在人們的印象中，控制工程造價(jià)就是編制好預算、審查好決算、制止施工單位的高估冒算。其實(shí)，建設工程造價(jià)是指進(jìn)行一項工程建設所需的全部費用。建設單位必須在建設程序的各個(gè)階段，采用一定方法和措施，把建設工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以?xún)龋郧蠛侠硎褂萌肆Α⑽锪拓斄Γ〉幂^好投資效益。因此，建設單位對其管理應貫穿于工程建設的全過(guò)程，包括建設工程的決策階段、設計階段、招標階段、施工階段和結算審計階段。本文就各階段如何實(shí)現工程造價(jià)有效控制展開(kāi)論述。

　　1投資決策階段是有效控制工程造價(jià)的重要階段長(cháng)期以來(lái)，人們普遍注重施工階段的造價(jià)管理，而輕視前期投資決策階段的項目投資估算。從表面看，工程項目的合同價(jià)格形成于招標投標階段，而造價(jià)投入大部分又集中在施工階段，似乎前期決策階段的造價(jià)管理對后續各環(huán)節的影響不大。但事實(shí)上，前期投資估算的偏差是真正造成投資效益低下，三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價(jià)管理的失誤，也往往成為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。在投資決策階段，工程控制的難點(diǎn)是：第一，此階段業(yè)主往往更追求眼前項目能上馬，而對后續工程建設階段可能遇到的困難估計不足，投資偏小；第二，項目模型還沒(méi)有，方案沒(méi)有完全定型，估算的精度難以保證。

　　針對上述情況，我們應各個(gè)突破，核心在于將投資打足，確保項目投資決策的科學(xué)性，把投資風(fēng)險轉移到后續的各個(gè)階段上。

　　1.1認識投資決策的重要性業(yè)主單位尤其是管理層要清醒地認識到前期項目論證及投資決策的重要性和科學(xué)性，避免追求短視行為，只求先啟動(dòng)、先做大、保政績(jì)；而為了保證項目的經(jīng)濟性又盲目而不切實(shí)際地削減投資，不考慮項目實(shí)施的可行性。待項目進(jìn)入施工建設階段，便開(kāi)始了追加投資的馬拉松大賽。為此，國家相關(guān)行政管理部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)也應及時(shí)調整考核指標，對于大型投資建設項目既要關(guān)注項目的上馬業(yè)績(jì)，更要注重項目投入運營(yíng)后的實(shí)際經(jīng)濟效益。

　　1.2做好方案的技術(shù)論證在保證項目經(jīng)濟效益的前提下，充分論證各技術(shù)方案實(shí)施的可行性，留足設計的余量，尤其要處理好跨專(zhuān)業(yè)、學(xué)科之間的界面分工，做到投資無(wú)漏項、無(wú)重復。在無(wú)法明確具體的工程方案時(shí)，可以先按造價(jià)較高的工程方案預估，確保項目投資決策的科學(xué)性和嚴肅性。

　　2以設計階段為重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)控制擬建工程項目經(jīng)過(guò)決策立項后，設計階段應當是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。雖然設計費用占工程總投資的比例很小，但對工程造價(jià)的影響程度占75％以上。設計階段對工程造價(jià)的控制以前沒(méi)有得到人們足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質(zhì)量與功能，不注重設計對工程造價(jià)的影響。在施工圖中經(jīng)常會(huì )出現在結構形式、層數、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部結構的主要材料用量差別較大現象；有些設計的安全系數大大超過(guò)設計規模要求，由此而造成許多投資的浪費。

　　對于建設單位來(lái)說(shuō)，絕不能將設計階段的工程造價(jià)控制與管理工作片面地理解為是設計院的事不聞不問(wèn)，而應積極參與設計的全過(guò)程，抓住控制與管理的重點(diǎn)：

　　2.1優(yōu)化設計方案，滿(mǎn)足建設工程投資的收益要求。初步設計方案完成后，組織有關(guān)的專(zhuān)家進(jìn)行設計優(yōu)化，從安全、功能、標準和經(jīng)濟等方面全面權衡，確定一個(gè)較合理的設計方案，使最終設計方案既科學(xué)又經(jīng)濟。

