同志們，朋友們：大家上午好！

　　中國勘察設計協(xié)會(huì )建設項目管理和工程總承包分會(huì )，今天召開(kāi)會(huì )員大會(huì )和工程項目管理大會(huì )，匯集著(zhù)全國勘察設計行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，尤其是在開(kāi)展建設項目管理和工程總承包方面業(yè)績(jì)突出的企業(yè)，大家歡聚一堂，共同交流開(kāi)展工程總承包的經(jīng)驗，探討“一帶一路”發(fā)展帶來(lái)的新機遇、新挑戰，同時(shí)，分會(huì )要進(jìn)行換屆，對行業(yè)和協(xié)會(huì )來(lái)說(shuō)，這是一次里程碑式的會(huì )議。我受吳慧娟司長(cháng)委托出席這次會(huì )議，首先代表住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司向大會(huì )的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向長(cháng)期戰斗在勘察設計戰線(xiàn)上的同志們表示衷心的感謝！

　　借今天會(huì )議，我就推動(dòng)建設項目管理和工程總承包講幾點(diǎn)看法。

　　一、勘察設計行業(yè)的發(fā)展簡(jiǎn)況

　　伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，過(guò)去8年中勘察設計行業(yè)發(fā)展呈現出突飛猛進(jìn)態(tài)勢。從2006年到2014年底，全國擁有勘察設計企業(yè)從1.4萬(wàn)家發(fā)展到1.9萬(wàn)多家，從業(yè)人員從112萬(wàn)人發(fā)展到250萬(wàn)人，人員增加了1.23倍。同時(shí)，業(yè)務(wù)模式發(fā)生了重大變化。營(yíng)業(yè)收入從3714億元增加到27152億元，增加6.3倍。其中，工程承包營(yíng)業(yè)收入從1807億元增加到17796億元（含施工），增加8.8倍。2014年，勘察設計全行業(yè)工程總承包營(yíng)業(yè)收入已經(jīng)占到總收入的60%.勘察設計企業(yè)按照國務(wù)院1999年發(fā)布的《關(guān)于工程勘察設計單位體制改革若干意見(jiàn)》，逐步從單一設計功能向開(kāi)展可行性研究、工程規劃、工程咨詢(xún)、造價(jià)咨詢(xún)、建設監理、項目管理和工程總承包等業(yè)務(wù)，為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過(guò)程提供智力服務(wù)的方向發(fā)展，逐步實(shí)現從勘察設計企業(yè)向與國際接軌的工程公司、工程咨詢(xún)設計公司、設計事務(wù)所、巖土工程公司的轉型。

　　二、關(guān)于設計院轉型問(wèn)題

　　當前設計院普遍關(guān)注工程總承包，許多設計院都在探索開(kāi)展建設項目管理和工程總承包，在座的不少院成績(jì)十分突出。因為設計業(yè)務(wù)創(chuàng )造的產(chǎn)值遠不如工程總承包創(chuàng )造的那么大，企業(yè)要做大做強，都把發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)、創(chuàng )建國際型工程公司作為公司的發(fā)展目標。更重要的是，采用工程總承包這種承發(fā)包方式和傳統的設計、施工分開(kāi)承發(fā)包相比具有許多優(yōu)勢和好處。一是可以引導建設單位細化前期工作，保證投資決策的科學(xué)性和有效性，降低投資風(fēng)險；二是有利于建設責任的追索，過(guò)去要分設計責任、施工責任、制造商責任等，實(shí)行工程總承包后只找總承包商一家就行了；三是有利于實(shí)現設計、采購、施工、試運行等各階段工作的深度融合，提高工程建設效率，優(yōu)化工程建設周期；四是有利于加快培養從事工程總承包的專(zhuān)業(yè)人才，不搞工程總承包，企業(yè)只有設計人員就夠了，要開(kāi)拓工程總承包市場(chǎng)，就必須具有與之相配套的項目管理人才。五是有利于打造一批具有勘察、設計、采購、施工和試運行等工程總承包能力的國際型工程公司，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級；六是有利于規范建筑市場(chǎng)秩序，扼制違法發(fā)包和轉包、掛靠等違法違規行為；七是有利于加快與國際工程承包和管理方式接軌，開(kāi)拓國際承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我國技術(shù)、機電設備及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力。

