①改革土地使用限制制度。集體所有的土地除用于農業(yè)用途外，用于建設目的必須經(jīng)過國家征用程序。由于《憲法》和《土地管理法》均未將征用目的“公共利益”細化為可執(zhí)行的具體范圍，且征地補償費用在較大程度上低于實際價值，導致征用成本和出讓收益之間存在巨額差價，無法杜絕土地以征用的形式落入從事私人營利的人手中。改革土地使用限制制度，讓符合土地總體規(guī)劃的集體所有土地直接出讓，一是可以保護農民利益，二是可以減少土地的低效率使用和大量的尋租活動。

　�、谕恋貙徟�制度的完善。對運用集體土地進行非農業(yè)建設的，如宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施和公益建設用地等，強化集體所有人的同意程序。明確規(guī)定用地申請必須經(jīng)過農民集體大會討論通過，由法定人數(shù)通過方視為同意。對批準的用地規(guī)模和用途，農民有權監(jiān)督，在用地人不遵守申請時，可由農民集體的代表提出異議，必要時可行使司法請求權，要求停止侵害、排除妨害或予以賠償。

　�、蹏�有土地民事主體與行政主體的分離。改變目前土地行政主管部門既是經(jīng)營者又是管理者的狀況，將其經(jīng)營職能和管理職能分離，由另外的部門代表國家獨立行使國有土地的民事權利。