國發(fā)[2008]31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《汶川地震災后恢復重建總體規劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　汶川地震災后恢復重建關(guān)系到災區群眾的切身利益和災區的長(cháng)遠發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學(xué)重建。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識恢復重建任務(wù)的艱巨性、復雜性和緊迫性，樹(shù)立全局意識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，全面做好恢復重建的各項工作。

國務(wù)院
二○○八年九月十九日

汶川地震災后恢復重建總體規劃

　　編制依據：

　　《中華人民共和國防震減災法》

　　《汶川地震災后恢復重建條例》（國務(wù)院令第526號）

　　《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2008〕22號）

　　編制單位：

　　國務(wù)院抗震救災總指揮部災后重建規劃組

　　組長(cháng)單位：國家發(fā)展和改革委員會(huì )

　　副組長(cháng)單位：四川省人民政府、住房和城鄉建設部

　　成員單位：陜西省人民政府、甘肅省人民政府、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會(huì )、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會(huì )、中國人民銀行、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、國家稅務(wù)總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家體育總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、中國科學(xué)院、中國工程院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )、中國證券監督管理委員會(huì )、中國保險監督管理委員會(huì )、國家電力監管委員會(huì )、國家能源局、國家文物局、國家食品藥品監督管理局、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

　　支持單位：

　　國家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì )、國家測繪局

謹 以 本 規 劃

　　向汶川特大地震中不幸遇難的同胞致以深切悼念

　　向自強不息重建家園的廣大災區人民致以崇高敬意

　　向所有關(guān)心支持抗震救災和恢復重建的人們致以真摯感謝

目　　錄

　　前　　言

　　第一章　重建基礎

　　第一節　災區概況

　　第二節　災害損失

　　第三節　面臨挑戰

　　第四節　有利條件

　　第二章　總體要求

　　第一節　指導思想

　　第二節　基本原則

　　第三節　重建目標

　　第三章　空間布局

　　第一節　重建分區

　　第二節　城鄉布局

　　第三節　產(chǎn)業(yè)布局

　　第四節　人口安置

　　第五節　用地安排

　　第四章　城鄉住房

　　第一節　農村居民住房

　　第二節　城鎮居民住房

　　第五章　城鎮建設

　　第一節　市政公用設施

　　第二節　歷史文化名城名鎮名村

　　第六章　農村建設

　　第一節　農業(yè)生產(chǎn)

　　第二節　農業(yè)服務(wù)體系

　　第三節　農村基礎設施

　　第七章　公共服務(wù)

　　第一節　教育和科研

　　第二節　醫療衛生

　　第三節　文化體育

　　第四節　文化自然遺產(chǎn)

　　第五節　就業(yè)和社會(huì )保障

　　第六節　社會(huì )管理

　　第八章　基礎設施

　　第一節　交通

　　第二節　通信

　　第三節　能源

　　第四節　水利

　　第九章　產(chǎn)業(yè)重建

　　第一節　工業(yè)

　　第二節　旅游

　　第三節　商貿

　　第四節　金融

　　第五節　文化產(chǎn)業(yè)

　　第十章　防災減災

　　第一節　災害防治

　　第二節　減災救災

　　第十一章　生態(tài)環(huán)境

　　第一節　生態(tài)修復

　　第二節　環(huán)境整治

　　第三節　土地整理復墾

　　第十二章　精神家園

　　第一節　人文關(guān)懷

　　第二節　民族精神

　　第十三章　政策措施

　　第一節　財政政策

　　第二節　稅費政策

　　第三節　金融政策

　　第四節　土地政策

　　第五節　產(chǎn)業(yè)政策

　　第六節　對口支援

　　第七節　援助政策

　　第八節　其他政策

　　第十四章　重建資金

　　第一節　資金需求和籌措

　　第二節　創(chuàng )新融資

　　第三節　資金配置

　　第十五章　規劃實(shí)施

　　第一節　組織領(lǐng)導

　　第二節　規劃管理

　　第三節　分類(lèi)實(shí)施

　　第四節　物資保障

　　第五節　監督檢查

前　　言

　　2008年5月12日14時(shí)28分，汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，數萬(wàn)同胞在災害中不幸遇難，數百萬(wàn)家庭失去世代生活的家園，數十年辛勤勞動(dòng)積累的財富毀于一旦。面對突如其來(lái)的巨大災難，在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅強領(lǐng)導下，全黨全軍全國各族人民眾志成城，災區廣大干部群眾奮起自救，國內各界和國際社會(huì )積極施援，經(jīng)過(guò)頑強努力，抗震救災斗爭在搶救人員、安置受災群眾等方面取得重大階段性勝利。

　　汶川地震災后恢復重建是一項十分艱巨的工作。面對受災面積廣大、受災人口眾多、自然條件復雜、基礎設施損毀嚴重的困難局面，災后恢復重建任務(wù)異常繁重，工作充滿(mǎn)挑戰。災后恢復重建關(guān)系到災區群眾的切身利益和長(cháng)遠發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，尊重自然，統籌兼顧，科學(xué)重建。充分依靠災區廣大干部群眾，弘揚中華民族自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)秀品質(zhì)。充分發(fā)揮社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，舉全國之力，有效利用各種資源。通過(guò)精心規劃、精心組織、精心實(shí)施，重建物質(zhì)家園和精神家園，使災區人民在恢復重建中贏(yíng)得新的發(fā)展機遇，與全國人民一道全面建設小康社會(huì )。

　　為有力、有序、有效地做好災后恢復重建工作，盡快恢復災區正常的經(jīng)濟社會(huì )秩序，重建美好家園，奪取抗震救災斗爭的全面勝利，特制訂本規劃。

第一章　重建基礎

　　第一節　災區概況

　　汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10省（區、市）的417個(gè)縣（市、區），總面積約50萬(wàn)平方公里。本規劃的規劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災區和重災區的51個(gè)縣（市、區）①，總面積132596平方公里，鄉鎮1271個(gè)，行政村14565個(gè)，2007年末總人口1986.7萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值2418億元，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為13050元、3533元。

專(zhuān)欄1　規劃范圍
所在省	縣（市、區）	個(gè)數
四川	汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區、廣元市朝天區、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽(yáng)市游仙區、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區、小金縣、綿陽(yáng)市涪城區、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣	39
甘肅	文縣、隴南市武都區、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當縣、舟曲縣	8
陜西	寧強縣、略陽(yáng)縣、勉縣、寶雞市陳倉區	4

　　規劃區的主體區域地處青藏高原向四川盆地過(guò)渡地帶，以龍門(mén)山山脈為界，西部與東部的地質(zhì)地貌差別明顯，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平差異較大，總體上具有以下特點(diǎn)：

　　——地形地貌復雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區相對高差懸殊，氣候垂直變化明顯，屬典型高山峽谷地形。

　　——自然災害頻發(fā)，高山高原地區地震斷裂帶縱橫交錯，發(fā)生地震災害的幾率較高；滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害隱患點(diǎn)分布多、范圍廣、威脅大。

　　——生態(tài)環(huán)境脆弱，山高溝深，高山地區耕地零碎、土層瘠薄、水土流失嚴重。

　　——生態(tài)功能重要，高山高原地區的動(dòng)植物資源豐富，生態(tài)系統類(lèi)型多樣，屬于長(cháng)江上游生態(tài)屏障重要組成部分和我國珍稀瀕危野生動(dòng)物重要棲息地。

　　——資源比較富集，世界文化自然遺產(chǎn)和自然保護區比較集中，旅游資源豐富，水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊藏較多。

　　——經(jīng)濟基礎薄弱，平原地區工業(yè)化程度相對較高，高山高原地區經(jīng)濟規模較小，產(chǎn)業(yè)結構單一，貧困人口集中。

　　——少數民族聚居，有我國唯一的羌族聚居區，是主要的藏族聚居區之一，多元文化并存，歷史人文資源獨特。

　　第二節　災害損失

　　汶川地震是新中國成立以來(lái)破壞性最強、波及范圍最廣、災害損失最大的一次地震災害。震級達到里氏8.0級，最大烈度達到11度，并帶來(lái)滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等嚴重次生災害。

　　——人員傷亡慘重，截至2008年8月25日，遇難69226人，受傷374643人，失蹤17923人。

　　——城鄉居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮等部分城鎮和大量村莊幾乎被夷為平地。

　　——基礎設施嚴重損毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統大面積癱瘓。

　　——學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施嚴重損毀，大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴重破壞。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重影響，耕地大面積損毀，主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng )。

　　——生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，森林大片損毀，野生動(dòng)物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化。

　　第三節　面臨挑戰

　　——生態(tài)環(huán)境惡化，植被、水體、土壤等自然環(huán)境被破壞，次生災害隱患增多，余震頻繁，導致生存發(fā)展條件變差。

　　——資源環(huán)境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質(zhì)量下降，保障農民收入穩定增長(cháng)難度極大。

　　——部分地區可供建設的空間狹小，不少地方失去基本生存條件，異地新建城鎮、村莊選址及其人員安置難度很大。

　　——企業(yè)損毀嚴重，就業(yè)壓力大，而許多地區并不具備通過(guò)就地發(fā)展工業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題的基本條件。

　　——不少災區群眾成為無(wú)宅基地、無(wú)耕地、無(wú)就業(yè)的人員，加之災害造成的恐懼心理，醫治災區群眾心理創(chuàng )傷需要較長(cháng)過(guò)程。

　　——物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體大量損毀，保護和傳承羌族文化更加緊迫。

　　——依法解決災區群眾當前急迫問(wèn)題與保持區域長(cháng)遠可持續發(fā)展面臨十分復雜的矛盾和情況。

　　第四節　有利條件

　　——科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導思想，以人為本的執政理念，為科學(xué)重建新家園提供了思想保障。

　　——災區廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，自強不息、互助自救和尋求發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，是重建新家園的不竭動(dòng)力。

　　——改革開(kāi)放以來(lái)我國積累的強大物質(zhì)基礎和良好市場(chǎng)環(huán)境，為恢復重建提供了經(jīng)濟、技術(shù)基礎和體制環(huán)境。

　　——各地區的支援，全社會(huì )的支持，國際社會(huì )的援助，是恢復重建的重要力量。

　　——國內外地震災后恢復重建的經(jīng)驗教訓，為科學(xué)重建新家園提供了有益借鑒。

第二章　總體要求

　　第一節　指導思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設施，盡快恢復生產(chǎn)條件，合理調整城鎮鄉村、基礎設施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區和社會(huì )各界的大力支持下，精心規劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。