　　近十多年的實(shí)踐證明，推行工程總承包的改革方向是正確的。特別是以工藝技術(shù)為主導的工業(yè)領(lǐng)域的設計院，在沒(méi)有與施工企業(yè)重組的情況下，依靠設計院自身的轉型，實(shí)現了快速發(fā)展。比如，中國石化工程建設有限公司、中國天辰工程有限公司通過(guò)不斷開(kāi)拓國內外工程總承包市場(chǎng)，完成工程總承包合同過(guò)百億。中石化寧波工程有限公司、中石化上海工程有限公司、中冶南方工程技術(shù)有限公司、中冶京誠工程技術(shù)有限公司、中國成達工程有限公司等企業(yè)完成工程總承包合同也在80億元左右。這對于一個(gè)設計院來(lái)說(shuō)，單靠設計實(shí)現這樣的業(yè)務(wù)規模幾乎是不可能的。那么，設計院向工程公司轉型是必由之路嗎？我認為，必須因地制宜，必須跟隨工程總承包市場(chǎng)走，必須適應市場(chǎng)，接受市場(chǎng)的挑選。

　　工程總承包是一種承發(fā)包形式，對承包企業(yè)來(lái)講，考驗的是工程項目管理經(jīng)驗、能力和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。勘察設計企業(yè)業(yè)務(wù)鏈的拓展是以設計技術(shù)為核心向兩頭延伸的過(guò)程，真正形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過(guò)程提供智力服務(wù)的能力，開(kāi)展工程總承包是捷徑。設計院是否向工程公司轉型，關(guān)鍵看企業(yè)的發(fā)展戰略將核心業(yè)務(wù)定位在哪里。將核心業(yè)務(wù)定位在建設項目管理和工程總承包的設計院必須徹底的向工程公司轉型。當然，按照101號文件，工程咨詢(xún)設計公司、設計事務(wù)所、巖土工程公司也是可以選擇的轉型方向，這也是和國際接軌的。

　　三、關(guān)于工程總承包政策環(huán)境

　　由于我國的《建筑法》以及諸多配套法規是在原有計劃經(jīng)濟體制基礎上，向市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)渡和發(fā)展過(guò)程中制定的，主要立足于設計、施工、設備材料供應等各自獨立的管理體系，對項目的集中管理在業(yè)主，由業(yè)主按照國家有關(guān)政策法規對項目的設計、采購、施工等分別發(fā)包和管理，政府的監督也是一樣。導致現行法規在某些方面與工程總承包方式無(wú)法對接和協(xié)調。因此必須進(jìn)行梳理，對不適合當前市場(chǎng)發(fā)展的要及時(shí)組織修訂和完善。

　　經(jīng)過(guò)三十多年的探索，尤其是近十多年的實(shí)踐，越來(lái)越多的地方政府主管部門(mén)和業(yè)主，對工程總承包有了更加深刻的認識，一些地方政府積極開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)，比如浙江省，一直在研究、爭取開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)，制定相關(guān)配套政策。前不久交通運輸部就出臺了《公路工程設計施工總承包管理辦法》，說(shuō)明政府在積極推動(dòng)，積極探索。

　　住房城鄉建設部十分重視推動(dòng)工程總承包，近兩年一直在組織廣泛調研。去年，司里委托建設項目管理和工程總承包分會(huì )組織業(yè)內相關(guān)企業(yè)和專(zhuān)家研究起草《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》，主要想解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　一是對推行工程總承包的認識問(wèn)題。要解析推進(jìn)工程總承包的重要意義，有的政府部門(mén)和業(yè)主企業(yè)不了解工程總承包，沒(méi)有看到工程總承包帶來(lái)的好處，所以要多宣傳。

　　二是推行工程總承包的模式問(wèn)題。比如，工業(yè)項目適合采用設計采購施工總承包或交鑰匙總承包，建筑工程更適合于設計建造工程總承包。

　　三是工程總承包管理制度如何完善。比如，如何發(fā)包？發(fā)包的前提是項目的建設內容、規模、技術(shù)標準、投資、工期等已經(jīng)明確，業(yè)主自我管理風(fēng)險較高，為規避風(fēng)險，采用工程總承包方式發(fā)包。同時(shí)相應的工程公司（或設計院）要有能力承接項目的工程總承包。再如，工程總承包企業(yè)應具備哪些條件？工程總承包項目經(jīng)理應具備哪些基本要求？如何分包？如何實(shí)施風(fēng)險管理？政府如何監管？等等。

