（二）安全規章制度建設的原則

　　主要負責人負責的原則。

　　安全第一的原則。

　　系統性原則。

　　規范化和標準化原則。

　　（三）安全規章制度的編制和管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應每年編制安全規章制度制定、修訂的工作計劃。計劃的主要內容包括：規章制度的名稱(chēng)，編制目的，主要內容，責任部門(mén)，進(jìn)度安排等，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規章制度建設和管理的有序進(jìn)行。

　　安全規章制度的制定一般包括起草、會(huì )簽、審核、簽發(fā)、發(fā)布五個(gè)流程。安全規章制度發(fā)布后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行學(xué)習和培訓，對安全操作規程類(lèi)安全規章制度，還應對相關(guān)人員進(jìn)行考試，考試合格后才能上崗作業(yè)。安全規章制度日常管理的重點(diǎn)是在執行過(guò)程中的動(dòng)態(tài)檢查，確保得到貫徹落實(shí)。

　　（1）起草。根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責任制，由負有安全生產(chǎn)管理職能的部門(mén)負責起草。安全規章制度在起草前，應首先收集國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規、國家行業(yè)標準、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在地地方政府的有關(guān)法規、標準等，作為制度起草的依據，同時(shí)結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，進(jìn)行起草。涉及安全技術(shù)標準、安全操作規程等的起草工作，還應查閱設備制造廠(chǎng)的說(shuō)明書(shū)等。

　　安全規章制度起草要做到目的明確，文字表達條理清楚、結構嚴謹、用詞準確、文字簡(jiǎn)明、標點(diǎn)符號正確。

　　技術(shù)規程規范、安全操作規程的編制應按照企業(yè)標準的格式進(jìn)行起草。其他規章制度格式可根據內容多少分章（節）、條、款、項、目結構表達，內容單一的也可直接以條的方式表達。規章制度中的序號可用中文數字和阿拉伯數字依次表述。

　　規章制度的草案應對起草目的、適用范圍、主管部門(mén)、具體規范、解釋部門(mén)和施行日期等做出明確的規定。

　　新的規章制度代替原有規章制度應在草案中寫(xiě)明白本規章制度生效后原規定廢止的內容。

　　（2）會(huì )簽。責任部門(mén)起草的規章制度草案，應在送交相關(guān)領(lǐng)導簽發(fā)前征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，意見(jiàn)不一致時(shí)，一般由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人或分管安全的負責人主持會(huì )議，取得一致意見(jiàn)。

　　（3）審核。安全規章制度在簽發(fā)前，應進(jìn)行審核。一是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責法律事務(wù)的部門(mén)，對規章制度與相關(guān)法律法規的符合性及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現行規章制度一致性進(jìn)行審查；二是提交生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職工代表大會(huì )或安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議進(jìn)行討論，對各方面工作的協(xié)調性、各方利益的統籌性進(jìn)行審查。

　　（4）簽發(fā)。技術(shù)規程規范、安全操作規程等一般技術(shù)性安全規章制度由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管安全生產(chǎn)的負責人簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理類(lèi)安全規章制度應由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人簽發(fā)。

　　簽發(fā)后要進(jìn)行編號，注明生效時(shí)間，以“自發(fā)布之日起執行”或“現予發(fā)布，自某年某月某日起施行”。

　　（5）發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全規章制度，應采用固定的發(fā)布方式，如通過(guò)紅頭文件形式、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部辦公網(wǎng)絡(luò )發(fā)布等。發(fā)布的范圍應覆蓋與制度相關(guān)的部門(mén)及人員。

　　（6）培訓和考試。新頒布的安全規章制度應組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓，對安全操作規程類(lèi)制度，還應組織進(jìn)行考試。

　　（7）修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應每年對安全規章制度進(jìn)行一次修訂，并公布現行有效的安全規章制度清單。對安全操作規程類(lèi)安全規章制度，除每年進(jìn)行一次修訂外，3至5年應組織進(jìn)行一次全面修訂，并重新印刷。

　　（四）安全規章制度體系的建立

　　目前我國還沒(méi)有明確的安全規章制度體系建設標準。在長(cháng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照自身的習慣和傳統，形成了各具特色的安全規章制度體系。按照安全系統工程原理建立的安全規章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設備設施安全管理、環(huán)境安全管理四類(lèi)組成；按照標準化體系建立的安全規章制度體系，一般把安全規章制度分為安全技術(shù)標準，安全管理標準和安全工作標準；按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規章制度體系，一般分為手冊、程序文件、作業(yè)指導書(shū)三大類(lèi)。

　　為便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全規章制度體系，下面以安全系統工程原理，按照《安全生產(chǎn)法》的基本要求，對一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規章制度體系的建立進(jìn)行說(shuō)明，安全生產(chǎn)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應根據相關(guān)法律法規等進(jìn)行補充和完善。

　　1.綜合安全管理制度主要包括：

　　（1）安全生產(chǎn)管理目標、指標和總體原則

　　應包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的具體目標、指標，明確安全生產(chǎn)的管理原則、責任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、機制、組織機構，安全生產(chǎn)風(fēng)險防范、控制的主要措施，日常安全生產(chǎn)監督管理的重點(diǎn)工作等內容。

　　（2）安全生產(chǎn)責任制度

　　應包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級領(lǐng)導、各職能部門(mén)、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責任權利和義務(wù)等內容。

　　（3）安全管理定期例行工作制度

　　應包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期安全分析會(huì )議，定期安全學(xué)習制度，定期安全活動(dòng)，定期安全檢查等內容。

　　（4）承包與發(fā)包工程安全管理制度

　　應包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的安全責任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術(shù)措施、現場(chǎng)的安全檢查與協(xié)調等內容。

　　（5）安全措施和費用管理制度

　　應包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全措施的日常維護、管理；明確安全生產(chǎn)費用保障；根據國家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節特點(diǎn)以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)采取的安全措施及費用來(lái)源等。