　　第二節　基本原則

　　——以人為本，民生優(yōu)先。要把保障民生作為恢復重建的基本出發(fā)點(diǎn)，把修復重建城鄉居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，盡快恢復公共服務(wù)設施和基礎設施，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，切實(shí)保護災區群眾的合法權益。

　　——尊重自然，科學(xué)布局。要根據資源環(huán)境承載能力，考慮災害和潛在災害威脅，科學(xué)確定不同區域的主體功能，優(yōu)化城鄉布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人與自然和諧。

　　——統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。要著(zhù)眼長(cháng)遠，適應未來(lái)發(fā)展提高需要適度超前考慮，并與實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略、推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化、新農村建設相結合，注重科技創(chuàng )新，推動(dòng)結構調整和發(fā)展方式轉變，努力提高災區自我發(fā)展能力。加大對少數民族地區和貧困地區的扶持力度，增進(jìn)民族團結。

　　——創(chuàng )新機制，協(xié)作共建。要堅持市場(chǎng)化改革方向，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，正確區分政府職責與市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮災區廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮對口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人共同參與、責任明確、公開(kāi)透明、監督有力、多渠道投資的重建機制。

　　——安全第一，保證質(zhì)量。要嚴格執行抗震設防要求，提高學(xué)校、醫院等人員密集的公共服務(wù)設施抗震設防標準。城鄉居民點(diǎn)和重建項目選址，要避開(kāi)重大災害隱患點(diǎn)。嚴格執行國家建設標準及技術(shù)規范，嚴把設計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，做到監控有力，確保重建工程質(zhì)量。

　　——厲行節約，保護耕地。要堅持按標準進(jìn)行恢復重建，不超標準，不盲目攀比，不鋪張浪費。盡量維修加固原有建筑和設施，盡量統建共用設施和用房。規劃建設城鎮、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區，要體現資源節約、環(huán)境友好的要求。堅持節約和集約利用土地，嚴格保護耕地和林地。

　　——傳承文化，保護生態(tài)。要保護和傳承優(yōu)秀的民族傳統文化，保護具有歷史價(jià)值和少數民族特色的建筑物、構筑物和歷史建筑，保持城鎮和鄉村傳統風(fēng)貌。避開(kāi)自然保護區、歷史文化古跡、水源保護地以及震后形成的有保留價(jià)值的新景觀(guān)。同步規劃建設環(huán)保設施。

　　——因地制宜，分步實(shí)施。要從當地實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行恢復重建，充分考慮經(jīng)濟、社會(huì )、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設時(shí)序。要統籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般，有計劃、分步驟地推進(jìn)恢復重建。

　　第三節　重建目標

　　用三年左右時(shí)間完成恢復重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平達到或超過(guò)災前水平，努力建設安居樂(lè )業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

　　——家家有房住，基本完成城鎮和農村居民點(diǎn)恢復重建，災區群眾住上安全、經(jīng)濟、實(shí)用、省地的住房。

　　——戶(hù)戶(hù)有就業(yè)，有勞動(dòng)人口的家庭至少有一人能穩定就業(yè)，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入超過(guò)災前水平。

　　——人人有保障，災區群眾普遍享有基本生活保障，享有義務(wù)教育、公共衛生和基本醫療、公共文化體育、社會(huì )福利等基本公共服務(wù)。

　　——設施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎設施的功能全面恢復，保障能力達到或超過(guò)災前水平。

　　——經(jīng)濟有發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結構和空間布局優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展能力增強。

　　——生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復，環(huán)境質(zhì)量提高，防災減災能力明顯增強。

第三章　空間布局

　　第一節　重建分區

　　根據資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，按照國土開(kāi)發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮建設的適宜程度，將規劃區國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類(lèi)型②。

專(zhuān)欄2　重建分區③
類(lèi)型	面積（平方公里）	占規劃區比重 （%）	人口（萬(wàn)人）	占規劃區比重 （%）
適宜重建區	10077	7.6	772.8	38.9
適度重建區	38320	28.9	1180.1	59.4
生態(tài)重建區	84199	63.5	33.8	1.7

　　一、適宜重建區

　　——主要指資源環(huán)境承載能力較強，災害風(fēng)險較小，適宜在原地重建縣城、鄉鎮，可以較大規模集聚人口，并全面發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的區域。

　　——主要分布于四川的龍門(mén)山山前平原和與龍門(mén)山山脈接壤的淺丘地區，甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地，陜西的漢中盆地邊緣和關(guān)中平原過(guò)渡地帶，以及其他零散分布的少數地塊。

　　——功能定位為推進(jìn)工業(yè)化城鎮化，集聚人口和經(jīng)濟，建成振興經(jīng)濟、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )造就業(yè)的區域。四川、甘肅、陜西各自的適宜重建區要分別成為成（都）德（陽(yáng)）綿（陽(yáng)）經(jīng)濟區、天水經(jīng)濟區、關(guān)中經(jīng)濟區的重要組成部分。

　　二、適度重建區

　　——主要指資源環(huán)境承載能力較弱、災害風(fēng)險較大，在控制規模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉鎮，適度集聚人口和發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的區域。

　　——主要分布于四川的龍門(mén)山山后高原地區和山中峽谷地帶，甘肅的西秦嶺山區，陜西的秦巴山區，以及其他應當控制開(kāi)發(fā)強度的區域。

　　——功能定位為保護優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，建成人口規模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區域。

　　三、生態(tài)重建區

　　——主要指資源環(huán)境承載能力很低，災害風(fēng)險很大，生態(tài)功能重要，建設用地嚴重匱乏，交通等基礎設施建設維護代價(jià)極大，不適宜在原地重建城鎮并較大規模集聚人口的區域。

　　——主要分布于四川龍門(mén)山地震斷裂帶核心區域和高山地區，甘肅庫馬和龍門(mén)山斷裂帶，陜西勉略洋斷裂帶，以及各級各類(lèi)保護區等。

　　——功能定位為以保護和修復生態(tài)為主，建成保護自然文化資源和珍貴動(dòng)植物資源、少量人口分散居住的區域。

　　第二節　城鄉布局

　　——位于適宜重建區的城鎮應原地恢復重建，其中條件較好的，與經(jīng)濟發(fā)展和吸納人口規模相適應，可適當擴大用地規模。村莊應就地恢復重建，并相對集中布局。

　　——位于適度重建區的城鎮應以原地重建為主，其中不宜發(fā)展工業(yè)的，應調整功能；發(fā)展空間有限的，應縮減規模。村莊應以就地重建為主，有條件的可適度相對集中。

　　——位于生態(tài)重建區且受到極重破壞、通過(guò)工程措施無(wú)法原地恢復重建的城鎮，應異地新建。通過(guò)工程措施可以避讓災害風(fēng)險的村莊，可在控制規模的前提下就地重建；災害風(fēng)險大或耕地滅失而且無(wú)法恢復的村莊，應異地新建。

　　——規劃區的縣城（城區）可以分為重點(diǎn)擴大規模重建、適度擴大規模重建、原地調整功能重建、原地縮減規模重建和異地新建等類(lèi)型。

　　——就地重建縣城（城區）的重建類(lèi)型，由災區省級人民政府決定。需要異地新建縣城和市級行政中心異地遷建的選址，應從災區實(shí)際出發(fā)，綜合考慮地質(zhì)地理條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素，由災區省級人民政府提出建議報國務(wù)院審定。

　　——鄉鎮的重建類(lèi)型，由災區省級人民政府決定。村莊的重建類(lèi)型，由災區市級或縣級人民政府決定。

　　第三節　產(chǎn)業(yè)布局

　　——適宜重建區應根據自身特點(diǎn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強配套能力，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地。

　　——適度重建區應重點(diǎn)發(fā)展以旅游、生態(tài)農業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，建設精品旅游區，適度開(kāi)發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。嚴格控制工業(yè)園區的規模，撤并或遷建不具備恢復重建條件的工業(yè)園區。

　　——生態(tài)重建區應在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農林牧業(yè)，嚴格限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復重建工業(yè)企業(yè)。

　　第四節　人口安置

　　——受災群眾安置總的原則是，主要在規劃區內就地就近安置，不搞大規模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因災嚴重損毀、無(wú)法在原村民小組范圍內生產(chǎn)生活的農村人口。

　　——堅持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，按就地原址、村內跨組、鄉鎮內跨村、縣內跨鄉鎮、市（州）內跨縣、省內跨市的順序在本行政區域內安置，并實(shí)行農業(yè)安置與務(wù)工安置相結合。

　　——少數民族人口的安置，應尊重其生產(chǎn)生活習俗，原則上在本民族聚居區安置。

　　——適宜重建區在本區域內就地就近安置受災人口，并適當吸納生態(tài)重建區需要異地安置的受災人口。適度重建區原則上在本區域內就地就近安置受災人口。生態(tài)重建區的少量受災人口先考慮在縣域內安置，無(wú)法安置的可以跨行政區安置。

　　——在政府有序組織和政策引導下，遵循市場(chǎng)規律，對少量自愿通過(guò)投親靠友、自主轉移等方式到其他地區安家落戶(hù)的災區群眾，尊重其自主選擇。

　　——鼓勵規劃區長(cháng)期在外地務(wù)工經(jīng)商的農村人口及其家庭成員，轉移到就業(yè)地安家落戶(hù)，就業(yè)地應當在就業(yè)、居住、教育、醫療、社會(huì )保障等方面給予當地居民的同等待遇。

　　第五節　用地安排

　　——堅持節約集約用地，保護耕地特別是基本農田，各類(lèi)重建項目都要盡量不占用或少占用農用地，充分利用原有建設用地和廢棄地、空曠地。

　　——統籌安排原地重建與異地新建用地，合理安排各重建任務(wù)建設用地的規模、結構、布局和時(shí)序。

　　——適度擴大位于適宜重建區的城鎮特別是接納人口較多城鎮的建設用地規模。控制適度重建區和生態(tài)重建區的城鎮建設用地，結合工業(yè)園區撤并和企業(yè)外遷，適度壓縮工礦用地和農村居民點(diǎn)用地，恢復并逐步擴大生態(tài)用地。

專(zhuān)欄3　恢復重建新增用地④ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：公頃
類(lèi)　　別	合計	四川	甘肅	陜西
城鎮建設用地	23190	19200	1910	2080
農村居民點(diǎn)用地	11000	9500	726	774
獨立工礦用地	6246	4000	762	1484
基礎設施用地	16367	14600	1212	555
其他建設用地	590	500	—	90
合　　計	57393	47800	4610	4983

　　——優(yōu)先保證異地新建城鎮、村莊的建設用地，以及重點(diǎn)重建任務(wù)、項目的新增用地。

　　——增加循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區的用地，適度擴大少數國家級和省級開(kāi)發(fā)區的用地。

