第一章 總則

　　第一條為了加強對歷史文化名城、名鎮、名村、名街的保護和管理，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據《中華人民共和國文物保護法》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本條例所稱(chēng)歷史文化名城、名鎮、名村、名街，是指經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準公布的具有重大歷史、科學(xué)、文化價(jià)值或者紀念意義的城市、鎮、村、街區。

　　第三條本省行政區域內歷史文化名城、名鎮、名村、名街的保護和管理，適用本條例。

　　第四條歷史文化名城、名鎮、名村、名街的保護堅持統籌規劃、科學(xué)管理、保護為主、合理利用的原則。

　　第五條縣級以上人民政府應當加強對歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護工作的領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，組織編制、實(shí)施歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護規劃和保護詳細規劃。

　　第六條縣級以上人民政府規劃（建設）行政主管部門(mén)會(huì )同同級文物行政主管部門(mén)負責歷史文化名城、名鎮、名村、名街的申報和保護工作。

　　發(fā)展和改革、國土資源、環(huán)境保護、民族宗教、旅游等行政主管部門(mén)按照各自的職責，做好保護工作。

　　第七條歷史文化名城、名鎮、名村、名街所在地的縣級以上人民政府應當設立保護專(zhuān)項資金，納入同級財政預算，用于歷史文化名城、名鎮、名村、名街的普查、規劃、保護等工作。

　　州（市）、縣（市、區）人民政府可以從歷史文化名城、名鎮、名村、名街的旅游景區（點(diǎn)）收入中提取一定比例的費用，專(zhuān)項用于歷史文化名城、名鎮、名村、名街的保護。具體項目和標準由州（市）、縣（市、區）人民政府按照程序報請省級有關(guān)部門(mén)批準。

　　鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人通過(guò)捐助、投資等方式參與保護歷史文化名城、名鎮、名村、名街。

　　第八條縣級以上人民政府應當對在歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

　　任何單位和個(gè)人都有依法保護歷史文化名城、名鎮、名村、名街的義務(wù)，對違反本條例規定的行為有權勸阻、舉報。

　　第二章 確定與撤銷(xiāo)

　　第九條具備下列條件之一的城市、鎮、村、街區，可以申報歷史文化名城、名鎮、名村、名街：

　　（一）古代區域性政治、經(jīng)濟、文化中心或者交通、軍事要地等，保存有較多的歷史文化實(shí)物和遺跡，或者近現代發(fā)生過(guò)重大歷史事件仍有較多數量的文化遺存；

　　（二）具有一定數量的保存較為完好，有較高歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的文物古跡，保存有一定數量的民族民間壁畫(huà)、雕塑或者具有學(xué)術(shù)、史料、藝術(shù)價(jià)值的碑刻、楹聯(lián)等；

　　（三）在地方發(fā)展史上具有重要意義，民族文化傳統保留較為完整，具有民族民間傳統文化特色的代表性建筑、設施、標識和特定的場(chǎng)所，或者在歷史發(fā)展中占有重要地位，具有重大影響的傳統工藝等；

　　（四）保存有較高歷史文化和藝術(shù)價(jià)值的舊城街道、巷道、民居、寺觀(guān)教堂，或者體現城市、鎮、村、街區內涵的紀念設施和經(jīng)鑒定公布的優(yōu)秀建筑群；

　　（五）具有鮮明地方民族特色的城市、鎮、村、街區。

　　申報省級歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護范圍內至少有一個(gè)歷史文化街區。

　　第十條縣級以上人民政府規劃（建設）、文物行政主管部門(mén)應當加強對所在地歷史文化名城、名鎮、名村、名街資源的調查評價(jià)工作，確定其資源狀況、特點(diǎn)和價(jià)值，具備條件的，應當及時(shí)予以保護，并按照程序申報。

　　具備條件未申報的，上級人民政府規劃（建設）、文物行政主管部門(mén)應當建議或者督促下級人民政府或者有關(guān)部門(mén)申報。

　　第十一條申報歷史文化名城、名鎮、名村、名街，應當提交下列申報材料：

　　（一）申請書(shū)；

　　（二）歷史沿革和歷史文化價(jià)值的說(shuō)明；

　　（三）反映傳統格局、歷史風(fēng)貌的音像資料；

　　（四）保護范圍及其說(shuō)明；

　　（五）文物保護單位、歷史建筑、歷史文化街區的清單及其位置示意圖；

　　（六）保護目標和保護要求；

　　（七）有關(guān)專(zhuān)家的論證意見(jiàn)。

　　第十二條申報省級歷史文化名城、名鎮、名村、名街的，應當由所在地縣級人民政府報州（市）人民政府同意，經(jīng)省建設行政主管部門(mén)會(huì )同省文物行政主管部門(mén)初審后，報省人民政府批準公布。

