甘建規[2008]235號

各市（州）建設局（委）、規劃局：

　　為了指導全省各地政府及規劃、建設主管部門(mén)科學(xué)、合理的編制災后重建規劃，為下一步災區經(jīng)濟社會(huì )的恢復和發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，經(jīng)研究，我廳制定了《甘肅省建設系統地震災后恢復重建規劃實(shí)施方案》，現印發(fā)你們，請各地遵照執行。

　　附件：甘肅省建設系統地震災后恢復重建規劃實(shí)施方案

甘肅省建設廳
二○○八年六月十二日

《甘肅省建設系統地震災后恢復重建規劃實(shí)施方案》

　　一、恢復重建規劃編制的原則

　　編制地震災后恢復重建規劃，應當全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務(wù)設施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮減少和避免自然災害和次生災害損失，考慮資源環(huán)境承載能力；統籌兼顧，與推進(jìn)城鎮化、城鄉一體化和新農村建設相結合。并堅持統一部署、分工負責、區分緩急、突出重點(diǎn)、相互銜接、上下協(xié)調、規范有序、依法推進(jìn)的原則。

　　編制地震災后恢復重建規劃，應當遵守《城鄉規劃法》、《汶川地震災后恢復重建條例》、《鎮規劃標準》、《甘肅村鎮規劃標準》、《甘肅省新農村建設規劃導則》等法律、法規和有關(guān)標準。

　　二、恢復重建規劃編制的內容、任務(wù)和范圍

　　根據《汶川地震災后恢復重建條例》和省災后重建領(lǐng)導小組的安排，甘肅省地震災后恢復重建規劃應當包括恢復重建城鎮體系規劃、農村建設規劃、城鄉住房建設規劃、市政公用基礎設施建設規劃。

　　地震災后恢復重建規劃的主要內容應當包括災區震前基本情況、地震災害狀況和區域分析，恢復重建原則和目標，恢復重建區域范圍，恢復重建空間布局，恢復重建任務(wù)和政策措施，限制發(fā)展和鼓勵發(fā)展的原則和區域等。

　　地震災后恢復重建規劃應當首先根據甘肅災區的震災情況和自然條件、地貌特征和經(jīng)濟發(fā)展現狀重點(diǎn)對城鎮和鄉村的布局進(jìn)行震害分析、評價(jià)，進(jìn)行有針對性調查研究，然后對震后城鎮布局、規模等進(jìn)行合理調整，對城鄉居民的住房建設、市政公用基礎設施建設、公共服務(wù)設施建設、歷史文化名城、名鎮、名街及風(fēng)景名勝區等歷史與自然遺產(chǎn)保護做出安排。

　　城鎮重建規劃方案應包括抗震防災專(zhuān)項規劃，提出城鎮總體布局中的減災策略和對策，防止地震次生災害以及避震疏散的措施。要利用震后重建的時(shí)機和條件，調整城鎮布局，疏解城鎮建筑密度，在重建過(guò)程中嚴格控制建筑密度并合理控制容積率，預留地震應急疏散及救災通道、場(chǎng)地和避難場(chǎng)所。

　　三、恢復重建規劃編制的依據

　　各地建設系統編制災后恢復重建規劃應當先取得規劃編制的基礎資料作為編制的依據，并依據國家有關(guān)法律、法規、標準、技術(shù)導則等進(jìn)行編制。

　　（一）、應當由市、州、縣人民政府提供的基礎資料：

　　1、城鎮和鄉村受損程度和數量；

　　2、人員傷亡情況，房屋破壞程度和數量，城鎮基礎設施、公共服務(wù)設施受損程度和數量等；

　　3、需要安置人口的數量，需要提供的房屋數量，需要恢復重建的基礎設施和公共服務(wù)設施；

　　4、歷史文化名城（名鎮、名街）及風(fēng)景名勝區等歷史與自然遺產(chǎn)毀損等情況；

　　5、編制地震災后恢復重建規劃需要調查評估的其他資料。

　　（二）、應當由地震、國土、交通、鐵道、水利等有關(guān)部門(mén)提供的基礎資料：

　　1、地質(zhì)災害、地震次生災害和隱患等情況、地震烈度區劃及調整結論等；

　　2、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌情況；

　　3、公路、鐵路的建設規劃和近期建設方案；

　　4、流域水文資料。

　　（三）、《甘肅省災后重建城鎮體系規劃》是《甘肅省災后恢復重建規劃》的組成部分及災區市、州災后重建城鄉規劃編制的主要依據之一。各市、州政府災后恢復重建規劃是各地城、鎮、鄉、村莊的災后恢復重建規劃編制的主要依據之一。

　　四、恢復重建規劃編制的職責分工

　　1、按照國家和省政府關(guān)于甘肅省災后重建規劃的編制要求，由省建設廳牽頭會(huì )同災區市、州組織編制《甘肅省災后重建城鎮體系專(zhuān)項規劃》，內容包括災區城鎮布局、人口和用地規模、市政公用設施建設方案等。

　　2、地震災區的市、縣、鎮人民政府按照法律、法規，依據省災后重建領(lǐng)導小組的規劃編制任務(wù)分工和《甘肅省災后重建城鎮體系規劃》，負責組織編制本行政區域的地震災后恢復重建規劃。其內容為農村建設規劃、住房建設規劃和市政公用基礎設施規劃以及后續具體的村鎮恢復重建規劃。省建設主管部門(mén)負責進(jìn)行技術(shù)指導。

　　五、恢復重建規劃編制與審批的工作程序

　　1、地震災區內的城鎮和鄉村大部分毀損，并存在重大地質(zhì)安全隱患或者人口規模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，災區所在地縣及縣以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對新址進(jìn)行論證，重新選址，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并報上一級人民政府批準，然后進(jìn)行測繪和規劃編制工作。

　　2、地震災區內城鎮和鄉村損失嚴重需整村重建的，應先由國土、地震部門(mén)做出場(chǎng)地安全性評估，并經(jīng)縣及縣以上地方人民政府確定批準，然后進(jìn)行測繪和規劃編制工作。

　　3、編制地震災后恢復重建規劃，應當吸收有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家參加，并充分聽(tīng)取地震災區受災群眾的意見(jiàn)；重大事項應當組織有關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證。

　　4、鄉、鎮人民政府組織編制的鄉、村莊恢復重建規劃完成后，應當報上一級城市、縣人民政府，由其組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對規劃成果進(jìn)行論證，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并予以批準。

　　5、地震災區的各級人民政府，應當根據地震災后恢復重建規劃和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實(shí)施地震災后恢復重建。

　　各地在工作中遇到的問(wèn)題和建議，請及時(shí)書(shū)面報告省建設廳。