第四章　城鄉住房

　　城鄉住房的恢復重建，要針對城鄉居民住房建設和消費的不同特點(diǎn)，制定相應的政府補助支持政策。對經(jīng)修復可確保安全的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固，一般不要推倒重建；對需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地，合理確定并嚴格執行抗震設防標準，盡快組織實(shí)施。

　　第一節　農村居民住房

　　——農村居民住房的恢復重建，要與新農村建設相結合，充分尊重農民意愿，實(shí)行農戶(hù)自建、政府補助、對口支援、社會(huì )幫扶相結合。

　　——改進(jìn)建筑結構，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設防要求，滿(mǎn)足現代生活需要，體現地方特色和民族傳統風(fēng)貌，節約用地，保護生態(tài)。

　　——災區各級人民政府要組織規劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術(shù)指導。

專(zhuān)欄4　農村居民住房
項　　目		合計	四川	甘肅	陜西
加固	戶(hù)數（萬(wàn)戶(hù)）	168.36	144.38	11.88	12.10
新建	戶(hù)數（萬(wàn)戶(hù)）	218.87	191.17	22.98	4.72
	間數（萬(wàn)間）	656.61	573.51	68.93	14.17

　　第二節　城鎮居民住房

　　——城鎮居民住房的恢復重建，要按照政府引導、市場(chǎng)運作、政策支持的原則，依據城鎮總體規劃和近期建設規劃，實(shí)行維修加固、原址重建和異址新建相結合。

　　——對一般損壞的住房要進(jìn)行加固，對倒塌和嚴重破壞的住房進(jìn)行新建。

　　——做好與現行城鎮住房供應體系的銜接，重點(diǎn)組織好廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設，合理安排普通商品住房建設。中央直屬機關(guān)企事業(yè)單位職工的住房，納入所在地城鎮居民住房重建規劃。

　　——恢復并完善原址重建居住區的配套設施，異址新建住房原則上應按居住小區或居住組團配套建設公共服務(wù)設施、基礎設施、商貿網(wǎng)點(diǎn)和公共綠地等。

專(zhuān)欄5　城鎮居民住房
項　　目		合計	四川	甘肅	陜西
加固	面積（萬(wàn)平方米）	4712.99	4437.03	220.06	55.90
新建	套數（萬(wàn)套）	72.03	68.71	2.85	0.47
	面積（萬(wàn)平方米）	5489.29	5290.97	170.12	28.20

第五章　城鎮建設

　　城鎮的恢復重建，要按照恢復完善功能、統籌安排的要求，優(yōu)化城鎮空間布局，增強防災能力，改善人居環(huán)境，為城鎮可持續發(fā)展奠定基礎。

　　第一節　市政公用設施

　　——原地重建城鎮應以修復原有設施為主，結合未來(lái)發(fā)展需要適當提高水平；異地新建城鎮要根據功能定位、人口規模、建設標準和技術(shù)規范，合理配置市政公用設施。

　　——優(yōu)先恢復城鎮道路、橋梁和公共交通系統，統籌考慮生產(chǎn)生活需要和應急救災需要，改善路網(wǎng)結構。道路的恢復重建要與供排水、電力、供氣供熱、通信、廣電、消防等市政管線(xiàn)統一規劃，一并實(shí)施。

　　——保障飲用水安全，滿(mǎn)足長(cháng)遠需要，修復重建水源地、水廠(chǎng)和供水管網(wǎng)。城鎮原則上應設置獨立供水系統，供水壓力能滿(mǎn)足需要的，可以幾個(gè)城鎮共用供水系統，并向周邊村莊延伸。

　　——根據資源情況，統籌考慮城鎮能源結構，推廣使用清潔環(huán)保能源。以現有城鎮供氣系統為基礎，恢復重建配氣站和供氣管網(wǎng)。具備供氣供熱條件的，在恢復重建中要統一規劃建設供氣供熱設施。

　　——恢復重建受損污水處理廠(chǎng)和污水管網(wǎng)。沒(méi)有污水處理設施的城鎮，應在恢復重建其他市政設施時(shí)同步規劃建設污水管網(wǎng)。污水較易匯集的城鎮，可共用污水處理系統；縣城應按雨污分流進(jìn)行規劃和建設。

　　——有條件的地區要按照村收集、鄉鎮運輸、縣（市）處理的方式，恢復重建生活垃圾無(wú)害化、資源化處理設施。

　　——按標準設置緊急避災場(chǎng)所和避災通道。恢復重建公共綠地。

專(zhuān)欄6　市政公用設施
領(lǐng)域	項目	合計		四川		甘肅		陜西
		修復	新建	修復	新建	修復	新建	修復	新建
道路 交通	道路（公里）	2548	1509	2301	1332	180	94	67	83
	橋梁（座）	728	123	635	58	54	22	39	43
	公交場(chǎng)站（處）	450	207	419	130	24	3	7	74
供水	水廠(chǎng)（座）	451	15	442	12	8	—	1	3
	管網(wǎng)（公里）	4153	2363	4055	2085	74	119	24	159
供氣 供熱	燃氣儲氣站（座）	203	15	203	10	—	2	—	3
	供氣管網(wǎng)（公里）	2052	791	2049	590	—	—	3	201
	熱源廠(chǎng)（座）	3	4	—	—	3	4	—	—
	供熱管網(wǎng)（公里）	6	41	—	—	6	41	—	—
污水 處理	處理廠(chǎng)（座）	331	27	328	21	3	3	—	3
	管網(wǎng)（公里）	800	7256	765	6350	29	471	6	435
垃圾 處理	處理場(chǎng)（座）	47	8	39	1	5	5	3	2
	轉運站（座）	665	87	565	9	44	60	56	18

　　第二節　歷史文化名城名鎮名村

　　——歷史文化名城名鎮名村的恢復重建，要盡可能保留傳統格局和歷史風(fēng)貌，明確嚴格的保護措施、開(kāi)發(fā)強度和建設控制要求。

　　——歷史文化街區內受損輕微、格局完整的建筑，應對重點(diǎn)部位進(jìn)行加固或修繕；確需重建的，其外觀(guān)要延續傳統樣式，盡可能利用原有建筑材料或構件。

　　——恢復重建歷史文化街區內損毀的現代建筑，應與整體風(fēng)格相協(xié)調。

　　——對擬申報國家級、省級歷史文化名城名鎮名村的，應在恢復重建中切實(shí)保護其歷史文化特色和價(jià)值。

專(zhuān)欄7　歷史文化名城名鎮名村
項　　目		合計	四　　川	甘肅	陜西
歷史文 化名城	國家級	2	都江堰、閬中
	省級	10	綿陽(yáng)、什邡、松潘、汶川、廣元、江油、綿竹、廣漢、劍閣		勉縣
歷史文 化名鎮	國家級	2	安仁、老觀(guān)
	省級	9	昭化、孝泉、街子、懷遠、元通、安順場(chǎng)、郪江、青蓮	碧口
歷史文 化名村	省級	1		楊店村

第六章　農村建設

　　農村生產(chǎn)生活設施的恢復重建，要與統籌城鄉綜合配套改革、新農村建設和扶貧開(kāi)發(fā)相結合，做到資源整合、分區設計、分級配置、便民利民、共建共享。

　　第一節　農業(yè)生產(chǎn)

　　——穩糧增收，突出優(yōu)勢，做強產(chǎn)業(yè)，因地制宜恢復發(fā)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，穩步提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　——立足資源優(yōu)勢，恢復重建一批專(zhuān)業(yè)化、標準化、規模化的優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　——恢復重建受損農田、蔬菜及食用菌生產(chǎn)大棚和農機具庫棚、畜禽圈舍、養殖池塘、機電提灌站、機耕道等設施。

　　——扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和各類(lèi)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織及農產(chǎn)品流通基礎設施的恢復重建，抓好農產(chǎn)品加工和收購、倉儲、運輸的恢復重建。

專(zhuān)欄8　農業(yè)生產(chǎn)設施和基地

農業(yè)生產(chǎn)設施　修復受損農田10.05萬(wàn)公頃，恢復重建農業(yè)生產(chǎn)大棚2880萬(wàn)平方米、畜禽圈舍2211萬(wàn)平方米、養殖池塘1.23萬(wàn)公頃、機電提灌站9982座、機耕道18392公里

優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地　建設20個(gè)水稻生產(chǎn)基地、14個(gè)玉米生產(chǎn)基地、21個(gè)馬鈴薯生產(chǎn)基地、23個(gè)“雙低”油菜生產(chǎn)基地、0.73萬(wàn)公頃油橄欖基地

特色果蔬生產(chǎn)基地　建設33個(gè)蔬菜基地、18個(gè)特色水果基地、13個(gè)食用菌基地

茶藥桑生產(chǎn)基地　建設13個(gè)茶葉生產(chǎn)基地、23個(gè)中藥材生產(chǎn)基地、28個(gè)蠶桑產(chǎn)業(yè)基地

畜牧業(yè)生產(chǎn)基地　建設年出欄890萬(wàn)頭肉豬生產(chǎn)基地、年出欄226萬(wàn)只肉羊生產(chǎn)基地、年出欄42萬(wàn)頭肉牛生產(chǎn)基地、年存欄4.2萬(wàn)頭奶業(yè)生產(chǎn)基地、年出欄800萬(wàn)只土雞生產(chǎn)基地、年存欄650萬(wàn)只兔業(yè)生產(chǎn)基地、年產(chǎn)5000噸蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地

水產(chǎn)生產(chǎn)基地　建設39個(gè)特色水產(chǎn)養殖基地

林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地　建設1.93萬(wàn)公頃木竹原料林基地、1.53萬(wàn)公頃核桃等特色經(jīng)濟林基地

　　第二節　農業(yè)服務(wù)體系

　　——加大對農業(yè)技術(shù)推廣應用的支持力度，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農業(yè)結構調整。

　　——恢復重建良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)信息服務(wù)、農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和農業(yè)科研機構等。

專(zhuān)欄12　醫療衛生和計劃生育服務(wù)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 單位：個(gè)
項　　 目	合計	四川	甘肅	陜西
醫院	169	137	23	9
疾病預防控制機構	63	48	11	4
婦幼保健機構	52	39	9	4
鄉鎮衛生院（含統建普通鄉鎮計生站）	1263	1021	160	82
藥品檢驗所	7	5	1	1
其他衛生機構	67	57	2	8
計劃生育服務(wù)機構	66	53	9	4
中心鄉鎮計劃生育服務(wù)站	348	268	46	34
計劃生育流動(dòng)服務(wù)車(chē)（輛）	450	346	62	42