　　國家級的歷史文化名城、名鎮、名村按照國家有關(guān)規定申報。

　　第十三條已批準公布的歷史文化名城、名鎮、名村、名街，因保護不力或者不可抗力原因導致其不再符合本條例第九條規定條件的，批準機關(guān)應當將其列入瀕危名單予以公布，并責令所在地人民政府限期采取補救措施；確實(shí)喪失歷史文化保護價(jià)值的，由原批準機關(guān)撤銷(xiāo)其稱(chēng)號。

　　第三章 保護規劃

　　第十四條歷史文化名城、名鎮、名村、名街各自的保護范圍劃分為三級保護區：

　　（一）核心保護區：指由歷史建筑物、構筑物和其所處的環(huán)境風(fēng)貌組成的核心區域；

　　（二）建設控制區：指在保護規劃控制下可以進(jìn)行適當整理、修建和改造的區域；

　　（三）風(fēng)貌協(xié)調區：指建設控制區以外的保護區域。

　　核心保護區、建設控制區、風(fēng)貌協(xié)調區的范圍應當在保護規劃中確定，由縣級以上人民政府按照規劃具體劃定并設立標志。

　　第十五條歷史文化名城、名鎮、名村、名街公布后，其所在地的縣級以上人民政府應當組織編制保護規劃和保護詳細規劃。

　　保護規劃和保護詳細規劃的編制，應當保持傳統風(fēng)貌和格局，維護歷史文化的完整性。

　　保護規劃和核心保護區的保護詳細規劃，應當自歷史文化名城、名鎮、名村、名街公布之日起2年內組織編制完成。

　　第十六條編制歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護規劃和保護詳細規劃，應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　第十七條歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護規劃應當包括以下內容：

　　（一）保護原則、重點(diǎn)、范圍；

　　（二）總體目標；

　　（三）建設控制地帶保護要求、實(shí)施措施；

　　（四）發(fā)展利用的控制要求；

　　（五）各級文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶和界線(xiàn)；

　　（六）其他應當包括的內容。

　　電力電信、道路交通、抗震防災、公共消防、地下空間開(kāi)發(fā)利用等專(zhuān)業(yè)規劃，應當與經(jīng)批準的保護規劃相協(xié)調。

　　第十八條歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護詳細規劃應當包括以下內容：

　　（一）文物建筑控制地帶的具體范圍；

　　（二）保護范圍的具體界線(xiàn)；

　　（三）保護方法、整治實(shí)施計劃和措施；

　　（四）建筑物、構筑物的年代、價(jià)值、性質(zhì)、結構、風(fēng)格、體量、外觀(guān)形態(tài)、材料、色彩、建筑高度、建筑密度、建筑間距、綠地等控制指標；

　　（五）重要節點(diǎn)或者建筑立面整治規劃設計；

　　（六）歷史建筑的保護名錄和保護要求；

　　（七）古樹(shù)名木保護檔案、保護標志、保護措施。

　　第十九條歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護規劃按照下列程序報批：

　　（一）省級歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護規劃，由所在地人民政府逐級上報省人民政府審批；保護詳細規劃，由所在地規劃（建設）行政主管部門(mén)逐級上報省建設行政主管部門(mén)審批；

　　（二）國家級歷史文化名城、名鎮、名村的保護規劃按照國家有關(guān)規定報批。

　　歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護規劃和保護詳細規劃自批準之日起15日內，由組織編制規劃的人民政府予以公布。

　　第二十條任何單位或者個(gè)人不得擅自改變或者拒不執行經(jīng)批準的歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護規劃和保護詳細規劃。確需對規劃進(jìn)行調整的，應當按照原審批程序報批。

　　第四章 保護措施

　　第二十一條縣級以上人民政府應當組織對歷史文化名城、名鎮、名村、名街中的建筑物、構筑物進(jìn)行普查，確定公布歷史建筑物、構筑物，設置保護標志。

　　第二十二條歷史文化名城、名鎮、名村、名街所在地縣級人民政府規劃（建設）行政主管部門(mén)，應當根據保護規劃，在核心保護區的主要出入口設立統一的標志牌，標明保護范圍。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自設置、移動(dòng)、涂改或者損毀標志牌。

　　第二十三條歷史文化名城、名鎮、名村、名街所在地縣級人民政府規劃（建設）、文物行政主管部門(mén)應當對保護區內的建筑物、構筑物進(jìn)行全面調查，對重要的建筑物、構筑物建立檔案，檔案應當包括下列內容：

