1982年12月,我國(guó)《憲法》確立了城市土地國(guó)有、農(nóng)村土地集體所有的土地所有制。其后,《民法通則》對(duì)國(guó)有土地和集體土地的范圍也作出了原則性的規(guī)定,1982年5月4日全國(guó)人大第二十三次會(huì)議原則批準(zhǔn)了《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》,對(duì)國(guó)家建設(shè)征用集體土地的條件、審批權(quán)限、程序、補(bǔ)償辦法等作出了明確具體的規(guī)定。1986年,《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化了《憲法》、《民法通則》等對(duì)土地所有權(quán)的規(guī)定,并將《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》的內(nèi)容納入該法,《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》同時(shí)廢止!稇椃ā返诰艞l第一款規(guī)定,“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國(guó)家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”第十條第二款規(guī)定,“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于集體所有。”
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