　　第三節　文化體育

　　——合理布局公共文化和體育設施，抓好縣級圖書(shū)館、文化館、檔案館、影劇場(chǎng)（團）、廣播電視、新聞出版、體育場(chǎng)館、青少年活動(dòng)場(chǎng)所、鄉鎮綜合文化站等各類(lèi)設施的恢復重建。

　　——公共文化設施要盡可能集中規劃建設，鄉鎮綜合文化站要充分發(fā)揮文化宣傳、提供信息、科普及技術(shù)培訓等服務(wù)功能。恢復重建文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　——恢復廣播電視網(wǎng)絡(luò )功能，恢復重建廣播電臺、電視臺和無(wú)線(xiàn)廣播電視發(fā)射、監測臺站等，修復廣播電視村村通設施。鄉鎮廣播電視站業(yè)務(wù)用房與鄉鎮綜合文化站統一建設。

　　——恢復重建公益性出版機構、新華書(shū)店等的設施以及農家書(shū)屋、公共閱報欄。

　　——恢復重建受損體育場(chǎng)（館）等設施，鄉鎮體育場(chǎng)所的恢復重建原則上要與學(xué)校或文化設施統籌規劃，共建共享。

專(zhuān)欄13　文化體育

公共文化設施　恢復重建圖書(shū)館52個(gè)、文化館54個(gè)、檔案館56個(gè)、鄉鎮綜合文化站1177個(gè)（含統建鄉鎮廣播電視站），影劇場(chǎng)（團）和全國文化信息資源共享工程服務(wù)縣級支中心、基層點(diǎn)

廣播影視設施　恢復重建無(wú)線(xiàn)廣播電視發(fā)射、監測臺90座，廣播電視臺54座，修復廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )29522公里，廣播電視有線(xiàn)前端51個(gè)，修復配置鄉鎮廣播電視播出和傳輸設備18332臺（件），廣播電視村村通設施15688套，流動(dòng)電影放映車(chē)及設備2526套

新聞出版設施　恢復重建公益性出版機構4個(gè)、新華書(shū)店1146處，農家書(shū)屋和受損公共閱報欄

體育設施　恢復重建受損體育場(chǎng)42個(gè)、體育館37個(gè)、后備人才訓練等設施83處，配套建設基層全民健身設施

　　第四節　文化自然遺產(chǎn)

　　——注重世界文化自然遺產(chǎn)和民族文化的搶救保護，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護具有歷史價(jià)值和少數民族文化特色的建筑物。

　　——修繕恢復世界文化自然遺產(chǎn)、文物保護單位、烈士紀念物保護單位和博物館、文物中心庫房、文物管理所、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專(zhuān)題博物館、民俗博物館和傳習所以及相關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所。

專(zhuān)欄14　文化自然遺產(chǎn)

世界文化自然遺產(chǎn)　修復青城山—都江堰、九寨溝、黃龍、四川大熊貓棲息地

中國世界遺產(chǎn)預備名錄　修復三星堆遺址、藏族羌族碉樓與村寨、劍南春酒坊遺址

文物保護單位　修復二王廟、彭州領(lǐng)報修院、江油云巖寺、平武報恩寺、廣元皇澤寺、理縣桃坪雕樓羌寨、徽縣新修白水路摩崖、寧強同心羌寨等各級文物保護單位190處，少數民族物質(zhì)文化遺產(chǎn)20處

博物館及文物庫房　修復綿陽(yáng)市博物館、什邡市博物館、茂縣羌族博物館、隴南市博物館、廣元市中心庫房、漢源縣文管所等65處，館藏文物3473件（套）

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)　修復北川羌族民俗博物館、劍南春酒釀造技藝專(zhuān)題博物館、綿竹年畫(huà)博物館、文縣白馬池哥晝傳習所、略陽(yáng)江神廟民俗博物館等111處

　　第五節　就業(yè)和社會(huì )保障

　　——實(shí)施就業(yè)援助工程，加強對青壯年的職業(yè)技能培訓，通過(guò)對口支援、定向招工、定向培訓、勞務(wù)輸出等，解決規劃區100萬(wàn)左右勞動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題。

　　——恢復重建就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施，原則上縣城建設一個(gè)就業(yè)和社會(huì )保障綜合服務(wù)設施，街道（鄉鎮）、社區建設勞動(dòng)保障工作平臺，提供就業(yè)、人才、社會(huì )保障和爭議調解仲裁等服務(wù)。恢復重建就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)信息系統。

專(zhuān)欄15　就業(yè)和社會(huì )保障　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：個(gè)
項　　目	合計	四川	甘肅	陜西
縣級就業(yè)和社會(huì )保障綜合服務(wù)機構	51	39	8	4
基層勞動(dòng)保障工作平臺⑤	1855	1507	217	131
縣鄉社會(huì )福利機構⑥	1855	1350	476	29
縣鄉殘疾人綜合服務(wù)設施	157	138	12	7

　　——實(shí)施災區孤兒、孤老、孤殘人員特殊救助計劃，增強各級各類(lèi)社會(huì )福利、社會(huì )救助和優(yōu)撫安置服務(wù)設施能力。重建并適當在縣城新建福利院、敬老院和殘疾人綜合服務(wù)等設施，在成都建設殘疾人康復中心，恢復重建殯儀館和救助管理站。

　　第六節　社會(huì )管理

　　——社會(huì )管理設施的恢復重建，要節儉實(shí)用，嚴格控制建設標準，結合行政區劃的調整，適應政府職能轉變和機構改革要求，同級同類(lèi)機構的用房和設施要盡可能集中建設、共建共享。

　　——恢復重建各級黨政機關(guān)、政法機構的辦公和業(yè)務(wù)用房，以及工商、衛生、食品藥品、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、環(huán)境、金融、文化等監督監管機構的業(yè)務(wù)用房。恢復重建消防設施。

　　——恢復重建城市（城區）社區服務(wù)設施。

　　——建設鄉鎮公職人員周轉住房，為鄉鎮掛職干部、支教、援醫等人員提供宿舍。

　　——統籌村級公共服務(wù)，新建村級綜合公共服務(wù)設施，為村級組織辦公、醫療衛生、計劃生育、文體活動(dòng)、就業(yè)和社會(huì )保障、黨員教育、警務(wù)、農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等提供統一共用場(chǎng)所。

第八章　基礎設施

　　基礎設施的恢復重建，要把恢復功能放在首位，根據地質(zhì)地理條件和城鄉分布合理調整布局，與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃相銜接，遠近結合，優(yōu)化結構，合理確定建設標準，增強安全保障能力。

　　第一節　交　　通

　　——加快公路的恢復重建，充分利用原有公路和設施，以干線(xiàn)公路為重點(diǎn)，兼顧高速公路，打通必要的縣際、鄉際斷頭路。適當增加必要的迂回路線(xiàn)，力爭每個(gè)縣擁有兩個(gè)方向上抗災能力較強的生命線(xiàn)公路，初步形成生命線(xiàn)公路網(wǎng)。

　　——對干線(xiàn)和支線(xiàn)鐵路中受損的路段和運營(yíng)設施設備等進(jìn)行全面檢測、維護和加固，對受損嚴重的線(xiàn)路和生產(chǎn)運營(yíng)設施進(jìn)行改建或重建，提高對外通道能力。

　　——區分輕重緩急，修復受損民航設施設備，全面恢復并提高民航運輸能力。

　　——建立健全交通應急體系，建設應急交通指揮、搶險救助保障系統。

專(zhuān)欄16　交　　通

高速公路　修復勉縣至寧強至廣元、廣元至巴中、雅安至石棉、都江堰至映秀、成都至綿陽(yáng)、綿陽(yáng)至廣元、成都至邛崍、成都至都江堰、成都至彭州、寶雞至牛背等高速公路

干線(xiàn)公路　修復國道108、212、213、316、317、318線(xiàn)等受損路段共約1910公里，以及22條省道（含2條省養縣道）約3323公里，12條其他重要干線(xiàn)公路約848公里，適時(shí)啟動(dòng)綿竹至茂縣、成都至汶川高等級公路

鐵路　修復加固寶成、成昆、成渝等干線(xiàn)鐵路和成汶、廣岳、德天、廣旺等支線(xiàn)鐵路，改建或重建寶成線(xiàn)109隧道等路段及受損嚴重的綿陽(yáng)、廣元、江油、德陽(yáng)等主要車(chē)站，建設成都至都江堰城際鐵路、成綿樂(lè )客運專(zhuān)線(xiàn)、蘭渝鐵路、成蘭鐵路、西安至成都鐵路

民航　修復成都、九黃、綿陽(yáng)、廣元、康定、南充、瀘州、宜賓、漢中、咸陽(yáng)、安康、蘭州、慶陽(yáng)等機場(chǎng)以及民航空管、航空公司、航油等單位受損的設施設備

　　——適時(shí)啟動(dòng)對規劃區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重要先導和支撐作用的公路干線(xiàn)、鐵路干線(xiàn)的建設。

　　第二節　通　　信

　　——按照資源共享、先進(jìn)實(shí)用、安全可靠的要求，加快公眾通信網(wǎng)的恢復重建，加強應急通信能力建設，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )化綜合信息服務(wù)平臺建設，提升通信服務(wù)水平和災備應急能力。

　　——恢復重建郵政設施，按照城鄉分布完善郵政局（所）布局。

專(zhuān)欄17　通信

公眾通信網(wǎng)　恢復重建固定通信網(wǎng)交換機113萬(wàn)線(xiàn)、寬帶接入設備56萬(wàn)線(xiàn)，移動(dòng)通信網(wǎng)交換機1036萬(wàn)戶(hù)、基站7809個(gè)，基礎傳輸網(wǎng)光纜70775皮長(cháng)公里、電纜12833皮長(cháng)公里、傳輸設備17332端，業(yè)務(wù)用房68.7萬(wàn)平方米

通信樞紐　建立從成都到國際出入口的高效、直達數據專(zhuān)用通道和數據災備中心

應急通信　建立通信應急指揮調度系統、應急衛星通信系統

郵政　恢復重建郵政綜合生產(chǎn)營(yíng)業(yè)用房57處、郵政支局385處、郵政設備設施2178臺（套）、郵政配套設施及車(chē)輛

　　第三節　能　　源

　　——恢復重建重點(diǎn)輸電設施，骨干電源與外送通道，以及城鄉中低壓配電網(wǎng)絡(luò )和進(jìn)戶(hù)設施，規劃建設電力結構與布局調整項目。

　　——加強停運水電站設施安全養護，排除隱患，安全度汛。做好水電資源開(kāi)發(fā)的統一規劃，根據交通和送出工程等外部條件恢復情況，積極穩妥推進(jìn)受損水電站的恢復重建。

