建設項目職業(yè)病危害評價(jià)

　　職業(yè)危害評價(jià)是控制職業(yè)性有害因素，保護從業(yè)人員健康的重要措施，也是對建設項目實(shí)施作業(yè)場(chǎng)所衛生監督的重要依據。

　　（一）建設項目職業(yè)病危害評價(jià)分類(lèi)

　　按《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規定，對建設項目的職業(yè)病危害評價(jià)分為：建設項目職業(yè)病危害預評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預評價(jià)）和建設項目職業(yè)病危害控制效果評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)控制效果評價(jià)）。并在《建設項目職業(yè)病危害評價(jià)規范》中對預評價(jià)和控制效果評價(jià)的內容做了明確的說(shuō)明。

　　1.建設項目職業(yè)病危害預評價(jià)

　　建設項目職業(yè)病危害預評價(jià)結果直接為建設工程設計，特別是職業(yè)病防護設施設計提供依據。因此，預評價(jià)是一項嚴肅認真且具有執法性質(zhì)的科學(xué)技術(shù)工作。要求評價(jià)人員具有扎實(shí)的職業(yè)衛生專(zhuān)業(yè)知識和必要的關(guān)聯(lián)學(xué)科知識，以及相關(guān)的法律知識和法律意識，同時(shí)還需要豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗，從而科學(xué)、準確地辨識建設工程中存在的職業(yè)危害因素，對擬采取的防護設施的預期效果做出準確的評價(jià)，并在此基礎上對防護措施的設計提出建議。預評價(jià)工作的性質(zhì)要求必須有合理的工作程序，并且要嚴格地執行預評價(jià)工作規范。

　　2.職業(yè)病危害控制效果評價(jià)

　　《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第十六條規定，建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進(jìn)行控制效果評價(jià)，并指定評價(jià)工作由取得資質(zhì)認證的職業(yè)衛生服務(wù)機構進(jìn)行。衛生部2002年22號令公布的《建設項目職業(yè)病危害分類(lèi)管理辦法》第十六條中明確指出：建設項目竣工后，在試運行期間，應當對職業(yè)病防護設施運行隋況和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行監測，并在試運行6個(gè)月內進(jìn)行控制效果評價(jià)。

　　（二）建設項目職業(yè)病危害評價(jià)的依據

　　職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構接受建設單位的委托，進(jìn)行職業(yè)病危害評價(jià)工作時(shí)，不但需要法律依據，而且還需要科學(xué)依據。

　　在進(jìn)行職業(yè)病危害評價(jià)時(shí)，首先必須以現行的職業(yè)病防治法律法規、標準規范為依據。《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《職業(yè)病防治法》）第十五條規定，新建、擴建、改建建設項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項目，建設單位在可行性論證階段應向衛生行政部門(mén)提交職業(yè)病危害預評價(jià)報告。

　　第十六條規定，職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計應當經(jīng)衛生行政部門(mén)進(jìn)行衛生審查。竣工驗收以前應當進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價(jià)。

　　第十七條規定，職業(yè)病危害預評價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評價(jià)由取得資質(zhì)認證的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行。為此衛生部專(zhuān)門(mén)公布了《建設項目職業(yè)病危害評價(jià)規范》、《建設項目職業(yè)病危害分類(lèi)管理辦法》、《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》、《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》等一系列配套法規；GBZ1-2002《工業(yè)企業(yè)設計衛生標準》、GBZ2-2002《作業(yè)場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》、GBZ158-2003《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標識》、GBZ159-2004《工作場(chǎng)所空氣中有害物質(zhì)監測的采樣規范》、GBZ160-2004工作場(chǎng)所空氣中有害物質(zhì)的測定方法等標準規范，與GB50187-1993《工業(yè)企業(yè)總平面設計規范》、GB5044-1985《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》、GB12331-1990《有毒作業(yè)分級》、GB5817-1986《生產(chǎn)性粉塵作業(yè)危害程度分級》、GB50019-2003《采暖通風(fēng)與空氣調節設計規范》、GB11654-11666-1989各類(lèi)工業(yè)企業(yè)衛生防護距離標準、國經(jīng)貿委安全[2000]189號《勞動(dòng)保護用品配備標準（試行）》及不同行業(yè)規定的職業(yè)衛生設計規定或規范等，形成了較為完整的職業(yè)病危害評價(jià)法律依據。承擔評價(jià)工作的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的人員，都必須熟悉相應的法規、規范、標準，堅持以法規為依據進(jìn)行職業(yè)危害評價(jià)工作。

　　建設項目職業(yè)病危害評價(jià)還必須以職業(yè)衛生調查結果及有關(guān)建設項目的各類(lèi)基礎資料為科學(xué)、事實(shí)依據。在進(jìn)行建設項目職業(yè)病危害評價(jià)時(shí)，開(kāi)展的職業(yè)衛生調查包括針對建設項目職業(yè)病危害預評價(jià)的類(lèi)比現場(chǎng)調查；針對建設項目職業(yè)病危害控制效果評價(jià)的現場(chǎng)調查，含生產(chǎn)過(guò)程的衛生學(xué)調查、作業(yè)環(huán)境衛生學(xué)調查、職業(yè)衛生“三同時(shí)”調查、職業(yè)衛生管理調查、現場(chǎng)監測、職業(yè)性健康調查。而建設項目的基礎資料應由建設單位提供，主要有：建設單位職業(yè)衛生基本情況、職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)委托書(shū)、建設項目可行性研究報告、建設項目試運行資料、建設單位職業(yè)衛生檔案、建設單位健康監護檔案等。