　　2.2對工程項目實(shí)行限額設計。即以批準的投資估算控制初步設計，以批準的初步設計總額控制施工圖設計，同時(shí)在保證功能的前提下，將投資額分配到各專(zhuān)業(yè)，按分配的投資額控制設計，嚴格控制不合理的變更，保證投資額不被突破。限額設計并非一味地考慮節約投資，而是體現了設計標準、規模、原則的合理確定，從我國國情出發(fā)，體現“中等、適用，在適當的條件下注意美觀(guān)”的原則，為保證限額設計，必須加強設計部門(mén)內部管理，合理使用人力、物力和財力，力爭少投人多產(chǎn)出，努力提高投資效益。

　　2.3審核概預算，提出改出意見(jiàn)。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口。加強設計階段的工程概預算審核，確保設計階段概算和施工圖預算科學(xué)、準確。

　　此外，采用工程設計招標和進(jìn)行設計監理也是設計階段控制工程質(zhì)量和造價(jià)的一種非常有效的手段。因此，做好設計階段工程造價(jià)的控制與管理，確保工程概算和施工圖預算不超過(guò)決策階段的投資估算，是建設單位在整個(gè)工程造價(jià)管理過(guò)程中的重要環(huán)節。

　　3嚴格承發(fā)包合同管理和招標制度建設工程施工招投標制度的建立、完善和發(fā)展，有力地促進(jìn)了建設工程管理水平的提高，在保證建設工程質(zhì)量、縮短建設工期、降低工程投資等方面取得了良好效果。但也存在不少問(wèn)題，如招投標流于形式，施工企業(yè)串通投標抬高報價(jià)，建設單位壓價(jià)等不正當行為；合同簽訂后照樣可以調整，可任意違約，任何一方都不承擔法律責任，法制觀(guān)念淡薄，執法意識不強，導致結算價(jià)遠高于合同價(jià)等等。招投標制度作為一種科學(xué)、先進(jìn)的管理辦法，結合中國實(shí)際在建設工程施工中推廣時(shí)，存在一些問(wèn)題是應該得到重視和不斷完善、改進(jìn)的。因此，必須規范建筑管理市場(chǎng)，完善招投標制度，嚴格合同管理，保證合同正常有序履行。

　　4工程實(shí)施階段是控制造價(jià)的重要環(huán)節施工階段盡管節約投資的可能性很小，但浪費的可能性很大。要把好每一個(gè)關(guān)口，一環(huán)緊摳一環(huán)的控制投資。

　　4.1加強設計變更的管理，合理處理設計變更。設計變更有建設單位提出的，有施工單位提出的，因此對設計變更所發(fā)生的費用，要嚴格根據合同和有關(guān)協(xié)議分清責任方和費用的承擔方。

　　4.2嚴格控制現場(chǎng)簽證。對于現場(chǎng)簽證，要明確簽字責任人和簽證權限，分級把關(guān)，限額簽證，并嚴格現場(chǎng)簽證單的管理。現場(chǎng)簽證必須做到客觀(guān)性、準確性、及時(shí)性，杜絕事后簽證和竣工驗收時(shí)集中辦理簽證簽字手續的現象。

　　5工程價(jià)款結算審核是有效控制工程造價(jià)的必要手段在確定工程結算時(shí)，堅持以現行的計價(jià)規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖，結合現場(chǎng)簽證和設計變更進(jìn)行審核。政府投資建設項目，可采取三審終審制，第一審為工程實(shí)施過(guò)程中的跟蹤審核，第二審為業(yè)主方內審，第三審為業(yè)主方委托或財政部門(mén)委托的外審。嚴格控制每個(gè)環(huán)節，層層把關(guān)，使工程造價(jià)經(jīng)濟合理，符合現行的計價(jià)規范。

　　總之，建設單位控制工程造價(jià)，必須全過(guò)程進(jìn)行控制。從項目的決策開(kāi)始，經(jīng)過(guò)設計、施工和竣工驗收，每個(gè)環(huán)節，每個(gè)步驟都與工程造價(jià)密切相關(guān)。因此，建設單位所有參加項目管理的人員，都要認真負責，精打細算，只有對影響工程造價(jià)的所有方面進(jìn)行控制，才能達到預期的目的。