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　　1、農田水利的重要位置

　　把農田水利擺上新農村建設“重中之重”的位置。水利是農業(yè)的命脈。水利問(wèn)題解決不好，農業(yè)的“命脈”就不會(huì )旺，國家糧食安全和建設社會(huì )主義新農村的宏偉目標就難以實(shí)現。各級政府應從統籌城鄉發(fā)展的高度，把關(guān)系農業(yè)豐歉的農田水利基本建設列入改善民生的大事，擺上新農村建設“重中之重”的位置，建立和完善行政領(lǐng)導責任制，研究和制定對農田水利基本建設的具體扶持政策，并把所取得的成效作為考核各級領(lǐng)導班子政績(jì)的重要內容。水利、發(fā)改、農業(yè)、財政、國土資源等有關(guān)部門(mén)應本著(zhù)“因地制宜、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，認真制定農田水利基本建設的總體規劃和扶持措施，做到齊抓共管，各盡其能，協(xié)調配合，形成合力，共同推進(jìn)農田水利基本建設的開(kāi)展。各新聞媒體應充分利用其輿論優(yōu)勢，大力宣傳農田水利基本建設在農業(yè)以至國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，在全社會(huì )營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心和支持農田水利基本建設的大環(huán)境。

　　2、建立健全投入機制

　　建立健全農田水利基本建設投入機制。農田水利基本建設所需的巨額投資，無(wú)論靠國家、集體或農民個(gè)人的單方面努力都是難以承載和籌集的，必須逐步建立起“政府投入為主導、農民自愿投入為基礎、其他社會(huì )投入為補充”的多層次、多渠道、多元化的新型農田水利基本建設投入機制。

　　（1）充分發(fā)揮財政資金的導向功能。當前及今后相當長(cháng)一段時(shí)期內，在國家財力不足的情況下，必須充分利用財政資金的導向功能，采取財政補貼、低息、定向定額補貼、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎代投等多種方式，引導集體、農民及全社會(huì )資金增加對農業(yè)基礎設施的投入。要積極引入市場(chǎng)機制，激活水市場(chǎng)，努力營(yíng)造一種社會(huì )各界辦水利的良好氛圍，吸引各方投資，利益共享，多渠道、多層次地增加農村水利基本建設的投入。

　　（2）凝聚支農資金合力。在財政扶貧資金、國債資金、小型農田水利補助、以工代賑、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和水利建設資金等資金的管理方面，要改變過(guò)去那種計委管水利、扶貧辦也管水利、農業(yè)開(kāi)發(fā)等也管水利，資金使用管理嚴重分散、投資低效的做法，把以上用于農田水利基本建設的資金集中起來(lái)捆綁使用，由財政和水利部門(mén)集中統一管理，以有效杜絕農水扶持資金管理上的跑、冒、滴、漏，并能夠集中力量辦大事。

　　（3）不斷完善“一事一議”籌資投勞制度。

　　要解決好我國農田水利基本建設歷史欠賬多、籌建任務(wù)重、資金缺口大這一歷史難題，就必須在：不斷加大各級財政投入力度的同時(shí)，通過(guò)“一事一議”制度為農田水利建設籌資投勞。各級政府應首先明確農田水利建設對農民籌資投勞的性質(zhì)，是屬于農業(yè)生產(chǎn)成本范疇，農民是直接受益：者，只要是在區域范圍內農民自愿、公平分攤的原則下確定的，都應視為合理負擔，不能與加重農民負擔相提并論。但政府部門(mén)要嚴格掌握農民籌資投勞的額度，不能超過(guò)當地農民的承受能力。在“一事一議”具體實(shí)施上，應由村民代表：提出建設項目，村委會(huì )討論形成意見(jiàn)，交村民大會(huì )形成決議并付諸實(shí)施。用民主的方式組織農田水利基本建設籌資投勞，把一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事情變?yōu)楝F實(shí)。對通過(guò)“一事一議”所籌集的資金，應成立由村民代表參加的村民理財小組進(jìn)行管理，實(shí)行民主管理、賬務(wù)公開(kāi)、村民監督，從而確保“一事一議”籌資投勞的透明、民主化管理和有效緩解農田水利建設資金嚴重不足的壓力。

　　3、加快推進(jìn)管理體制改革

　　長(cháng)期以來(lái)，農村水利管理體制方面存在的種種缺陷，已成為制約農田水利建設健康運行的關(guān)鍵因素之一，推進(jìn)農村水利管理體制改革勢在必行。

　　（1）加快推進(jìn)農田小型水利設施產(chǎn)權制度

　　改革。對目前農村所擁有的農田小型水利設施要明晰所有權，因地制宜，采用承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運行機制進(jìn)行改革，允許產(chǎn)權流轉，吸引社會(huì )資金投入，促使農田水利建設管理盡快與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應。同時(shí)，根據《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》規定，水利管理單位改革后，公益性的運行管理費用由同級財政列支，但由于農田水利工程絕大多數屬于縣（市）級管理，而縣（市）級財政特別是中西部地區大多是吃飯財政，又是農田水利建設任務(wù)最繁重的地區，為此，為了確保農田水利工程的全面健康運行，建議中西部貧困地區農田水利工程維護運行經(jīng)費和職工工資方面的資金缺口主要由中央和省級財政承擔。

　　（2）積極推進(jìn)水價(jià)改革。水價(jià)改革應按照“補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則進(jìn)行，既要保證農民負擔合理，又要使水利管理單位有相應收益，擴大發(fā)展，從而使水資源的所有權、使用權、分配權、收益權等權利價(jià)值得到合理體現，讓價(jià)格在水資源利用和保護方面起到應有的作用。

　　（3）應積極引導農民成立用水者協(xié)作組織。各級政府和有關(guān)部門(mén)應把組建農民用水者協(xié)會(huì )與發(fā)展民營(yíng)水利、改革用水體制、加快農田水利基本建設步伐有機結合起來(lái)，并作為農業(yè)灌區的主要改革模式，建立和完善由農民用水者協(xié)會(huì )管理水利設施、護理末級渠系和收取水費的經(jīng)常性管理制度，著(zhù)力解決多年以來(lái)農田水利管理“主體”缺位和責任、權利、義務(wù)界定不清，水資源嚴重浪費，效率和效益發(fā)揮不理想等問(wèn)題。各級財政、水利部門(mén)應通過(guò)以獎代補政策的裂變效應，積極引導和扶持農民用水者協(xié)會(huì )的健康發(fā)展，有效運行，讓那些因無(wú)管理機構、無(wú)管理人員、無(wú)管理經(jīng)費而被長(cháng)期棄用的中小型水庫盡快發(fā)揮作用。