六、行政處罰的決定程序

　　行政處罰法根據(jù)行政處罰的種類對(duì)當(dāng)事人的影響程度，分別依據(jù)簡(jiǎn)易程序或者一般程序作出行政處罰決定。行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)的原則、事先告知當(dāng)事人原則和聽取當(dāng)事人陳述和申辯原則。

　　1.行政處罰簡(jiǎn)易程序 行政處罰簡(jiǎn)易程序又叫當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指行政主體對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的程序。簡(jiǎn)易程序的適用條件是：1）違法事實(shí)確鑿；2）法定依據(jù)明確；3）對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰。在具備上述三個(gè)條件的情況下，行政機(jī)關(guān)可以以簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰。

　　簡(jiǎn)易程序的步驟包括表明身份、說(shuō)明理由、聽取當(dāng)事人意見、作出裁決、當(dāng)場(chǎng)交付處罰決定書、備案。

　　2.一般程序 行政處罰的一般程序又稱普通程序，是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰所遵循的最基本的程序。一般程序適用于除依據(jù)簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰以外的其他行政案件。

　　適用一般程序步驟是：1）立案。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為而予以立案。2）調(diào)查取證。行政機(jī)關(guān)依據(jù)合法、全面、客觀、及時(shí)的原則，以法律規(guī)定的調(diào)查取證的方法和程序收集證據(jù)。3）告知。行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。履行告知程序是行政機(jī)關(guān)依據(jù)一般程序作出的行政處罰決定成立的必要條件。4）聽取陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，除非當(dāng)事人放棄陳述或者申辯的權(quán)利。如果行政機(jī)關(guān)拒絕聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，則行政處罰決定不能成立。5）作出行政處罰決定。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出行政處罰決定、不予行政處罰決定、移送司法機(jī)關(guān)處理決定。6）制作行政處罰決定書。7）送達(dá)行政處罰決定書。

　　3.聽證程序 行政處罰的聽證程序是一般程序中的特別程序。它并不是作出行政處罰決定的獨(dú)立的程序，而是行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較求數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，考慮到該三類行政處罰可能對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益構(gòu)成重大影響，以這種特定的方式聽取當(dāng)事人陳述和申辯的方式。申請(qǐng)聽證是法律規(guī)定的當(dāng)事人的一項(xiàng)程序性權(quán)利。

　�。�1）聽證適用的條件：一是適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等三種行政處罰案件；二是當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)告知其有權(quán)申請(qǐng)后的三日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。

　�。�2）聽證程序中的主要問(wèn)題：1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款三種行政處罰決定前告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利；2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；3）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；4）當(dāng)事人可以親自參加昕證，也可以委托1~2人代理；5）舉行昕證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；6）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章；7）當(dāng)事人不需要承擔(dān)昕證過(guò)程中的任何費(fèi)用。

　　（3）聽證主持人。昕證過(guò)程由聽證主持人主持，本案調(diào)查人員及與本案有直接利害關(guān)系的人不得擔(dān)任聽證主持人。當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽證主持人回避。

　　聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照行政處罰的一般程序作出決定。

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