　　四是如何提升工程總承包企業(yè)的能力和水平。工程總承包是工程建設項目組織實(shí)施方式的提升，傳統意義的勘察設計單位和施工單位的項目管理水平是無(wú)法適應的，都必須在提升工程總承包能力和水平上下功夫。

　　五是如何推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施。各級政府部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，主動(dòng)推進(jìn)，積極解決制約工程總承包實(shí)施中的問(wèn)題。同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，積極反應企業(yè)訴求，加強專(zhuān)題研究和經(jīng)驗交流，促進(jìn)工程總承包事業(yè)的全面發(fā)展。

　　四、建筑市場(chǎng)監管司工作重點(diǎn)

　　建筑市場(chǎng)監管司最近關(guān)于勘察設計和工程總承包的工作重點(diǎn)和計劃，主要有以下六個(gè)方面。

　　一是籌備中央城市規劃建設管理工作會(huì )議和建筑業(yè)改革會(huì )議。按照中央領(lǐng)導批示，為了讓城市建筑更好地體現地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，保護傳承、創(chuàng )新發(fā)展建筑文化，提高城市建筑整體水平，我部正在籌備中央城市規劃建設管理工作會(huì )議。為了促進(jìn)建筑業(yè)的全面深化改革，解決建筑業(yè)發(fā)展中遇到的深層次體制機制障礙，我司一直在積極籌備建筑業(yè)改革會(huì )議，引導建筑業(yè)轉型升級發(fā)展。其中，推進(jìn)工程總承包發(fā)展，是這兩個(gè)會(huì )議的重要內容之一。

　　二是啟動(dòng)《建筑法》修改。1997年頒布實(shí)施的《建筑法》是我國工程建設領(lǐng)域的根本大法。18年來(lái)，隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展，建筑市場(chǎng)環(huán)境、工程建設參建各方的利益格局等都發(fā)生了較大變化，《建筑法》的一些條款已經(jīng)不相適應，需要進(jìn)行調整。目前，《建筑法》修改已列入立法計劃，我司正在按照堅持問(wèn)題導向、市場(chǎng)發(fā)展導向、目標導向、穩妥推進(jìn)等原則積極開(kāi)展工作。

　　三是修訂《建筑工程設計招標投標管理辦法》（建設部令第82號）。為進(jìn)一步完善建筑設計招標投標制度，促進(jìn)公平競爭，繁榮建筑創(chuàng )作，提高建筑設計水平，我司開(kāi)展了建筑設計招投標與決策機制研究，啟動(dòng)了建設部令第82號修訂工作。目前修訂稿已印發(fā)相關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì )和企業(yè)征求意見(jiàn)，我們將認真研究、吸納征求的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善。修訂稿重點(diǎn)有三方面突破，第一，增加設計單位招標方式，適應建筑創(chuàng )意需求。設計單位招標主要通過(guò)對投標人擬從事項目設計的人員構成、業(yè)績(jì)經(jīng)歷、對項目的解讀和設計構思等評審確定中標人。第二，要求招標人在招標文件中明示設計費或計費方法，使設計單位可根據收費情況自主決定是否參與投標。第三，要求主管部門(mén)公開(kāi)評標專(zhuān)家名單和評審意見(jiàn)等信息，接受公眾和輿論監督，對評審專(zhuān)家形成約束。

　　四是修訂《工程設計資質(zhì)標準》。工程設計市場(chǎng)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理是《建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》確立的一項市場(chǎng)準入基本制度。為深入推進(jìn)行政審批制度改革，更加適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，我司組織對2007年頒布的《工程設計資質(zhì)標準》進(jìn)行了修訂，已完成了征求意見(jiàn)稿，并向相關(guān)行業(yè)、地方主管部門(mén)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿精簡(jiǎn)壓縮專(zhuān)業(yè)資質(zhì)40%以上，解決了原標準專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細，企業(yè)需要申請的專(zhuān)業(yè)數量過(guò)多的問(wèn)題；降低了部分注冊人員要求，抑制掛證賣(mài)證現象；調整了項目規模劃分，擴大乙級、丙級企業(yè)承接業(yè)務(wù)范圍。目前，正在根據征求的意見(jiàn)和行政審批改革要求進(jìn)一步梳理和完善。

