國函[2009]27號

西藏自治區人民政府：

　　你區《關(guān)于呈報拉薩市城市總體規劃（2007-2020年）的請示》收悉。現批復如下：

　　一、原則同意修訂后的《拉薩市城市總體規劃（2009年-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）。

　　二、拉薩市是西藏自治區首府，國家歷史文化名城，具有高原和民族特色的國際旅游城市。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持經(jīng)濟、社會(huì )、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續發(fā)展戰略，統籌做好拉薩市城市規劃、建設和管理的各項工作。要有重點(diǎn)地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，按照合理布局、集約發(fā)展的原則，不斷完善公共服務(wù)設施和城市功能，逐步把拉薩市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、生態(tài)良好，富有鮮明歷史文化特色和濃郁民族風(fēng)貌的現代化城市。

　　三、科學(xué)引導城市空間布局。在《總體規劃》確定的1480平方公里的城市規劃區范圍內，實(shí)行城鄉統一規劃管理。要逐步完善中心城區功能，提高中心城區對周邊地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。要按照城鄉統籌發(fā)展的要求，根據市域內不同地區的條件，有重點(diǎn)地發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展潛力大的建制鎮，優(yōu)化城鎮布局。著(zhù)力培育和發(fā)展適合當地特點(diǎn)、能夠有效吸納當地勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　四、合理確定城市人口和建設用地規模。到2020年，中心城區城市人口控制在45萬(wàn)人以?xún)龋�城市建設用地控制在75平方公里以?xún)取Ｒ�根據《總體規劃》確定的城市空間布局，因地制宜，積極引導人口合理分布，防止城市人口規模盲目擴大。根據拉薩市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)保護好耕地和畜牧業(yè)用地。重視節約和集約利用土地，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源。

　　五、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路和民航等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類(lèi)型的城市綜合交通系統。統籌規劃建設城市給水、排水和污水、生活垃圾處理等基礎設施。重視城市防災減災工作，加強重點(diǎn)防災設施和災害監測預警系統的建設，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在內的城市綜合防災體系。

　　六、建設資源節約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持節流、開(kāi)源、保護并重的原則，節約和集約利用資源。依靠科技進(jìn)步，積極開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能等新能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實(shí)做好節能減排工作。堅持經(jīng)濟建設、城鄉建設與環(huán)境建設同步規劃，嚴格按照規劃提出的各類(lèi)環(huán)保標準限期達標。要按照節能減排目標，明確責任主體，落實(shí)工作措施，嚴格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，強化工業(yè)、交通和建筑節能，加強城市環(huán)境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。要加強水資源保護，嚴格控制地下水的開(kāi)采和利用，提高水資源利用效率，建設節水型城市。要加強對拉魯濕地等自然保護區和森林公園、水源地、風(fēng)景名勝區等特殊生態(tài)功能區的保護，制訂保護措施并嚴格實(shí)施。

　　七、創(chuàng )造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，創(chuàng )建宜居環(huán)境。統籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務(wù)設施的規劃布局和建設。將廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的建設目標納入近期建設規劃，確保城市廉租住房和經(jīng)濟適用住房用地的分期供給規模、區位布局和相關(guān)資金投入。根據城市的實(shí)際需要與可能，穩步推進(jìn)城市危舊房改造。

　　八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。要統籌協(xié)調古代文明與現代文明、舊城區與新城區、人文資源與自然資源的關(guān)系。按照整體保護的原則，切實(shí)保護好城市格局，控制建筑的高度、體量、色彩和形式，維護城市傳統風(fēng)貌特色。重點(diǎn)保護好八廓街等歷史文化街區，布達拉宮、大昭寺、羅布林卡等世界文化遺產(chǎn)，小昭寺、哲蚌寺等文物保護單位及其周?chē)�環(huán)境。在城市及其周邊盡量保留和新建一定數量和規模的林地、草地，保護和傳承“林卡”文化。注意依法保護必要的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，滿(mǎn)足信教群眾的宗教生活需要。

　　九、嚴格實(shí)施《總體規劃》。城市建設要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會(huì )。《總體規劃》是拉薩市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動(dòng)都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確實(shí)施《總體規劃》的重點(diǎn)和建設時(shí)序。城市規劃行政主管部門(mén)要依法對城市規劃區范圍內（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區）的一切建設用地與建設活動(dòng)實(shí)行統一、嚴格的規劃管理，切實(shí)保障規劃的實(shí)施，市級城市規劃管理權不得下放。《總體規劃》在細化、實(shí)施過(guò)程中，要充分發(fā)揮當地各級人大、政協(xié)的監督作用，充分尊重各族群眾的意見(jiàn)。駐拉薩市各單位都要遵守有關(guān)法規及《總體規劃》，支持拉薩市人民政府的工作，共同努力，把拉薩市規劃好、建設好、管理好。

　　拉薩市人民政府要根據本批復精神，認真組織實(shí)施《總體規劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你區和住房城鄉建設部要對《總體規劃》實(shí)施工作進(jìn)行指導、監督和檢查。

國務(wù)院
二○○九年三月十二日