應急預案的基本結構

　　不同的應急預案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內容的詳略程度和側重點(diǎn)上會(huì )有所不同，但都可以采用相似的基本結構。

　　（一）基本預案

　　基本預案是應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動(dòng)中的職責以及應急預案的演練和管理等規定。

　　（二）應急功能設置

　　應急功能是指針對各類(lèi)重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動(dòng)和任務(wù)，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安置、醫療、現場(chǎng)管制等。因此，設置應急功能時(shí)，應針對潛在重大事故的特點(diǎn)綜合分析并將其分配給相關(guān)部門(mén)。對每一項應急功能都應明確其針對的形勢、目標、負責機構和支持機構、任務(wù)要求、應急準備和操作程序等。應急預案中包含的應急功能的數量和類(lèi)型，主要取決于所針對的潛在重大事故危險的類(lèi)型，以及應急的組織方式和運行機制等具體情況。

　　（三）特殊風(fēng)險管理

　　特殊風(fēng)險指根據某類(lèi)事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能做出針對性安排的風(fēng)險。應說(shuō)明處置此類(lèi)風(fēng)險應該設置的專(zhuān)有應急功能或有關(guān)應急功能所需的特殊要求，明確這些應急功能的責任部門(mén)、支持部門(mén)、有限介入部門(mén)以及它們的職責和任務(wù)，為制定該類(lèi)風(fēng)險的專(zhuān)項預案提出特殊要求和指導。

　　（四）標準操作程序

　　由于基本預案、應急功能設置并不說(shuō)明各項應急功能的實(shí)施細節，因此各應急功能的主要責任部門(mén)必須組織制定相應的標準操作程序，為應急組織或個(gè)人提供履行應急預案中規定職責和任務(wù)的詳細指導。標準操作程序應保證與應急預案的協(xié)調和一致性，其中重要的標準操作程序可作為應急預案附件或以適當方式引用。

　　（五）支持附件

　　支持附件主要包括應急救援的有關(guān)支持保障系統的描述及有關(guān)的附圖表，如危險分析附件，通訊聯(lián)絡(luò )附件，法律法規附件，機構和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。

　　掌握事故應急救援預案的文件體系：

　　從廣義上來(lái)說(shuō)，應急預案是一個(gè)由各級文件構成的文件體系，它不僅是應急預案本身，也包括針對某個(gè)特定的應急任務(wù)或功能所制定的工作程序等。一個(gè)完整的應急預案的文件體系可包括預案、程序、指導書(shū)、記錄等，是一個(gè)4級文件體系。

　　應急預案的編制過(guò)程

　　《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》AQ/T9002-2006規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制安全生產(chǎn)事故應急預案的程序、內容和要素等基本要求。下面以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制為便，闡述應急預案的編制。

　　應急預案的編制應包括下面6個(gè)過(guò)程：

　　1.成立工作組。結合本單位部門(mén)職能分工，成立以單位主要負責人為領(lǐng)導的應急預案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責分工、制定工作計劃。

　　2.資料收集。收集應急預案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規、應急預案、技術(shù)標準、國內外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。

　　3.危險源與風(fēng)險分析。在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類(lèi)型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。

　　4.應急能力評估。對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進(jìn)行評估，并結合本單位實(shí)際，加強應急能力建設。

　　5.應急預案編制。針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規定和要求編制應急預案。應急預案編制過(guò)程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會(huì )應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關(guān)部門(mén)的預案相銜接。

　　6.應急預案的評審與發(fā)布。評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。外部評審由上級主管部門(mén)或地方政府負責安全管理的部門(mén)組織審查。評審后，按規定報有關(guān)部門(mén)備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人簽署發(fā)布。

　　重大事故應急預案核心要素及編制要求

　　應急預案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動(dòng)而制定的指導性文件，其核心內容如下：

　　（1）對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評估。

　　（2）規定應急救援各方組織的詳細職責。

　　（3）應急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調。

　　（4）應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會(huì )和外部援助資源等。

　　（5）在緊急情況或事故災害發(fā)生時(shí)保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施。

　　（6）現場(chǎng)恢復。

　　（7）其他，如應急培訓和演練，法律法規的要求等。

　　應急預案是整個(gè)應急管理體系的反映，它不僅包括事故發(fā)生過(guò)程中的應急響應和救援措施，而且還應包括事故發(fā)生前的各種應急準備和事故發(fā)生后的緊急恢復，以及預案的管理與更新等。

　　一個(gè)完善的應急預案按相應的過(guò)程可分為6個(gè)一級關(guān)鍵要素，包括：

　　①方針與原則；②應急策劃；⑧應急準備；④應急響應；⑤現場(chǎng)恢復；⑥預案管理與評審改進(jìn)。

　　6個(gè)一級要素相互之間既相對獨立，又緊密聯(lián)系，從應急的方針、策劃、準備、響應、恢復到預案的管理與評審改進(jìn)，形成了一個(gè)有機聯(lián)系并持續改進(jìn)的體系結構。根據一級要素中所包括的任務(wù)和功能，其中應急策劃、應急準備和應急響應3個(gè)一級關(guān)鍵要素可進(jìn)一步劃分成若干個(gè)二級小要素。所有這些要素即構成了城市重大事故應急預案的核心要素。這些要素是重大事故應急預案編制所應當涉及的基本方面，在實(shí)際編制時(shí)，可根據職能部門(mén)的設置和職責分配等具體情況，將要素進(jìn)行合并或增加，以便于組織編寫(xiě)。

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