應急響應

　　應急響應的核心功能和任務(wù)包括：接警與通知，指揮與控制，警報和緊急公告，通訊，事態(tài)監測與評估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫療與衛生，公共關(guān)系，應急人員安全，消防和搶險，泄漏物控制。

　　1．接警與通知

　　準確了解事故的性質(zhì)和規模等初始信息，是決定啟動(dòng)應急救援的關(guān)鍵。接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求做出明確規定，保證迅速、準確地向報警人員詢(xún)問(wèn)事故現場(chǎng)的重要信息。接警人員接受報警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關(guān)應急機構、政府及上級部門(mén)發(fā)出事故通知，以采取相應的行動(dòng)。

　　2．指揮與控制

　　重大事故的應急救援往往涉及多個(gè)救援機構，因此，對應急行動(dòng)的統一指揮和協(xié)調是應急救援有效開(kāi)展的關(guān)鍵。因此應建立分級響應、統一指揮、協(xié)調和決策程序，以便對事故進(jìn)行初始評估，確認緊急狀態(tài)，迅速有效地進(jìn)行應急響應決策，建立現場(chǎng)工作區域，確定重點(diǎn)保護區域和應急行動(dòng)的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調現場(chǎng)各救援隊伍開(kāi)展救援行動(dòng)，合理高效地調配和使用應急資源。

　　3．警報和緊急公告

　　當事故可能影響到周邊地區，對周邊地區的公眾可能造成威脅時(shí)，應及時(shí)啟動(dòng)警報系統，向公眾發(fā)出警報，同時(shí)通過(guò)各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)、對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時(shí)作出自我防護響應。決定實(shí)施疏散時(shí)，應通過(guò)緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時(shí)間、路線(xiàn)、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。

　　該部分應明確在發(fā)生重大事故時(shí)，如何向受影響的公眾發(fā)出警報，包括什么時(shí)候，誰(shuí)有權決定啟動(dòng)警報系統，各種警報信號的不同含義，警報系統的協(xié)調使用、可使用的警報裝置的類(lèi)型和位置，以及警報裝置覆蓋的地理區域。如果可能，應指定備用措施。

　　4．通訊

　　通訊是應急指揮、協(xié)調和與外界聯(lián)系的重要保障，在現場(chǎng)指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫院、上級政府和外部救援機構等之間，必須建立暢通的應急通訊網(wǎng)絡(luò )。該部分應說(shuō)明主要通訊系統的來(lái)源、使用、維護以及應急組織通訊需要的詳細情況等，并充分考慮緊急狀態(tài)下的通訊能力和保障，并建立備用的通訊系統。

　　5．事態(tài)監測與評估

　　事態(tài)監測與評估在應急救援和應急恢復決策中具有關(guān)鍵的支持作用。在應急救援過(guò)程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監測，建立對事故現場(chǎng)及場(chǎng)外進(jìn)行監測和評估的程序。其中包括：由誰(shuí)來(lái)負責監測與評估活動(dòng)，監測儀器設備及監測方法，實(shí)驗室化驗及檢驗支持，監測點(diǎn)的設置，監測點(diǎn)的現場(chǎng)工作及報告程序等。

　　可能的監測活動(dòng)包括：事故影響邊界，氣象條件，對食物、飲用水衛生以及水體、土壤、農作物等的污染，可能的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性，以及污染物質(zhì)滯留區等。

　　6．警戒與治安

　　為保障現場(chǎng)應急救援工作的順利開(kāi)展，在事故現場(chǎng)周?chē)⒕鋮^域，實(shí)施交通管制，維護現場(chǎng)治安秩序是十分必要的。其目的是防止與救援無(wú)關(guān)的人員進(jìn)入事故現場(chǎng)，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。此外，警戒與治安還應該協(xié)助發(fā)出警報、現場(chǎng)緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達緊急信息、執行指揮機構的通告、協(xié)助事故調查等。對危險物質(zhì)事故，必須列出警戒人員有關(guān)個(gè)體防護的準備。

　　7．人群疏散與安置

　　人群疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵，也是最徹底的應急響應。應當對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區域、疏散距離、疏散路線(xiàn)、疏散運輸工具、安全蔽護場(chǎng)所以及回遷等做出細致的規定和準備，應充分考慮疏散人群的數量、所需要的時(shí)間和可利用的時(shí)間、風(fēng)向等環(huán)境變化，以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問(wèn)題。對已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)生活安置，保障必要的水、電、衛生等基本條件。

　　8．醫療與衛生

　　對受傷人員采取及時(shí)有效的現場(chǎng)急救以及合理地轉送醫院進(jìn)行治療，是減少事故現場(chǎng)人員傷亡的關(guān)鍵。在該部分應明確針對城市可能的重大事故，為現場(chǎng)急救、傷員運送、治療及健康監測等所做的準備和安排，包括：可用的急救資源列表，如急救中心、救護車(chē)和現場(chǎng)急救人員的數量；醫院、職業(yè)中毒治療醫院及燒傷等專(zhuān)科醫院的列表，如數量、分布、可用病床、治療能力等；搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥品等的城市內、外來(lái)源和供給；醫療人員必須了解城市內主要危險對人群造成傷害的類(lèi)型，并經(jīng)過(guò)相應的培訓，掌握對危險化學(xué)品受傷害人員進(jìn)行正確消毒和治療的方法。

　　9．公共關(guān)系

　　重大事故發(fā)生后，不可避免地會(huì )引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。因此，應將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進(jìn)展等情況及時(shí)向媒體和公眾進(jìn)行統一發(fā)布，以消除公眾的恐慌心理，控制謠言，避免公眾的猜疑和不滿(mǎn)。該部分應明確信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統一性；指定新聞發(fā)言人，適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾咨詢(xún)、接待、安撫受害人員家屬做出安排。

　　10．應急人員安全

　　城市重大事故尤其是涉及危險物質(zhì)的重大事故的應急救援工作危險性極大，必需對應急人員自身的安全問(wèn)題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預防措施、個(gè)體防護等級、現場(chǎng)安全監測等，明確應急人員進(jìn)出現場(chǎng)和緊急撤離的條件和程序，保證應急人員的安全。

　　11．消防和搶險

　　消防和搶險是應急救援工作的核心內容之一，其目的是為盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進(jìn)一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營(yíng)救事故現場(chǎng)的受害人員。尤其是涉及危險物質(zhì)的泄漏、火災事故，其消防和搶險工作的難度和危險性巨大。該部分應對消防和搶險工作的組織、相關(guān)消防搶險設施、器材和物資、人員的培訓、行動(dòng)方案以及現場(chǎng)指揮等做好周密的安排和準備。

　　12．泄漏物控制

　　危險物質(zhì)的泄漏以及滅火用的水由于溶解了有毒蒸氣都可能對環(huán)境造成重大影響，同時(shí)也會(huì )給現場(chǎng)救援工作帶來(lái)更大的危險，因此必須對危險物質(zhì)的泄漏物進(jìn)行控制。該部分應明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設備（包括噴霧灑水車(chē)輛）及洗消物資，并建立洗消物資供應企業(yè)的供應情況和通訊名錄，保證對泄漏物的及時(shí)圍堵、收容、清消和妥善處置。