　　——對電力設施和水電站大壩按照新的設防標準進(jìn)行設計復核，對不能滿(mǎn)足安全運行要求的實(shí)施補強加固。

　　——支持受損煤礦恢復重建，盡快發(fā)揮正常生產(chǎn)能力。對損毀嚴重、剩余儲量小、開(kāi)采條件復雜、安全條件差的煤礦，不支持恢復重建。

　　——修復氣井、凈化廠(chǎng)、煉油廠(chǎng)、管線(xiàn)及其保護設施、油庫和加油站等，恢復受損天然氣生產(chǎn)和輸送能力、成品油管輸能力。

專(zhuān)欄18　能　　源

電網(wǎng)　恢復重建35千伏以上變電站324座，變電容量1809萬(wàn)千伏安，線(xiàn)路7372公里；10千伏及以下配電容量380萬(wàn)千伏安，線(xiàn)路9.24萬(wàn)公里

電源　恢復重建江油、略陽(yáng)電廠(chǎng)，紫坪鋪、映秀、太平驛、福堂、雜谷腦河、碧口、漢坪咀、葫蘆頭、東方紅等發(fā)電設施，其中大中型水電站129座、裝機總容量700多萬(wàn)千瓦

煤礦　恢復重建天池、紅星、大昌溝、趙家壩、榮山、坤達、西坡等164個(gè)煤礦及外部基礎設施

油氣　恢復重建氣井1176口、中壩凈化廠(chǎng)、南充煉油廠(chǎng)、蘭成渝輸油管道及保護設施、天然氣管線(xiàn)100多條、油庫8座、加油站922座

　　第四節　水　　利

　　——對影響防洪安全的受損堤防、水庫進(jìn)行全面除險加固，疏浚淤堵河道，恢復防洪能力。消除堰塞湖（壩）對防洪的影響。恢復重建水文及預警預報等設施。

　　——結合受損水庫除險加固和受損灌區重建，對受損供水設施進(jìn)行全面修復，恢復供水能力。

　　——恢復重建農田水利基礎設施和水土保持與水資源監測設施。

專(zhuān)欄19　水　　利

防洪減災　除險加固水庫1263座、堤防1199公里，整治堰塞湖（壩）105處，恢復重建水文站112個(gè)

農田水利　恢復重建大型灌區7處、中小型灌區1289處、獨立微型水利設施55498處

水資源監測　恢復重建水源地及主要河流水質(zhì)監測設施4454處

第九章　產(chǎn)業(yè)重建

　　產(chǎn)業(yè)的恢復重建，要根據資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，合理引導受災企業(yè)原地恢復重建、異地新建和關(guān)停并轉，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)結構調整，促進(jìn)發(fā)展方式轉變，擴大就業(yè)機會(huì )。

　　第一節　工　　業(yè)

　　一、結構調整

　　——堅持高起點(diǎn)、高標準，發(fā)揮規劃區中心城市科技資源集中、產(chǎn)業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、重大裝備、汽車(chē)及零部件、新材料新能源、石油化工、磷化工、精細化工、紡織等產(chǎn)業(yè)。立足特色農林資源，發(fā)展食品、飲料、中藥材等農林產(chǎn)品加工業(yè)。應用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　——堅持節能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓好工業(yè)節能、節水、節地、節材，重點(diǎn)抓好高耗能企業(yè)節能減排，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。加強廢舊建筑材料、建筑垃圾等廢棄物的綜合利用。支持利用建筑垃圾、工業(yè)固體廢棄物、煤矸石等開(kāi)發(fā)環(huán)保建材產(chǎn)品，發(fā)展新型墻體材料。

　　——合理確定產(chǎn)業(yè)重建規模和布局，防止低水平重復建設。堅決淘汰或關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能和企業(yè)。

　　二、企業(yè)重建

　　——恢復重建重大裝備、建材、磷化工、醫藥等企業(yè)。依托優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)先啟動(dòng)服務(wù)災區重建和有利于擴大就業(yè)的項目。

　　——支持東汽、二重、攀長(cháng)鋼、長(cháng)虹、九洲、宏達、阿壩鋁廠(chǎng)、廠(chǎng)壩鉛鋅礦、成州礦業(yè)等中央企業(yè)和地方骨干企業(yè)恢復重建。支持軍工企業(yè)恢復重建。

　　——扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟，以及中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、帶動(dòng)農民增收作用大的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和少數民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的恢復重建。

專(zhuān)欄20　工業(yè)企業(yè)恢復重建項目　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：個(gè)
	小計	四川	甘肅	陜西
原地恢復項目	2261	2057	152	52
原地重建項目	729	564	99	66
異地新建項目	611	459	103	49
合計	3601	3080	354	167

　　——支持受災企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件，通過(guò)兼并聯(lián)合重組等方式，調結構、上規模、上水平、上檔次。積極引導和承接產(chǎn)業(yè)轉移，支持國內外投資者特別是對口支援地區的企業(yè)采取各種方式參與受災企業(yè)重組、重建。

　　三、產(chǎn)業(yè)集聚區

　　——調整優(yōu)化工業(yè)布局，發(fā)揮現有國家級、省級開(kāi)發(fā)區的作用，引導企業(yè)集中布局，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　——結合災區企業(yè)異地新建，撤并和遷建部分縣（市、區）產(chǎn)業(yè)園區，適當擴大部分現有國家級、省級開(kāi)發(fā)區的面積。

　　——新設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，承接適度重建區和生態(tài)重建區企業(yè)的異地新建，和其他企業(yè)集中布局。

　　——支持對口支援地區與受援地區按合理布局的原則，合作建設產(chǎn)業(yè)園區，吸引東、中部地區產(chǎn)業(yè)轉移。

專(zhuān)欄21　產(chǎn)業(yè)集聚區
撤并和遷建的工業(yè)園區	阿壩水磨工業(yè)園區、平武南壩工業(yè)園、北川工業(yè)園、安縣花荄工業(yè)園區、青川工業(yè)集中區、什邡鎣華工業(yè)園、什邡穿心店工業(yè)區、綿竹龍蟒河工業(yè)集中區、綿竹高尊寺化工集中發(fā)展區
擴大面積的國家級、省級開(kāi)發(fā)區	綿陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、江油工業(yè)園區、德陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、廣漢經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、彭州工業(yè)園區、都江堰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、隴南西成（隴南）經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等
新設立的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區	成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、天水、漢中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區

　　第二節　旅　　游

　　——實(shí)施重振旅游工程，加強重點(diǎn)旅游區和精品旅游線(xiàn)建設，恢復重建重要景區景點(diǎn)、民族特色旅游城鎮和村落。恢復發(fā)展以農家樂(lè )為主要形式的鄉村旅游。

　　——恢復重建旅游交通設施及沿線(xiàn)旅游服務(wù)區、服務(wù)站。做好旅游賓館等設施的加固重建。建設旅游安全應急救援系統。

　　——加強旅游市場(chǎng)宣傳，及時(shí)通報旅游安全保障狀況，恢復中外游客信心。加強旅游新資源、新產(chǎn)品的促銷(xiāo)。

專(zhuān)欄22　旅　　游

重點(diǎn)旅游區　建設羌文化體驗旅游區、龍門(mén)山休閑旅游區、三國文化旅游區、大熊貓國際旅游區

精品旅游線(xiàn)　建設九寨溝旅游環(huán)線(xiàn)、藏族羌族文化旅游走廊、地震遺址旅游線(xiàn)、大熊貓棲息地旅游線(xiàn)、三國文化旅游線(xiàn)、川陜甘紅色旅游線(xiàn)

景區景點(diǎn)　恢復重建都江堰—青城山、九寨溝、黃龍、劍門(mén)蜀道、鎣華山、李白故里、四姑娘山、武都萬(wàn)象洞、成縣西狹頌、康縣陽(yáng)壩、舟曲拉尕山、青木川古鎮、定軍山、寶雞炎帝陵、千佛崖、略陽(yáng)五龍洞等

　　第三節　商　　貿

　　——優(yōu)化城鄉服務(wù)設施網(wǎng)點(diǎn)布局，恢復重建關(guān)系群眾基本生活的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、民族貿易網(wǎng)點(diǎn)以及便民利民的生活生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)恢復重建鋼材和水泥等建材批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)設施。

　　——整合現有物流設施，重建日用消費品和農業(yè)生產(chǎn)資料配送中心、生鮮食品和農產(chǎn)品冷鏈系統、食糖等重要商品儲備庫，新建民族特需商品儲備設施。引進(jìn)大型物流企業(yè)，促進(jìn)現代物流發(fā)展。

　　——恢復重建糧食和食用油庫、糧油供應站、軍供站點(diǎn)、糧食批發(fā)市場(chǎng)、糧食收購站點(diǎn)等糧食流通設施。恢復重建成品油、通用物資等國家物資儲備設施。

　　——城鎮應恢復重建百貨店、超市、便利店、專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)業(yè)店、農貿市場(chǎng)等零售業(yè)態(tài)，振興傳統商業(yè)街區，恢復發(fā)展社區生活服務(wù)業(yè)。

　　——農村應恢復重建“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”農家店，日用消費品和農業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系等。

專(zhuān)欄23　商貿網(wǎng)點(diǎn)

批發(fā)市場(chǎng)　恢復重建生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)6個(gè)、農產(chǎn)品（含畜產(chǎn)品）批發(fā)市場(chǎng)85個(gè)、家裝建材批發(fā)市場(chǎng)24個(gè)、日用消費品批發(fā)市場(chǎng)30個(gè)、其他批發(fā)市場(chǎng)36個(gè)

零售業(yè)　恢復重建百貨店39個(gè)、超市79個(gè)、農貿市場(chǎng)267個(gè)

配送中心　恢復重建日用消費品配送中心44個(gè)、農產(chǎn)品配送中心11個(gè)、農資配送中心28個(gè)、公共物流平臺13個(gè)

糧油儲備設施　恢復重建糧食儲備庫161個(gè)，其中中央儲備糧代儲糧庫28個(gè)、地方儲備糧庫133個(gè)

物資儲備設施　恢復重建肉類(lèi)儲備庫9個(gè)、其他重要商品儲備庫28個(gè)，其中國家物資儲備庫2個(gè)

　　第四節　金　　融

　　——恢復重建銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)分支機構，合理布局基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。優(yōu)化金融資源配置，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　——恢復重建營(yíng)業(yè)用房、金庫、金融網(wǎng)絡(luò )信息系統。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司設立分支機構。做好證券期貨、保險經(jīng)營(yíng)機構信息系統安全保障和異地災備工作。

