1、出讓國有土地使用權(quán)的內(nèi)容

　　出讓國有土地使用權(quán)基本以一次性支付出讓金為對價，類似于一次性買斷了一定期限的國有土地使用權(quán)。因此，以該種方式取得的權(quán)利是較為完整的，權(quán)利的內(nèi)容也相對豐滿。作為所有權(quán)權(quán)能分離而形成的他物權(quán)，出讓國有土地使用權(quán)自不具有完整的占有、使用、收益、處分四項權(quán)能，對所有權(quán)的限制也是有限的。

　　毫無疑問，出讓國有土地使用權(quán)人不享有完全的處分權(quán)。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第27條“依法取得的土地使用權(quán)，可以依照本法和有關法律行政法規(guī)的規(guī)定，作價入股、合資、合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)”及《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和讓暫行條例》第4條“依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，合法權(quán)益受國家法律保護”的規(guī)定，出讓國有土地使用權(quán)的處分權(quán)能包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于合資、合作經(jīng)營及其他經(jīng)濟活動。出讓國有土地使用權(quán)人在出讓土地使用期限內(nèi)，依法對土地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)（轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于合資、合作經(jīng)營及其他經(jīng)濟活動）。但對以分期付款方式取得出讓國有土地使用權(quán)的，在領取臨時土地使用權(quán)證期間，土地使用者對土地不享有部分處分權(quán)。

　　2、出讓國有土地使用權(quán)的權(quán)利限制

　　（1）期限的限制

　　依《城市房地產(chǎn)管理法》第13條、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓有最高年限的限制，因此土地使用權(quán)出讓合同中必須明確規(guī)定土地使用權(quán)出讓年限，且該年限不得超過國務院規(guī)定的土地使用權(quán)出讓的最高年限 .

　　（2）條件的限制

　　土地使用權(quán)出讓合同中約定的使用土地的條件，如土地的用途、建設項目的完成年限、必須投入的資金總額、容積率和地下深度等，既體現(xiàn)了國家與土地使用權(quán)人之間的財產(chǎn)利益關系，又體現(xiàn)了城市建設發(fā)展規(guī)劃部門與土地使用權(quán)人之間的管理關系。因此，出讓國有土地使用權(quán)人必須按出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，如需改變用途，應當征得出讓方的同意，經(jīng)主管部門和城市規(guī)劃部門批準，依照有關規(guī)定重新簽定土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記手續(xù)。

　�。�3）違約責任

　　從民事法律關系的角度觀之，通過出讓方式取得的土地使用權(quán)具有相對的獨立性，在土地使用權(quán)存續(xù)期間，權(quán)利人對出讓土地享有占有、使用、收益和部分處分權(quán)，即具有物權(quán)的性質(zhì)。因此，作為國有土地所有者代表的出讓方，為了保證國有土地的合理、有效利用，必然要通過土地使用權(quán)出讓合同對土地使用者的權(quán)利范圍進行設定，并依法或依約定追究其違反土地使用權(quán)出讓合同的行為責任。按合同約定的用途、期限開發(fā)土地是土地使用權(quán)出讓合同效力的體現(xiàn)，土地使用權(quán)出讓合同依法成立、生效后，即具有法律約束力，當事人雙方均應一體遵循。出讓國有土地使用權(quán)人不按出讓合同約定的土地用途和動工開發(fā)期限開發(fā)土地，是一種違約行為，應承擔相應的違約責任。

　　為了促進土地資源的保護和有效利用，土地使用者應當按照土地使用權(quán)出讓合同約定的期限開發(fā)土地。超過合同約定的期限滿一年未開發(fā)土地的，國有土地所有者代表有權(quán)征收相當于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費 .參照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的有關規(guī)定，并結(jié)合實踐中的一些具體作法，對針對超過合同約定期限滿二年未開發(fā)利用土地的情形，應適當予以突破。由于出讓金的數(shù)額一般都較大，如果硬性規(guī)定由國家無償收回出讓國有土地使用權(quán)，則會導致土地使用者的極大損失，盡管是由其違反合同約定、惰于行使權(quán)利造成，但亦難免有苛之過嚴之嫌，顯然有失公平，且實踐中亦難以操作，從而使該規(guī)定形同虛設。對此，應由國有土地所有者代表對該出讓國有土地使用權(quán)進行拍賣或變賣，并在扣除違約金及相關費用后，將剩余價款返還給原出讓國有土地使用權(quán)人。而對于無人應買的，惰于行使權(quán)利之人固然不能免除其違約責任，但同樣是由于出讓金數(shù)額較大，如果由國家將出讓金在扣除違約金及相關費用后返還原出讓國有土地使用權(quán)人，就會對國家財政造成負擔，顯然，這也是不公平的。對此，應中止原土地使用權(quán)出讓合同關系，即無人應買的，國家無償收回出讓國有土地使用權(quán)，但原出讓合同關系只發(fā)生中止的法律效力，待該土地使用者需用地時，國家應再提供其相當?shù)耐恋兀�繼續(xù)履行原土地使用權(quán)出讓合同。對于收回出讓國有土地使用權(quán)的土地，能耕種的，可作為國有農(nóng)用地處置；不能耕種的國家可通過出讓、租賃、劃撥方式提供給其他需用地者。

　　另外，土地作為一種稀缺資源，在經(jīng)濟生活中一般都具有增值的潛力，為了更有效地保護和利用土地資源，防止土地使用人不從事土地開發(fā)，單純利用土地進行投機牟利的炒地皮現(xiàn)象發(fā)生，對未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的情形，立法應作出不得轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押的禁止性規(guī)定。