一、確定土地權(quán)利的概念

　　確定土地權(quán)利是指依法確定土地權(quán)利的主體、客體和內(nèi)容，簡(jiǎn)稱(chēng)為土地確權(quán)。土地確權(quán)可從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)理解：狹義的土地確權(quán)，僅指依法確定土地權(quán)利的歸屬，即確定土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利歸誰(shuí)所有；廣義的土地確權(quán)，是指依法確定土地權(quán)利，它不僅包含依法確定土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的主體，而且包含確定不同土地權(quán)利的客體和內(nèi)容。由于具體的土地權(quán)利總是主體、客體和內(nèi)容三者的統(tǒng)一，所以，確定土地權(quán)利更多地采用廣義上的概念。

　　確定土地權(quán)利的概念包括以下幾方面的內(nèi)容：

　　1、土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利必須依法確定。確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利是國(guó)家賦予國(guó)土資源行政主管部門(mén)的職責(zé)，因此，國(guó)土資源行政主管部門(mén)確定土地權(quán)屬必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。這里的“法”是指我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于土地權(quán)利的一系列法律、法規(guī)體系，包括憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。依法確定土地權(quán)利，既要依據(jù)實(shí)體法，也要依據(jù)程序法，按照一定的程序進(jìn)行。

　　2、土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利一旦確定，即意味著土地權(quán)利三要素——主體、客體和內(nèi)容的確定。即土地權(quán)利的歸屬、客體范圍、權(quán)利和義務(wù)依法得到確認(rèn)，土地權(quán)利人既享有法定的權(quán)利，同時(shí)也要承擔(dān)法定的義務(wù)。例如，依法確定某企業(yè)對(duì)某宗土地?fù)碛谐鲎寚?guó)有土地使用權(quán)，則該單位即擁有對(duì)該宗國(guó)有土地使用權(quán)按照自己的意志轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利，同時(shí)也必須履行繳納土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)、按照出讓合同約定的條件合理利用土地等義務(wù)。

　　3、依法確定的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人均不得妨礙該權(quán)利的依法行使。如果其他人的行為妨礙了土地權(quán)利人依法對(duì)權(quán)利的行使，則構(gòu)成對(duì)該土地權(quán)利的侵害，即侵權(quán)。此時(shí)，土地權(quán)利人可以依法申請(qǐng)國(guó)家以強(qiáng)制力排除妨礙，消除侵害，造成損害的，還可以請(qǐng)求賠償。

　　4、從土地確權(quán)和土地登記的關(guān)系來(lái)看，土地確權(quán)也有狹義和廣義兩種理解。從廣義上理解，土地確權(quán)是地籍管理的主要內(nèi)容，土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、審核批準(zhǔn)、登記注冊(cè)、發(fā)放證書(shū)等地籍管理工作，實(shí)際上就是確定土地權(quán)利歸屬的過(guò)程；從狹義上理解，確定土地權(quán)利歸屬，僅指在土地登記過(guò)程中的權(quán)屬審核階

　　二、確定土地權(quán)利歸屬的法律依據(jù)

　　土地權(quán)利是土地法律制度的核心內(nèi)容，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地權(quán)利是社會(huì)最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利之一，確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，既是法律賦予國(guó)土資源行政主管部門(mén)的職責(zé)，也是保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。土地確權(quán)是一項(xiàng)政府行為，土地確權(quán)結(jié)果具有法定性和權(quán)威性，土地權(quán)利一經(jīng)確定，便受到法律保護(hù)，可以對(duì)抗各種不法侵害。因此，確定土地權(quán)利歸屬必須堅(jiān)持依法的原則。

　　確定土地權(quán)利歸屬的法律依據(jù)散見(jiàn)于基本法、土地法律和各種土地法規(guī)及相關(guān)法律中。

　　（一） 基本法

　　1、《憲法》；

　　2、《民法通則》。

　�。ǘ�） 土地法律

　　1、《土地管理法》；

　　2、《房地產(chǎn)管理法》。

　�。ㄈ�） 相關(guān)法律

　　1、《城市規(guī)劃法》；

　　2、《農(nóng)業(yè)法》；

　　3、《農(nóng)地承包法》；

　　4、《森林法》；

　　5、《草原法》；

　　6、《漁業(yè)法》；

　　7、《礦產(chǎn)資源法》；

　　8、《環(huán)境保護(hù)法》；

　　9、《水法》；

　　10、《文物保護(hù)法》等。