　　（一）建筑物、構筑物的有關(guān)技術(shù)資料；

　　（二）建筑物、構筑物的使用現狀和權屬變化情況；

　　（三）修繕、裝飾裝修形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

　　（四）規劃、測繪信息記錄和相關(guān)資料。

　　第二十四條對確定保護的建筑物、構筑物或者其他設施，使用人有保持原樣和安全的義務(wù)，在修繕和改建時(shí)不得影響其傳統格局和歷史風(fēng)貌，其設計方案應當征得所在地規劃（建設）行政主管部門(mén)的同意，涉及到文物保護單位的，還應當征得所在地文物行政主管部門(mén)的同意。

　　第二十五條在國家級歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內，拆除確定保護的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當由州（市）規劃（建設）行政主管部門(mén)審核后，報省建設行政主管部門(mén)審批，并報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)備案后，依法辦理相關(guān)手續。

　　在省級歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護范圍內，拆除確定保護的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當由縣級人民政府規劃（建設）行政主管部門(mén)審核，報州（市）規劃（建設）行政主管部門(mén)審批，并報省建設行政主管部門(mén)備案后，依法辦理相關(guān)手續。

　　第二十六條確定保護的建筑物、構筑物或者其他設施一般不得改變使用性質(zhì)，確需改變使用性質(zhì)的，產(chǎn)權人應當向產(chǎn)權所在地縣級人民政府規劃（建設）行政主管部門(mén)提出申請，由縣級人民政府規劃（建設）行政主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)，經(jīng)州（市）規劃（建設）行政主管部門(mén)批準；進(jìn)行產(chǎn)權轉讓的，應當依法辦理相關(guān)手續，并自轉讓后15日內報所在地縣級人民政府規劃（建設）行政主管部門(mén)備案。

　　第二十七條對確定保護的建筑物、構筑物，產(chǎn)權人應當進(jìn)行維護、修繕。產(chǎn)權人有能力維護、修繕而不維護、修繕的，縣級以上人民政府應當督促其維護、修繕；確實(shí)無(wú)力維護、修繕的，當地人民政府可以視情況予以資助，或者通過(guò)協(xié)商方式置換產(chǎn)權。

　　第二十八條在歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護范圍內禁止下列活動(dòng)：

　　（一）修建損害傳統格局和歷史風(fēng)貌的建筑物、構筑物或者其他設施；

　　（二）損毀保護規劃確定保護的建筑物、構筑物；

　　（三）擅自進(jìn)行爆破、取土、挖沙、采石、圍填水面等；

　　（四）侵占或者破壞保護規劃確定保護的園林、綠地、水面、道路、街巷等；

　　（五）破壞原有建筑風(fēng)格、景觀(guān)、視廊、環(huán)境的整體性；

　　（六）設置、張貼損壞或者影響風(fēng)貌的標牌、廣告、招貼等。

　　在核心保護區內除前款禁止的活動(dòng)外，禁止除修繕以外的新建、改建、擴建活動(dòng)。

　　第二十九條縣級以上人民政府規劃（建設）、文物行政主管部門(mén)應當對本行政區域內歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護工作進(jìn)行監督檢查，并將有關(guān)情況報同級人民政府。

　　第五章 建設項目管理

　　第三十條歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護范圍內的土地利用和各項建設，應當符合經(jīng)批準的保護規劃和保護詳細規劃。

　　第三十一條歷史文化名城保護范圍內建設項目的相關(guān)審批手續，按照有關(guān)法律、法規的規定辦理。

　　在歷史文化名鎮、名村、名街保護范圍內進(jìn)行建設，除應當依法辦理相關(guān)審批手續外，還應當按照有關(guān)規定辦理建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。

　　經(jīng)批準建設的項目在施工前，由項目所在地規劃（建設）行政主管部門(mén)向社會(huì )公布。

　　第三十二條歷史文化名鎮、名村、名街保護范圍內建設項目的選址意見(jiàn)書(shū)，由建設單位或者個(gè)人持項目批準文件和申請書(shū)向縣級以上人民政府規劃（建設）行政主管部門(mén)申請辦理。

　　第三十三條在歷史文化名鎮、名村、名街保護范圍內進(jìn)行建設需要申請用地的，應當向建設項目所在地縣級人民政府規劃（建設）行政主管部門(mén)申請辦理建設用地規劃許可證后，方可向土地行政主管部門(mén)辦理相關(guān)手續。