專(zhuān)欄24　金融機構

銀行業(yè)　修繕加固網(wǎng)點(diǎn)1085個(gè)、原址重建776個(gè)、異地新建232個(gè)、撤并12個(gè)

證券業(yè)　修繕加固網(wǎng)點(diǎn)19個(gè)、原址重建2個(gè)、異地新建12個(gè)

保險業(yè)　修繕加固網(wǎng)點(diǎn)1211個(gè)、原址重建11個(gè)、異地新建50個(gè)

　　第五節　文化產(chǎn)業(yè)

　　——恢復重建三星堆、綿竹年畫(huà)、廣元和都江堰文化產(chǎn)業(yè)園以及九寨溝演藝群、建川博物館聚落等文化產(chǎn)業(yè)基地，加固改造徽縣河池和成縣同谷書(shū)畫(huà)院，打造羌繡、強巴版畫(huà)等優(yōu)勢品牌。

　　——恢復重建受損的演出展覽、創(chuàng )意動(dòng)漫，以及圖書(shū)音像發(fā)行分銷(xiāo)、文化娛樂(lè )、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)等網(wǎng)點(diǎn)。

第十章　防災減災

　　防災減災體系的恢復重建，要堅持預防為主、合理避讓、重點(diǎn)整治、統籌調度的原則，加強防災減災體系和綜合減災能力建設，提高災害預防和緊急救援能力。

　　第一節　災害防治

　　——加強對滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害和堰塞湖等次生災害隱患點(diǎn)的排查和監測，盡快治理險情緊迫、危險性大、危害嚴重的隱患點(diǎn)。

　　——加強地震、地質(zhì)、氣象、洪澇災害等的專(zhuān)業(yè)監測系統、群測群防監測系統、信息傳輸發(fā)布系統和應急指揮調度系統及其配套設施建設，提高監測預測預警能力。建設監測預警示范區。

　　——加強基礎測繪工作，恢復建設測繪基準點(diǎn)，建設地理信息系統。

　　第二節　減災救災

　　——加強緊急救援救助能力建設，充實(shí)救援救助力量，提高裝備水平，健全搶險搶修和應急救援救助專(zhuān)業(yè)隊伍。

　　——加強救災指揮系統建設，建立健全綜合救災應急指揮、搶險救援和災情管理系統。

　　——結合交通網(wǎng)建設疏散救援通道，建立應急水源、備用電源和應急移動(dòng)通信系統。健全救災物資儲備體系，提高儲備能力。

　　——完善各類(lèi)防災應急預案，加強城鄉避難場(chǎng)所建設，普及防災減災知識，提高全民防災減災意識。

　　——合理確定抗震設防標準，按災情烈度提高災區原有設防等級。

專(zhuān)欄25　防災減災

監測預警　建設地質(zhì)災害監測點(diǎn)10301個(gè)、地震災害監測點(diǎn)324個(gè)，氣象觀(guān)測站和預警信息發(fā)布點(diǎn)264處

救援救助　建設省市縣災害救援救助應急指揮平臺，救災物資儲備庫121個(gè)

綜合減災　建設省級減災中心3個(gè)、綜合減災宣傳教育基地105個(gè)、城鄉避難所129個(gè)

地質(zhì)災害治理　治理重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)8693處，其中搬遷避讓4694處

第十一章　生態(tài)環(huán)境

　　生態(tài)環(huán)境的恢復重建，要尊重自然、尊重規律、尊重科學(xué)，加強生態(tài)修復和環(huán)境治理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　第一節　生態(tài)修復

　　——堅持自然修復與人工治理相結合，以自然修復為主，加快推進(jìn)林權制度改革。做好天然林保護、退耕還林、退牧還草、封山育林、人工造林和小流域綜合治理，恢復受損植被。

　　——在岷江、嘉陵江、涪江上游地區和白龍江流域實(shí)施生態(tài)修復工程，逐步恢復水源涵養、水土保持等生態(tài)功能。

　　——恢復重建種苗生產(chǎn)基地、森林防火、林業(yè)有害生物及生態(tài)監測、動(dòng)植物病害防控設施和林區基礎設施。

　　——在龍門(mén)山斷裂帶中心區域劃定特殊保護區域，以保護珍稀瀕危動(dòng)植物、獨特地質(zhì)地貌和震后新景觀(guān)為主體功能，兼顧旅游業(yè)和其他不影響主體功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——加強各級自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園和地質(zhì)公園保護設施的恢復重建。具有較高知名度和較大保護價(jià)值，受損嚴重、安全性差的各類(lèi)保護區，要以保護為主，影響保護對象的生產(chǎn)設施等原則上不予恢復。

　　——恢復重建臥龍、白水江等大熊貓自然保護區，異地新建臥龍大熊貓繁育研究基地，做好大熊貓及其棲息地的監測，建立大熊貓主食竹開(kāi)花預警監測系統。

專(zhuān)欄26　生態(tài)修復

林草植被恢復　修復生態(tài)公益林48.53萬(wàn)公頃，退耕還林等補植補造12.47萬(wàn)公頃

種苗生產(chǎn)基地　修復種苗生產(chǎn)基地1.26萬(wàn)公頃、苗圃用房和溫室大棚43.1萬(wàn)平方米

自然保護區　修復國家和省級自然保護區49個(gè)、大熊貓等珍稀野生動(dòng)物棲息地12萬(wàn)公頃、自然保護區生活生產(chǎn)設施16萬(wàn)平方米

風(fēng)景名勝區　修復國家級風(fēng)景名勝區9個(gè)、省級風(fēng)景名勝區30個(gè)

森林公園　修復國家森林公園17個(gè)、省級森林公園18個(gè)

森林防火與森林安全監測　修復防火瞭望塔350座、通信基站和中繼臺152座、專(zhuān)業(yè)營(yíng)房和物資儲備庫5萬(wàn)平方米

林區基礎設施　修復林區道路8202公里、給水管線(xiàn)2512公里、供電線(xiàn)路3643公里、通訊線(xiàn)路2829公里

草地恢復　修復草地15.53萬(wàn)公頃

水土保持　治理水土流失面積2073平方公里

　　第二節　環(huán)境整治

　　——加強對污染源和環(huán)境敏感區域的監督管理，做好水源地和土壤污染治理、廢墟清理、垃圾無(wú)害化處理、危險廢棄物和醫療廢棄物處理。

　　——恢復重建災區環(huán)境監測設施，提升環(huán)境監管能力。加強生態(tài)環(huán)境跟蹤監測，建立災區中長(cháng)期生態(tài)環(huán)境影響監測評估預警系統。

專(zhuān)欄27　環(huán)境整治

飲用水源地保護　建設飲用水水源地污染防治設施323處

土壤污染治理　高風(fēng)險區和重污染土壤治理22處

核與輻射環(huán)境安全保障　建設放射性廢物庫、輻射環(huán)境監測網(wǎng)點(diǎn)、輻射安全預警監測系統等

環(huán)境監測　恢復重建環(huán)境監測設施和設備

　　第三節　土地整理復墾

　　——加強土地整理復墾，重點(diǎn)做好耕地特別是基本農田的修復。

　　——對損毀耕地，要盡可能復耕，最大限度地減少耕地損失。對搶險救災臨時(shí)用地和過(guò)渡性安置用地，要適時(shí)清理，盡可能恢復成耕地。

　　——對損毀的城鎮、村莊和工礦舊址，以及其他具備整理成建設用地條件的地塊，要抓緊清理堆積物，平整土地，盡可能減少恢復重建對耕地的占用，對廢棄的建設用地，能復墾為耕地的要盡可能復墾。

專(zhuān)欄28　土地整理復墾　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：公頃
	小計	災毀耕地 整理復墾	臨時(shí)用地 整理復墾	建設用地 整理復墾	其　　他
四川	145164	111880	6152	27132	-
甘肅	15506	12403	345	1441	1317
陜西	2826	1280	149	910	487
合計	163496	125563	6646	29483	1804

第十二章　精神家園

　　精神家園的恢復重建，要加強心理疏導，體現人文關(guān)懷，重塑積極樂(lè )觀(guān)向上的精神面貌，堅定自力更生、艱苦奮斗的信心，弘揚偉大抗震救災精神和中華民族優(yōu)秀傳統文化。

　　第一節　人文關(guān)懷

　　——實(shí)施心理康復工程，采取多種心理干預措施，醫治災區群眾心理創(chuàng )傷，提高自我調節能力，促進(jìn)身心健康。

　　——各級政府要指導和幫助災區群眾盡快恢復重建自主管理的社區（村民委員會(huì )）組織，構建災區群眾和諧和睦、團結互助的鄰里關(guān)系，發(fā)揮社區對安定人心、增進(jìn)情感、反映民意、化解矛盾、提供服務(wù)等方面的重要功能。

　　——營(yíng)造關(guān)心幫助孤兒、孤老、孤殘的社會(huì )氛圍。

　　第二節　民族精神

　　——保留必要的地震遺址，建設充分體現偉大抗震救災精神的紀念設施。對在恢復重建中做出重大貢獻的國內外機構或個(gè)人，通過(guò)頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、冠名給予鼓勵。

　　——鼓勵文藝工作者創(chuàng )作優(yōu)秀作品，大力宣傳抗震救災中激發(fā)的偉大民族精神和自強不息重建新家園的感人事跡。

專(zhuān)欄29　精神家園

心理康復工程　在中小學(xué)校開(kāi)展心理疏導教育，在醫院設置心理門(mén)診，在新聞媒體開(kāi)辦專(zhuān)欄節目，組織專(zhuān)業(yè)人員和志愿者進(jìn)社區（村莊），開(kāi)設心理咨詢(xún)熱線(xiàn)，培訓心理疏導專(zhuān)業(yè)人員，編寫(xiě)災區志愿者服務(wù)工作手冊和心理輔導手冊

羌族文化搶救工程　建立國家級羌族文化生態(tài)保護實(shí)驗區，修復嚴重受損的羌族文物、珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料，搶救災區文物、文化典籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立民間文化數據庫，編寫(xiě)羌族文化普及讀本

汶川地震遺址保護和建設　保護北川縣城、映秀鎮、漢旺鎮等地震遺址，建設博物館及其他紀念地、紀念設施

　　——搶救修復災區文物、文化典籍及珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料，搶救和保護具有歷史價(jià)值、民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。培養民族民間文化傳承人。

第十三章　政策措施

　　堅持特事特辦，根據恢復重建需要，制訂實(shí)施針對性強的政策措施，加強協(xié)調配合，形成合力，為實(shí)現本規劃確定的目標和完成重建任務(wù)提供政策支撐。