　　（三）建設項目職業(yè)病危害分類(lèi)管理

　　《建設項目職業(yè)病危害分類(lèi)管理辦法》，根據建設項目職業(yè)病危害程度，將可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目分為一般性職業(yè)病危害項目和嚴重職業(yè)病危害項目。

　　有下列情形之一者列為嚴重職業(yè)病危害項目，其余為一般職業(yè)病危害項目：

　　1.可能產(chǎn)生放射性職業(yè)危害因素的。

　　2.可能產(chǎn)生在《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》（GB5044-1985）中危害程度為“高度和極度危害”的化學(xué)物質(zhì)（作為分級根據的6項指標：急性毒性、致密性、容許濃度、急性中毒發(fā)病狀況、慢性中毒患病狀況、慢性中毒后果）。

　　3.可能產(chǎn)生10%以上游離二氧化硅的粉塵的。

　　4.可能產(chǎn)生石棉纖維的。

　　5.衛生部規定的其他應列入嚴重職業(yè)危害范圍的。

　　國家對職業(yè)病危害建設項目實(shí)行分類(lèi)管理。可能產(chǎn)生一般職業(yè)病危害的建設項目，應當進(jìn)行可行性論證階段的職業(yè)病危害預評價(jià)的衛生審核、驗收時(shí)的職業(yè)病危害控制效果評價(jià)及職業(yè)病防護設施的衛生驗收；可能產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的建設項目，除與一般職業(yè)病危害建設項目一樣，進(jìn)行規定的衛生審核和衛生驗收外，還應當進(jìn)行設計階段的防護設施設計的衛生審查。

　　職業(yè)病危害申報

　　《職業(yè)病防治法》中對職業(yè)危害申報與職業(yè)病報告均做出規定，并于2002年3月以衛生部令的形式，相應發(fā)布了配套規章《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》。

　　《職業(yè)病防治法》第十四條要求“在衛生行政部門(mén)中建立職業(yè)病危害項目的申報制度。用人單位設有依法公布的職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害項目的，應當及時(shí)、如實(shí)向衛生行政部門(mén)申報，接受監督……”第六十四條規定了相應的法律責任：“未按照規定及時(shí)、如實(shí)向衛生行政部門(mén)申報產(chǎn)生職業(yè)病危害的項目的，由衛生行政部門(mén)責令限期改正，給予警告，可以并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。”

　　《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》規定了職業(yè)病危害項目申報的具體辦法：

　　1.職業(yè)病危害項目申報要求

　　存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害項目的用人單位，依據相關(guān)法規申報職業(yè)病危害項目。其中，職業(yè)病危害項目是指存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的項目，職業(yè)病危害因素按照衛生部發(fā)布的《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》確定。

　　《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》規定，用人單位的新建、改建、擴建、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項目，應當在竣工驗收之日起30日內申報職業(yè)病危害項目；用人單位申報后，因采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、材料等變更導致所申報的職業(yè)病危害因素及其相關(guān)內容發(fā)生改變的，應當在變更后30日內向原申報機關(guān)申報變更內容；用人單位終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，應當向原申報機關(guān)辦理申報注銷(xiāo)手續。

　　2.職業(yè)病危害項目申報內容

　　（1）用人單位的基本情況；

　　（2）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素種類(lèi)、濃度或強度；

　　（3）產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和材料；

　　（4）職業(yè)病危害防護設施，應急救援設施。

　　3.職業(yè)病危害項目申報應提交的材料

　　《職業(yè)病危害項目申報表》及有關(guān)材料。《職業(yè)病危害項目申報表》由衛生行政部門(mén)統一制作，表內要求用人單位提供以下資料：

　　（1）基本情況表；

　　（2）職業(yè)病危害因素匯總表；

　　（3）主要產(chǎn)品的名稱(chēng)和產(chǎn)量；

　　（4）主要原、輔料及中間品的名稱(chēng)和消耗量（產(chǎn)量）；

　　（5）生產(chǎn)工藝流程圖；

　　（6）其他需提交的資料（可列出）；

　　（7）由法定資質(zhì)職業(yè)衛生服務(wù)機構出具的職業(yè)病危害因素檢測報告；

　　（8）存在毒物作業(yè)項目的提交職業(yè)中毒事故應急救援預案。

　　4.職業(yè)病危害項目申報程序

　　（1）用人單位應當向所在地縣級衛生行政部門(mén)申報職業(yè)病危害項目；

　　（2）衛生行政部門(mén)受理申報，并根據需要進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)；

　　（3）衛生行政部門(mén)應當在收到申報材料后5個(gè)工作日之內，出具《職業(yè)病危害項目申報回執》。

　　5.職業(yè)病危害項目申報受理

　　根據《關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監督管理總局內設機構主要職責處室設置和人員編制規定的通知》（安監總辦字[2005]11號）和《關(guān)于職業(yè)衛生監督管理職責分工意見(jiàn)的通知》（衛監督發(fā)[2005]31號），職業(yè)病危害項目申報由國家安全生產(chǎn)監督管理總局負責。

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