第十一章 社會評價

　　第一節(jié) 概述

　　一、社會評價的概念和特點

　　（一）社會評價的概念

　　社會評價是對建設(shè)項目中的社會因素、社會事項及其產(chǎn)生的影響進(jìn)行評價的一種方法。

　　……調(diào)查、收集與項目相關(guān)的社會資料和數(shù)據(jù)，識別各種社會因素、利益相關(guān)者和可能出現(xiàn)的各種社會事項，分析項目可能產(chǎn)生的社會影響、社會問題和社會風(fēng)險，提出……的措施，編制社會管理措施方案，并在項目實施過程中監(jiān)測和評估項目社會效果的實現(xiàn)程度，……。

　?。ǘ┥鐣u價的特點 ☆☆

　　1.宏觀性和長期性

　　社會發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、國家安全目標(biāo)、人口控制目標(biāo)、減少失業(yè)和貧困目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生活的方方面面。

　　宏觀體現(xiàn)在：各種可能的影響因素，正面、負(fù)面，直接、間接；應(yīng)該是全面的、宏觀的。

　　長期體現(xiàn)在：考慮中期和遠(yuǎn)期發(fā)展要求和規(guī)劃。

　　2.目標(biāo)的多重性和復(fù)雜性

　　層次的多重性：國家、地方、社區(qū)不同層次，宏觀分析與微觀分析相結(jié)合。

　　從各個層面、多個領(lǐng)域、不同角度綜合考察社會生活與項目之間的相互關(guān)系和影響，通常采用多目標(biāo)綜合評價方法。

　　3.評價標(biāo)準(zhǔn)的差異性

　　難以使用統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來計算，不同行業(yè)不同地區(qū)評價結(jié)果差異明顯；影響因素有的可以定量，更多的難以定量。

　　二、社會評價的目的、作用和適用范圍 ☆☆☆

　?。ㄒ唬┥鐣u價的目的

　　目的：判斷投資項目社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的可行性，評價項目建設(shè)和運營活動對社會發(fā)展目標(biāo)所做出的貢獻(xiàn)和影響。

　　宏觀層面和項目層面兩個層面。

　?。ǘ┥鐣u價的作用（3個）

　　。有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項目經(jīng)濟(jì)效益。

　　。有利于項目所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會矛盾和糾紛，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

　　。有利于避免或減少項目建設(shè)和運營的社會風(fēng)險，提高投資效益。

　　（三）社會評價的適用范圍

　　并不要求所有項目都進(jìn)行社會評價

　　主要針對：①社會因素復(fù)雜、②社會影響久遠(yuǎn)、③社會矛盾突出、④社會風(fēng)險較大、⑤社會問題較多的項目。

　　具體類型：引發(fā)大規(guī)模移民征地的項目（交通、供水、采礦和油田項目），以及具有明顯社會發(fā)展目標(biāo)的項目（扶貧項目、區(qū)域性發(fā)展項目和社會服務(wù)項目）。

　　評價流程：首先進(jìn)行初步社會評價，然后根據(jù)初步評價的結(jié)果，判斷是否需要進(jìn)行詳細(xì)社會評價。

　　1.初步社會評價：在初步可行性研究（項目建議書）階段進(jìn)行，大致了解……基本情況，識別主要影響因素，著眼于分析判斷負(fù)面的社會因素，粗略地預(yù)測可能出現(xiàn)的情況及其對項目的影響程度，以定性描述和分析為主。

　　2.詳細(xì)社會評價：重大投資項目在可行性研究（項目申請書）階段，在初步社會評價的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究與項目相關(guān)的社會因素和社會影響程度，詳細(xì)論證風(fēng)險程度，系統(tǒng)評價社會影響。采用定量和定性分析相結(jié)合的方法。

　　需要進(jìn)行詳細(xì)社會分析的項目特征：8個

　?。?）所在地區(qū)居民無法從以往的發(fā)展項目中受益或歷來處于不利地位；

　?。?）存在比較嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟(jì)不公平等現(xiàn)象；

　　（3）存在比較嚴(yán)重社會問題；

　　（4）面臨大規(guī)模企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并可能引發(fā)大規(guī)模的失業(yè)人口；

　?。?）可預(yù)見到項目會產(chǎn)生重大負(fù)面影響；

　?。?）項目活動會改變當(dāng)?shù)厝丝谛袨榉绞胶蛢r值觀念；

　?。?）公眾參與對項目成功實施和效果可持續(xù)性十分重要；

　?。?）評價人員對項目影響群體和目標(biāo)群體的需求、對項目地區(qū)發(fā)展的制約因素缺乏足夠的了解。