一、定 義

　　農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者其他單位、個(gè)人依法以承包或者租賃等方式取得的用于農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營活動的有期限限制的集體土地使用權(quán)。

　　農(nóng)地使用權(quán)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中產(chǎn)生的一種新型的土地權(quán)利。這種權(quán)利是在土地承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等法律關(guān)系的基礎(chǔ)上由承包人、承租人取得的。其中，集體土地承包經(jīng)營在我國農(nóng)村適用最廣泛、影響最深遠(yuǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)土地承包人的土地使用權(quán)益，是我國現(xiàn)階段土地權(quán)利立法的一項(xiàng)基本政策�！锻恋毓芾矸ā穼�農(nóng)地使用權(quán)的規(guī)定是我們國家關(guān)于農(nóng)村政策的法律化定型化。關(guān)于農(nóng)地使用權(quán)的法律特點(diǎn)，主要考慮以下幾個(gè)方面。

　�。�1）權(quán)利主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他單位、個(gè)人。

　�。�2）權(quán)利的取得方式，主要為承包經(jīng)營，此外在實(shí)踐中也包括土地租賃、土地使用權(quán)出讓等做法。

　�。�3）權(quán)利的用益目的，限定為農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　�。�4）權(quán)利的使用期限，有法律、法規(guī)規(guī)定的依其規(guī)定，無規(guī)定的依約定。

　　二、農(nóng)地使用權(quán)的主體

　　農(nóng)地使用權(quán)可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法取得，也可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人依法取得。

　　依據(jù)《土地管理法》第14、15條的規(guī)定，農(nóng)地使用權(quán)的主體為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員及本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。在各種集體土地使用權(quán)中，農(nóng)地使用權(quán)的主體范圍是比較廣泛的。其中，集體經(jīng)濟(jì)組織成員基于其特定身份而享有取得集體土地使用權(quán)的法定資格。集體土地所有權(quán)的團(tuán)體性、社區(qū)性，加上國家對農(nóng)村土地的保護(hù)政策，決定了集體土地使用權(quán)的主體范圍主要為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。也就是說，集體土地使用權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)有著較為密切的聯(lián)系；在多數(shù)情況下，特別是在地少人多的地方，擁有社員權(quán)通常是取得集體土地使用權(quán)的必要條件。這種主體資格的限制性，在一定程度上決定了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位和個(gè)人，也可以通過與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地承包合同取得農(nóng)地使用權(quán)。這種情況常常發(fā)生在地多人少的地方，以及城市近郊（本地農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商致土地缺人耕種）。但是，這一類人取得農(nóng)地使用權(quán)有一個(gè)條件，就是必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。這是因?yàn)�，在農(nóng)地使用權(quán)出讓的問題上，可能存在著集體成員與集體領(lǐng)導(dǎo)者的利益沖突。實(shí)踐中，如果村委會、鄉(xiāng)政府由出讓農(nóng)地使用權(quán)獲得的收益高于向集體成員收取的提留，他們就可能減少對本集體成員發(fā)包土地的數(shù)量，而將較多的農(nóng)用地對外出讓，從而影響到本地農(nóng)民的生計(jì)和本社區(qū)的安定。由此可見，集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位和個(gè)人取得農(nóng)地使用權(quán)的主體資格，不是以社員權(quán)為基礎(chǔ)，因此其能否取得農(nóng)地使用權(quán)要取決于集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員的意志，并受到政府的制約。