第二節(jié) 國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定

　　2005年9月3日國務院第446號令公布《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，自公布之日起施行。立法目的是為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實煤礦安全生產(chǎn)責任制，預防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。

　　一、重大安全生產(chǎn)隱患的范圍（重點）

　　《特別規(guī)定》第八條第二款明確列舉了15種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應當及時改正的嚴重違法行為。：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理規(guī)定》又從實際出發(fā)，將《特別規(guī)定》明確的15種煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應當及時改正的嚴重違法行為具體化為60種?！短貏e規(guī)定》列舉的（重點）1 5種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應當及時改正的嚴重違法行為是：

　　（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；

　?。ǘ┩咚钩拮鳂I(yè)的：

　?。ㄈ┟号c瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突措施的；

　　（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的：

　?。ㄎ澹┩L系統(tǒng)不完善、不可靠的；

　　（六）有嚴重水患，未采取有效措施的；

　?。ㄆ撸┏瑢釉浇玳_采的：

　　（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；

　?。ň牛┳匀话l(fā)火嚴重，未采取有效措施的；

　?。ㄊ┦褂妹髁罱故褂没蛘咛蕴脑O備、工藝的；

　　（十一）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；

　　（十二）新建煤礦邊建設、邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

　?。ㄊ┟旱V實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的；

　?。ㄊ模┟旱V改制期間，未明確安全生產(chǎn)負責人和安全管理機構的，或在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的：

　　（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

　　二、煤礦行政許可的規(guī)定（重點）

　　《特別規(guī)定》第五條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。”該條明確了煤礦取得法定資質(zhì)、礦長取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個問題。

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉糜嘘P證照

　　1．采礦許可證

　　《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記……從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的．必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件”

　　第十六條對采礦許可頒發(fā)管理的部門及其職責作出了規(guī)定?！睹禾糠ā返谑艞l第三款規(guī)定：“經(jīng)批準開辦的煤礦企業(yè)，憑批準文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證。”采礦許可證是煤礦取得采礦權的法定憑證。依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和現(xiàn)行職責分工的規(guī)定，煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關是縣級以上人民政府國土資源管理部門。