　　五是爭取頒布化工、公用設備、電氣3個(gè)工程師執業(yè)簽字文件。2010年，我部啟動(dòng)了化工等3個(gè)勘察設計注冊工程師的注冊工作，為了進(jìn)一步發(fā)揮注冊工程師在建設工程項目中的積極作用，落實(shí)注冊工程師的責任，保障建設工程的質(zhì)量和安全，在充分調研的基礎上，我司和部執業(yè)資格注冊中心正在組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，起草化工等3個(gè)工程師的執業(yè)簽字文件，爭取盡快頒布相關(guān)文件并啟動(dòng)執業(yè)。

　　六是爭取頒布勘察合同示范文本。今年3月，我部和工商總局聯(lián)合印發(fā)了《建設工程設計合同（示范文本）》，并于7月1日開(kāi)始執行。自去年以來(lái)，我們也在組織相關(guān)單位修改2000年制定的《建設工程勘察合同》，以更加切合工程勘察市場(chǎng)的實(shí)際，規范合同當事人的簽約行為，維護雙方合法權益。目前，征求意見(jiàn)稿已基本形成，我們將盡快公開(kāi)征求意見(jiàn)并抓緊完善。

　　五、適應新常態(tài)，做出新發(fā)展

　　各位院長(cháng)，當前設計院正面臨經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新形勢、新機遇、新挑戰。企業(yè)必須更新觀(guān)念、與時(shí)俱進(jìn)、抓住機遇，順勢發(fā)展。

　　一要樹(shù)立“綠色發(fā)展”的設計理念。

　　面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，黨的十八大提出，必須更加自覺(jué)地把全面協(xié)調可持續發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，促進(jìn)現代化建設各方面相協(xié)調，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。勘察設計企業(yè)和廣大設計人員要牢固樹(shù)立資源節約、環(huán)境友好、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)的工程設計理念，為實(shí)現建設美好家園、實(shí)現習總書(shū)記提出的“中國夢(mèng)”做出應有貢獻。

　　二要不斷提高信息化水平。

　　目前，我們已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。各國都在加大科技創(chuàng )新力度，推動(dòng)三維（3D）打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破。國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）是加強信息化與制造業(yè)深度融合的重大戰略部署，對工程建設領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，BIM技術(shù)的應用、數字化交付的推進(jìn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等將使得勘察設計、工程建設進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，勘察設計企業(yè)可以借力信息化建設，促進(jìn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，實(shí)現技術(shù)、人力、資金和管理資源的高效配置，提高工程建設效率和水平，助推工程總承包發(fā)展。

　　三要積極探索“走出去”發(fā)展。

　　“一帶一路”是國家發(fā)展大戰略。伴隨著(zhù)“一帶一路”戰略的實(shí)施，我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的經(jīng)貿合作已經(jīng)獲得可喜進(jìn)展。商務(wù)部發(fā)布的統計數字顯示，今年上半年我國與沿線(xiàn)國家雙邊貿易總額達4853.7億美元，我國共在沿線(xiàn)國家承攬對外承包工程項目1401個(gè)，新簽合同額375.5億美元，我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線(xiàn)的48個(gè)國家進(jìn)行了直接投資，投資額合計70.5億美元，同比增長(cháng)22%.如果我們行業(yè)的企業(yè)能夠積極“抱團出海”，就能分享到“一帶一路”戰略的紅利。先行一步的大型工程公司可以帶動(dòng)中小設計企業(yè)跨入國際市場(chǎng)，在實(shí)戰中，快速培養工程總承包人才隊伍，提升工程建設行業(yè)國際競爭力，在促進(jìn)“一帶一路”戰略實(shí)施中貢獻我們行業(yè)的力量。

　　最后，祝會(huì )議圓滿(mǎn)成功！祝各位領(lǐng)導、各位代表身體健康！工作愉快！

　　謝謝大家！