　　建設用地規劃許可證辦理程序為：

　　（一）建設單位或者個(gè)人持項目批準文件提出申請；

　　（二）規劃（建設）行政主管部門(mén)依據保護規劃和保護詳細規劃的要求，核定建設項目用地的具體位置、界限，提供規劃設計條件；

　　（三）審核建設單位或者個(gè)人提交的規劃設計總圖或者初步設計方案；

　　（四）核發(fā)建設用地規劃許可證。

　　建設用地規劃許可證包括由規劃用地界限的附圖和明確具體規劃要求的附件。附圖和附件與建設用地規劃許可證具有同等法律效力。

　　第三十四條在歷史文化名鎮、名村、名街保護范圍內進(jìn)行項目建設的，應當向項目所在地縣級人民政府規劃（建設）行政主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證，其中在文物保護單位建設控制地帶內的建設工程，應當先經(jīng)文物行政主管部門(mén)審查同意。

　　建設工程規劃許可證辦理程序為：

　　（一）建設單位或者個(gè)人持建設項目有關(guān)批準文件和土地使用權屬證件提出申請；

　　（二）規劃（建設）行政主管部門(mén)依據保護規劃和保護詳細規劃的規定，提出建設項目規劃設計要求，作為工程設計的依據；

　　（三）審查建設項目設計方案；

　　（四）審查建設單位報送的施工圖件，確認符合保護規劃和保護詳細規劃的要求后，核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　施工單位應當按照規劃（建設）行政主管部門(mén)核發(fā)的建設工程規劃許可證的要求進(jìn)行施工，并保護文物古跡及其周?chē)�的林木、植被、水體、地貌，不得造成污染和破壞。

　　第三十五條建設工程竣工驗收前，由縣級人民政府規劃（建設）行政主管部門(mén)對建設工程是否符合保護規劃條件予以核實(shí)，符合條件的，出具規劃認可文件。未取得規劃認可文件的，建設單位不得組織竣工驗收。

　　建設單位或者產(chǎn)權人應當在竣工驗收后6個(gè)月內，向規劃（建設）行政主管部門(mén)報送有關(guān)竣工驗收資料，辦理存檔手續。

　　第六章 法律責任

　　第三十六條違反本條例第十三條規定，因保護不力導致已公布的歷史文化名城、名鎮、名村、名街被列入瀕危名單或者被撤銷(xiāo)稱(chēng)號的，由上級人民政府通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

　　第三十七條違反本條例第二十五條規定，未經(jīng)規劃（建設）行政主管部門(mén)審核同意，擅自在歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護范圍內拆除確定保護的建筑物、構筑物或者其他設施的，由規劃（建設）行政主管部門(mén)責令停止違法行為，未造成重大影響的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成重大影響的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條違反本條例第二十八條第一款第（一）項規定的，由規劃（建設）行政主管部門(mén)責令限期改正，恢復原狀；逾期不改正的，由規劃（建設）行政主管部門(mén)依法拆除，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反本條例第二十八條第一款第（三）至（五）項規定的，由規劃（建設）行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期修復；逾期不修復的，由規劃（建設）行政主管部門(mén)組織修復，所需修復費用由行為人承擔，并對行為人處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反本條例第二十八條第一款第（六）項規定的，由規劃（建設）行政主管部門(mén)責令限期改正，恢復原狀；逾期不改正的，對個(gè)人處200元以上2000元以下的罰款；對單位處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反本條例第二十八條第一款第（二）項、第二款規定的，由規劃（建設）行政主管部門(mén)責令停止違法行為、限期改正或者采取其他補救措施；逾期不改正或者未采取其他補救措施的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條違反本條例第三十二條、三十三條、三十四條規定，未辦理選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證進(jìn)行建設的，由規劃（建設）行政主管部門(mén)責令停止建設，未造成重大影響的，限期補辦手續，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；造成重大影響的，由規劃（建設）行政主管部門(mén)責令停止建設，限期拆除，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，依法強制拆除，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十條違反本條例第三十四條第三款規定，施工單位未按照建設工程規劃許可證規定的要求進(jìn)行施工的，由規劃（建設）行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，由規劃（建設）行政主管部門(mén)處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十一條違反本條例第三十五條規定，未取得規劃認可文件組織驗收或者工程驗收合格后6個(gè)月內，未向規劃（建設）行政主管部門(mén)報送有關(guān)竣工資料，辦理存檔手續的，由規劃（建設）行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十二條違反本條例規定有下列情形之一的，由縣級以上人民政府規劃（建設）或者文物行政主管部門(mén)責令限期補辦手續；逾期未補辦的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款：

　　（一）修繕、改建設計方案未經(jīng)規劃（建設）或者文物行政主管部門(mén)審查同意；

　　（二）改變建筑物、構筑物或者其他設施的使用性質(zhì)，未經(jīng)規劃（建設）行政主管部門(mén)批準；

　　（三）轉讓建筑物、構筑物或者其他設施的產(chǎn)權，未向規劃（建設）行政主管部門(mén)備案。

　　第四十三條國家機關(guān)工作人員在歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第四十四條本條例自2008年1月1日起施行。