　　第一節　財政政策

　　——建立恢復重建基金。中央財政建立地震災后恢復重建基金。災區省級財政比照建立地震災后恢復重建基金。

　　——調整財政支出結構。壓縮中央和災區各級政府行政事業(yè)支出，加大轉移支付力度，保障縣鄉基層政權機構正常運轉。調整現有專(zhuān)項建設規劃和專(zhuān)項資金安排，按用途不變原則整合資金，向災區特別是受災貧困地區傾斜。

　　——支持利用國外貸款。國際金融組織和外國政府提供的災后恢復重建優(yōu)惠緊急貸款資金，與中央恢復重建基金配合使用。規劃區內國際金融組織和外國政府貸款項目，因災無(wú)法按期償還貸款本息的，先暫由中央財政墊付償還。

　　第二節　稅費政策

　　——減輕企業(yè)稅收負擔。擴大規劃區企業(yè)增值稅抵扣范圍，災區企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對進(jìn)口國內不能滿(mǎn)足供應并直接用于恢復重建的大宗物資、設備等給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。對專(zhuān)項用于抗震救災和恢復重建新購的特種車(chē)輛，免征車(chē)輛購置稅。

　　——減輕個(gè)人稅收負擔。對災區個(gè)人獲得的救災和捐贈款，以及抗震救災一線(xiàn)人員按照規定標準取得的補貼收入，免征個(gè)人所得稅。

　　——支持城鄉住房建設。對災區城鎮廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設給予稅收優(yōu)惠。對農民重建住房，在規定標準內免征耕地占用稅。

　　——免收部分政府基金。免收規劃區內的三峽工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金，以及屬于中央收入的文化事業(yè)建設費、國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和水路客貨運附加費。

　　——減免部分行政收費。免收規劃區內屬于中央收入的建筑企業(yè)和礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)有關(guān)收費，減免金融機構以及電力企業(yè)的有關(guān)監管費。

　　第三節　金融政策

　　——恢復金融服務(wù)功能。全國性金融機構對口支持受損分支機構。鼓勵金融機構對災區受損嚴重的地方法人金融機構兼并重組。支持適當減免金融機構交易費用、客戶(hù)查詢(xún)等收費。

　　——加大信貸支持力度。實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。允許符合條件的銀行業(yè)金融機構開(kāi)展并購貸款和跨地區貸款業(yè)務(wù)。增加扶貧貼息貸款規模投放。對城鎮住房建設給予貸款優(yōu)惠，鼓勵發(fā)放農民自建住房貸款。拓寬農村貸款抵押擔保物范圍。

　　——增強機構貸款能力。繼續執行傾斜的準備金政策，允許提前支取特種存款。增加再貸款（再貼現）額度，降低支農再貸款利率、拓寬使用范圍。發(fā)展新型農村金融機構，增強農村信貸投放能力。

　　——發(fā)揮資本市場(chǎng)功能。支持符合條件的企業(yè)優(yōu)先上市融資、發(fā)行債券和短期融資券以及對上市公司的并購重組。扶持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合債券等。支持災區符合條件的地方法人金融機構發(fā)行金融債券。

　　——加大保險創(chuàng )新力度。支持為恢復重建提供工程、財產(chǎn)、貨物運輸、農業(yè)以及建設人員意外健康等各類(lèi)保險。對支持恢復重建的各類(lèi)保險給予費率優(yōu)惠。

　　——加強信用環(huán)境建設。依法保護遇難者賬戶(hù)資金、金融資產(chǎn)所有權和繼承權。對因災形成的不良債務(wù)實(shí)施有效重組。依法維護金融債權。

　　第四節　土地政策

　　——調整用地計劃。調整災區土地利用規劃和年度用地計劃，核定新增建設用地總規模，適當增加適宜重建區新增建設用地規模，擴大城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標范圍。對恢復重建項目，先行安排使用土地，簡(jiǎn)化審批程序，邊建設邊報批，并按照有關(guān)規定辦理用地手續。

　　——實(shí)行特殊供地。對恢復重建項目用地，按規定分別采取免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入，實(shí)行劃撥供地、降低地價(jià)等特殊政策。

　　——節約集約用地。依法保護耕地，支持土地整理復墾。促進(jìn)工業(yè)集中布局，城鎮內部緊湊布局，有條件的村莊相對集中，公共服務(wù)設施共建共享，大力提高土地利用效率。

　　第五節　產(chǎn)業(yè)政策

　　——重振旅游經(jīng)濟。把旅游業(yè)作為恢復重建的先導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排恢復重建基金和鼓勵各類(lèi)投資基金等用于旅游基礎設施和旅游企業(yè)的恢復重建，盡快全面恢復旅游業(yè)的發(fā)展。

　　——促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)。中央財政對受損農田、種子種苗種畜等農業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)，以及規模化種養殖、良種繁育、農業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)設施的恢復重建給予支持。對拋售中央儲備糧統負盈虧。糧食直補、農資綜合直補等資金向災區傾斜。

　　——支持骨干企業(yè)。中央財政對中央國有重點(diǎn)骨干企業(yè)恢復重建給予注入資本金或貸款貼息支持，對中央軍工企事業(yè)單位恢復重建給予投資補助或貸款貼息支持，對符合產(chǎn)業(yè)政策的地方骨干企業(yè)給予貸款貼息支持。

　　——扶持中小企業(yè)。鼓勵地方政府出資引導建立中小企業(yè)貸款擔保基金。對符合條件的中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、帶動(dòng)農民增收作用大的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，給予小額擔保貸款和貸款貼息等支持。扶持少數民族特需商品和民族手工藝品的生產(chǎn)。

　　——推動(dòng)科技創(chuàng )新。有效整合災區產(chǎn)學(xué)研力量，盡快恢復重建高技術(shù)企業(yè)，以及科技實(shí)驗基地、條件平臺和配套設施。支持災區企業(yè)、科研機構提高自主研發(fā)和配套能力，并在財稅、金融政策和政府采購等方面給予扶持。

　　——促進(jìn)商貿流通。對受損糧庫搶修、重建，中央財政給予支持。對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、物流配送中心、民族貿易網(wǎng)點(diǎn)等流通基礎設施以及重要商品儲備設施的恢復重建，國家給予適當支持。

　　——調整行業(yè)準入。適度調整煤炭新建項目規模限制，鼓勵國有煤礦企業(yè)整合受災小煤礦。適當放寬水泥生產(chǎn)“上大壓小”條件，建設一批新型干法水泥項目。實(shí)行直購電試點(diǎn)。

　　——淘汰落后產(chǎn)能。淘汰高耗能高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉無(wú)法達到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)和重要水源保護區內污染嚴重企業(yè)。中央財政對地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予獎勵，妥善解決好淘汰和關(guān)閉企業(yè)職工的生活。

　　第六節　對口支援

　　——明確支援任務(wù)。19個(gè)支援省（市）按每年不低于本省（市）上年地方財政一般預算收入1%的實(shí)物工作量，對口支援四川、甘肅、陜西省的24個(gè)縣（市、區）⑦。

　　——鼓勵各界投資。鼓勵各地區的企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人，按照市場(chǎng)化運作方式，到災區投資辦廠(chǎng)、興建經(jīng)營(yíng)性基礎設施。

　　——提供便利條件。鼓勵金融機構向對口支援企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。對恢復重建大宗貨物運輸，鐵路部門(mén)優(yōu)先列入運輸計劃，公路部門(mén)開(kāi)辟“綠色通道”。

　　第七節　援助政策

　　——開(kāi)展教育援助。鼓勵各地區吸收災區中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生到本地就學(xué)。地方各級人民政府要盡快落實(shí)將災區進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系的政策。加大對中小學(xué)教師特別是特殊教育師資配置和培訓的支持力度。加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度。擴大高校在災區的招生計劃。

　　——實(shí)施孤殘救助。支持社會(huì )福利、社會(huì )救助、康復等設施建設。新建公共服務(wù)場(chǎng)所應配置殘疾人專(zhuān)用設施。鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人為孤殘人員提供多種扶助。

　　——加大就業(yè)援助。將因災就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，確保每個(gè)家庭至少有一人就業(yè)。對規劃區內招用因災失業(yè)城鎮職工的企業(yè)，以及因災失業(yè)城鎮職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予稅收優(yōu)惠。按規定降低規劃區內企業(yè)失業(yè)保險費率。采取社會(huì )保險補貼、小額擔保貸款等措施促進(jìn)就業(yè)。

　　——加強扶貧援助。加大農村低保投入力度，將因災返貧的困難群眾按規定全部納入低保。恢復重建基金中安排資金用于貧困村恢復重建。對少數民族地區和貧困地區的恢復重建項目不要求省級以下地方政府提供配套資金。

　　——提供社會(huì )保障。確保參保人員工傷保險支付，通過(guò)社會(huì )捐助、救助制度扶助未參保傷亡職工。確保災區企業(yè)離退休人員基本養老金支付，因災停產(chǎn)企業(yè)可緩繳社會(huì )保險費，破產(chǎn)企業(yè)清償后仍欠繳的養老保險費經(jīng)批準后予以核銷(xiāo)。按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險金，實(shí)施臨時(shí)生活救助，提供城鄉最低生活保障。

　　——開(kāi)展法律援助。各級法律援助機構應依法為災區群眾提供法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護等無(wú)償法律服務(wù)。律師協(xié)會(huì )應為法律援助工作提供必要協(xié)助。司法、行政部門(mén)要做好法律援助監督工作。

　　第八節　其他政策

　　——開(kāi)展社會(huì )募集。倡導社會(huì )各界繼續捐贈款物。鼓勵港澳臺同胞和海外華人華僑在恢復重建中發(fā)揮積極作用。積極爭取國際組織、外國政府和非政府組織提供技術(shù)援助和贈款。對單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和財產(chǎn)所有人無(wú)償捐贈物資、資金、財產(chǎn)的，給予稅收優(yōu)惠。

　　——推進(jìn)以工代賑。采取以工代賑方式組織災區群眾參與恢復重建。恢復重建基金安排以工代賑資金，用于廢墟清理和農業(yè)農村小型基礎設施的修復等。鼓勵采取以工代賑方式組織實(shí)施對口支援項目的建設。以工代賑的恢復重建項目不要求省級以下地方政府提供配套資金，適當提高勞務(wù)報酬所占比例。

　　——穩妥安置人口。統籌安置規劃區內需要安置的受災農村人口。對實(shí)行農業(yè)安置的，應依法調劑安排耕地、林地和宅基地，并給予后期扶持。對實(shí)行城鎮安置的，應妥善解決好居住、社會(huì )保障、創(chuàng )業(yè)就業(yè)以及戶(hù)籍等問(wèn)題。

