市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和擬出讓地塊的情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》的規(guī)定，對擬出讓地塊的土地價格進行評估，掌握待出讓地塊的正常土地市場價格。

　　國有土地使用權(quán)出讓中的土地估價，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府土地行政主管部門及其事業(yè)單位的土地估價師評估或委托專業(yè)的土地評估機構(gòu)進行評估。評估價格應(yīng)當(dāng)是擬拍賣宗地在正常市場條件下的客觀、正常價格。土地估價方法包括市場比較法、假設(shè)開發(fā)法（剩余法）、收益還原法、成本逼近法、基準地價系數(shù)修訂法等。由于拍賣出讓宗地一般都是用于開發(fā)或再開發(fā)建設(shè)，且多為經(jīng)營性用地，因此，假設(shè)開發(fā)法、市場比較法往往成為首先被選用的方法，收益還原法和基準地價系數(shù)修訂法也比較常用，成本逼近法則較為少用。估價師在承擔(dān)國有土地使用權(quán)拍賣出讓估價時，一定要對未來的房地產(chǎn)市場變化趨勢有準確的把握，同時要對拍賣文件中關(guān)于拍賣地塊的條件介紹和使用條件進行認真分析，堅持多方法比較，客觀確定評估對象的正常市場價格，規(guī)范出具相應(yīng)的土地估價報告。

　　市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果、政府產(chǎn)業(yè)政策和土地市場供求情況，集體決策，綜合確定標底或者底價。

　　協(xié)議出讓底價不得低于出讓最低價。

　　采用招標拍賣掛牌方式出讓的，還應(yīng)當(dāng)集體決定拍賣和掛牌的起叫價、起始價，投標、競買保證金等。

　　出讓底價確定后，在出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個人不得泄露。

　　出讓最低價屬于區(qū)域控制價格，應(yīng)分用途、區(qū)域確定，并按規(guī)定公布，而不是在具體宗地出讓時臨時評估確定。

　　對于原劃撥土地使用權(quán)人補辦出讓手續(xù)、補交出讓金的情況，由于協(xié)議出讓最低價對應(yīng)的土地條件和基準地價內(nèi)涵一致，即五通一平或三通一平等，鑒于原劃撥土地使用權(quán)人已經(jīng)支付了土地征用、拆遷補償和前期開發(fā)等費用，因此，應(yīng)進行土地條件修正，應(yīng)當(dāng)將其補交的價款與現(xiàn)時同地段征地、拆遷補償和前期開發(fā)費用等之和視為使用者交納的土地使用權(quán)出讓金總額，以此與同地段同用途的協(xié)議出讓最低價標準進行比較。