工程是一個(gè)復雜的系統工程，影響和制約工程的因素眾多。工程管理包括前期項目研究決策、投資融資、征用土地、移民安置、勘察設計、科學(xué)研究、招標、工程施工管理以及工程質(zhì)量、安全、造價(jià)、合同和信息等要素控制。參與實(shí)施和管理的部門(mén)、單位十分廣泛，包括政府機構、工程承包人、材料設備制造和供應商、設計企業(yè)。監理單位、中介咨詢(xún)服務(wù)機構、銀行、融資與保險機構和移民安置機構等；這些眾多的工作環(huán)節和相關(guān)單位及其工作任務(wù)目標構成了一個(gè)既相互聯(lián)系又互相制約的龐大、復雜的項目管理系統。建設項目管理的主要任務(wù)就是按照系統工程理論，采用科學(xué)、有效的項目組織管理方式和方法，保證項目管理系統的各種建設要素和責任單元動(dòng)態(tài)協(xié)調、統一運行，雖終實(shí)現工程的總體目標。這就是工程的系統協(xié)調性特點(diǎn)。

同時(shí)，工程又具有較強的程序性和連續性。工程的決策、設計、施工等工作程序之間以及各專(zhuān)業(yè)、單項、分部、分項工程的技術(shù)管理工作之間具有一定的關(guān)聯(lián)性、連續性，這是工程的又一個(gè)特征。招標的內容、順序和時(shí)間安排必須注意分析把握工程建設這種程序性和連續性，既不能違反程序，也不能分割相互的關(guān)聯(lián)和連續性，否則必然會(huì )影響工程建設的質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度。