第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理

　　第三節一 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規章制度建設

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據國家有關(guān)法律法規、國家和行業(yè)標準，結合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)實(shí)際，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名義起草頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規范性文件。一般包括：規程、標準、規定、措施、辦法、制度、指導意見(jiàn)等。

　　一、安全規章制度建設的目的和意義球

　　安全規章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規、國家和行業(yè)標準，貫徹國家安全生產(chǎn)方針政策的行動(dòng)指南，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程安全生產(chǎn)風(fēng)險，保障從業(yè)人員安全和健康，加強安全生產(chǎn)管理的重要措施。

　　建立健全安全規章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責任主體，國家有關(guān)法律法規對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全規章制度建設有明確的要求。《安全生產(chǎn)法》第四條規定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”；《勞動(dòng)法》第五十二條規定“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛生制度，嚴格執行國家勞動(dòng)安全衛生規程和標準，對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害”；《突發(fā)事件應對法》第二十二條“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患……”所以，建立、健全安全規章制度是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定責任。

　　建立、健全安全規章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保障。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的就是追求利潤，但是，在追求利潤的過(guò)程中，如果不能有效防范安全風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序就不能保障，甚至還會(huì )引發(fā)社會(huì )的災難。客觀(guān)上需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對生產(chǎn)工藝過(guò)程、機械設備、人員操作進(jìn)行系統分析、評價(jià)，制定出一系列的操作規程和安全控制措施，以保障生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作合法、有序、安全地運行，將安全風(fēng)險降到最低。在長(cháng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積累了大量的安全風(fēng)險防范對策措施，這些措施只有形成安全規章制度，才能有效地得到繼承和發(fā)揚。

　　以安全生產(chǎn)法律法規、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規、標準為依據。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規章制度首先必須符合國家法律法規，國家和行業(yè)標準，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在地地方政府的相關(guān)法規、標準的要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規章制度是一系列法律法規在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程具體貫徹落實(shí)的體現。

　　以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據。安全規章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過(guò)危險有害因素的辨識，有效提高規章制度建設的目的性和針對性，保障生產(chǎn)安全。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要積極借鑒相關(guān)事故教訓，及時(shí)修訂和完善規章制度，防范同類(lèi)事故的重復發(fā)生。球網(wǎng)校網(wǎng)校

　　以國際、國內先進(jìn)的安全管理方法為依據。隨著(zhù)安全科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和控制的理論、方法不斷完善。尤其是安全系統工程理論研究的不斷深化，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理提供了豐富的工具，如職業(yè)安全健康管理體系、風(fēng)險評估、安全性評價(jià)體系的建立等，都為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規章制度的建設提供了寶貴的參考資料。