　　——實(shí)行同等優(yōu)先。在同等條件下，恢復重建項目的建設優(yōu)先選擇災區施工單位，優(yōu)先招用災區勞動(dòng)力，優(yōu)先采購災區材料和設備。

　　——培養引進(jìn)人才。整合培訓資源，加大對恢復重建急需的城鄉規劃設計、建設項目管理、農村住房建設技術(shù)指導、心理疏導、特殊教育、民族民間文化傳承等人員的培訓力度。采取更積極、更靈活的政策，大力引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，支持高校畢業(yè)生到災區工作和創(chuàng )業(yè)。

　　——鼓勵社會(huì )參與。支持民辦非企業(yè)機構、基金會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織參與恢復重建，在資金募集、企業(yè)重建、職業(yè)技能培訓和中介服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。鼓勵國內外專(zhuān)家和志愿者參與恢復重建，在教育援助、孤殘救助、心理疏導、技術(shù)指導、規劃咨詢(xún)等方面發(fā)揮積極作用。

第十四章　重建資金

　　堅持用改革的辦法多渠道籌措恢復重建資金，充分調動(dòng)各方面積極性，積極創(chuàng )新籌資方式和使用方式，提高資金使用效率，完善資金管理和監督機制，為實(shí)現本規劃確定的目標和完成重建任務(wù)提供資金保障。

　　第一節　資金需求和籌措

　　——根據本規劃確定的目標和重建任務(wù)，恢復重建資金總需求經(jīng)測算約為1萬(wàn)億元。

　　——中央財政按照恢復重建資金總需求30%左右的比例建立中央地震災后恢復重建基金。

　　——通過(guò)地方政府投入、對口支援、社會(huì )募集、國內銀行貸款、資本市場(chǎng)融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng )新融資等，多渠道籌措恢復重建資金。

　　第二節　創(chuàng )新融資

　　——采取多種方式，增強省級地方政府籌措資金能力。

　　——拓寬住房融資渠道，發(fā)展住房融資擔保業(yè)務(wù)，開(kāi)展住房融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)，解決城鄉居民住房融資困難。

　　——在規劃區內有條件的縣（市、區），建立適合農村特點(diǎn)的小額貸款公司和農村資金互助社等。

　　——鼓勵設立支持中小企業(yè)和科技創(chuàng )新的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。探索開(kāi)展基礎設施項目等資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。通過(guò)政府引導募集社會(huì )資金，探索設立支持恢復重建的公益性基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)基金。

　　第三節　資金配置

　　——財政性資金，主要是中央地震災后恢復重建基金，按照統籌安排、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導、包干使用的原則，主要用于城鄉居民住房補助，人口安置、公共服務(wù)、公益性市政公用設施和基礎設施、農業(yè)服務(wù)體系和農村基礎設施、流通基礎設施、防災減災、生態(tài)修復、環(huán)境整治、土地整理復墾和精神家園等領(lǐng)域的恢復重建，以及中央國有重點(diǎn)骨干企業(yè)資本金補充和貸款貼息。

　　——對口支援資金，主要用于城鄉居民住房、公共服務(wù)、市政公用設施、農業(yè)和農村基礎設施的恢復重建，以及規劃編制、建筑設計、專(zhuān)家咨詢(xún)、工程建設和監理等服務(wù)。

　　——社會(huì )募集資金，在堅持尊重捐贈者意愿的前提下，優(yōu)先用于農村居民住房、學(xué)校、醫院、文化、社會(huì )福利、農村道路和橋梁、地震遺址紀念地和設施、自然保護區、文化自然遺產(chǎn)、精神家園等的恢復重建。

　　——信貸資金，主要用于城鄉居民住房、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農業(yè)生產(chǎn)基地、交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復重建。

　　——資本市場(chǎng)融資，主要用于交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復重建。

　　——國外優(yōu)惠緊急貸款資金，主要用于城鎮和農村公益性設施、基礎設施、廉租房、生態(tài)修復、環(huán)境整治等的恢復重建。

　　——創(chuàng )新融資，主要用于增強省級人民政府籌措資金能力，引導信貸和社會(huì )資金投入，支持城鄉居民住房建設和中小企業(yè)融資，扶持旅游等產(chǎn)業(yè)的恢復重建等。

第十五章　規劃實(shí)施

　　建立健全規劃實(shí)施機制，明確目標任務(wù)，把握重建時(shí)序，落實(shí)工作責任，完善監督考核，有效推進(jìn)本規劃的順利實(shí)施。

　　第一節　組織領(lǐng)導

　　——地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要充分認識恢復重建任務(wù)的艱巨性、復雜性和緊迫性，樹(shù)立全局意識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，全面做好恢復重建的各項工作。

　　——災區各級人民政府要建立健全恢復重建領(lǐng)導機構，省級人民政府對本地區的恢復重建負總責，統一領(lǐng)導、統籌協(xié)調、督促檢查恢復重建規劃的實(shí)施，市、縣級人民政府具體承擔和落實(shí)恢復重建的主要任務(wù)。

　　——國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，做好指導、協(xié)調和幫助恢復重建的各項工作。

　　——各地區在制訂重建任務(wù)階段性目標時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”。

　　——依據本規劃，建立恢復重建目標考核體系，作為考核災區各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)的重要內容。

　　第二節　規劃管理

　　——本規劃是制訂恢復重建專(zhuān)項規劃、政策措施和恢復重建實(shí)施規劃的基本依據，是開(kāi)展恢復重建工作的重要依據，任何單位和個(gè)人在恢復重建中都要遵守并執行本規劃，服從規劃管理。

　　——國務(wù)院有關(guān)部門(mén)與災區省級人民政府應依據本規劃，盡快編制完成城鄉住房、城鎮體系、農村建設、基礎設施、公共服務(wù)設施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整、市場(chǎng)服務(wù)體系、防災減災、生態(tài)修復、土地利用等恢復重建專(zhuān)項規劃，并積極組織實(shí)施。

　　——災區省級人民政府要根據本規劃制訂恢復重建年度計劃，明確重建時(shí)序，落實(shí)責任主體。

　　——災區市、縣級人民政府要在省級人民政府指導下，編制本行政區恢復重建實(shí)施規劃，具體組織實(shí)施。根據需要編制或修改相應的城鄉規劃。

　　——在本規劃實(shí)施的中期階段，由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織對本規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，評估報告報國務(wù)院。災區省級人民政府也要對本省實(shí)施本規劃的情況進(jìn)行中期評估。在本規劃實(shí)施結束后，由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織有關(guān)地區和部門(mén)對本規劃實(shí)施情況進(jìn)行全面總結。

　　——規劃范圍以外其他災區的恢復重建規劃由災區省級人民政府組織編制和實(shí)施，國家通過(guò)現行體制加大財政轉移支付、扶貧開(kāi)發(fā)等方面力度給予支持。

　　第三節　分類(lèi)實(shí)施

　　——可以分解落實(shí)到縣級行政區的重建任務(wù)，由縣級人民政府根據本地實(shí)際統籌組織實(shí)施。主要是農村住房、城鎮住房、城鎮建設、農業(yè)生產(chǎn)和農村基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )管理、縣域工業(yè)、商貿以及其他可以分解落實(shí)到縣的防災減災、生態(tài)修復、環(huán)境整治和土地整理復墾等。

　　——交通、通信、能源、水利等基礎設施，重點(diǎn)工業(yè)和軍工項目，以及其他跨行政區的重建任務(wù)，主要由省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

　　——對口支援和非定向社會(huì )捐贈資金、捐建項目，要統一納入恢復重建年度計劃和實(shí)施規劃。

　　第四節　物資保障

　　——災區各級人民政府要積極組織好恢復重建物資的生產(chǎn)和調運。國家對恢復重建物資的貨源組織、運輸保障等給予必要支持，做好統籌協(xié)調。

　　——加強對恢復重建物資質(zhì)量的監督檢查。對進(jìn)口的物資，在依法檢驗檢疫的同時(shí)要及時(shí)驗放。

　　——加強對磚瓦、水泥、鋼材等恢復重建重要物資的價(jià)格監管，防止不合理漲價(jià)。

　　第五節　監督檢查

　　——災區各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對資金、項目和重要物資的跟蹤與管理，自覺(jué)接受同級人大、政協(xié)以及社會(huì )各界的監督。

　　——定期公布捐贈款物的接受使用情況、恢復重建資金和物資的來(lái)源、數量、分配、撥付及使用情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。發(fā)揮城鄉社區在恢復重建資金和物資監督檢查中的作用。

　　——加強對恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過(guò)程跟蹤審計，定期公布審計結果，確保重建資金按照規定專(zhuān)款專(zhuān)用，不被侵占、截留或挪用。

　　——嚴格實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制。加強對建設工程質(zhì)量和安全，以及產(chǎn)品安全質(zhì)量的監管，組織開(kāi)展對重大建設項目的稽察。嚴格執行工程竣工驗收規定，未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。

　　——對建設項目以及恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立健全檔案，在建設工程竣工驗收和恢復重建結束后，及時(shí)向建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交檔案。

　　——任何單位和個(gè)人對恢復重建中的違法違紀行為，都有權進(jìn)行舉報。接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門(mén)，應當立即調查，依法處理，并為舉報人保密。實(shí)名舉報的，應當將處理結果反饋舉報人。社會(huì )影響較大的違法違紀行為，處理結果應當向社會(huì )公布。

　　地震災后恢復重建任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，影響深遠。在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國各族人民的大力支持下，災區廣大干部群眾一定能夠用自己勤勞的雙手，重建起一個(gè)安居樂(lè )業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園！

　　注：

　　①　極重災區和重災區的范圍，根據民政部等部門(mén)《汶川地震災害范圍評估結果》確定。

　　②　重建分區的范圍和面積根據中國科學(xué)院《資源環(huán)境承載能力評價(jià)報告》確定。

　　③　該專(zhuān)欄中各重建分區的數據、面積是按自然分布實(shí)際量算的結果，人口是按鄉鎮統計數據加工的結果。

　　④　該專(zhuān)欄數據為各項建設新占用土地數。

　　⑤　基層勞動(dòng)保障工作平臺主要包括街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區勞動(dòng)保障工作站。

　　⑥　縣鄉社會(huì )福利機構主要包括社會(huì )福利院（兒童福利院、精神病院）、敬老院、救助管理站、殯儀館（站）、光榮院和優(yōu)撫醫院、烈士紀念設施、軍休所。

　　⑦　對口支援對象除已經(jīng)公布的四川省18個(gè)縣（市）外，增加了甘肅省的文縣、武都區、康縣、舟曲縣和陜西省的寧強縣、略陽(yáng)縣。