國函[2008]11號

北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、山東省、河南省人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、農業(yè)部、環(huán)保總局、林業(yè)局、氣象局：

　　水利部《關(guān)于審批海河流域防洪規劃的請示》（水規計〔2007〕452號）收悉。現批復如下：

　　一、原則同意《海河流域防洪規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），請你們認真組織實(shí)施。力爭到2015年，海河流域中下游地區防洪標準達到50年一遇，永定河防洪標準達到100年一遇，北京市、天津市防洪標準達到200年一遇，石家莊市防洪標準達到100年一遇，中等城市防洪標準達到20-50年一遇，重點(diǎn)支流防洪標準達到10-20年一遇，保護沿海城市、港口的海堤防洪標準達到50年一遇，其他海堤防洪標準達到30年一遇。到2025年，建設較為完善的現代化防洪減災體系，與流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應。

　　二、《規劃》的實(shí)施，要堅持“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的方針，進(jìn)一步完善“分區防守、分流入海”的防洪格局，構建以河道堤防為基礎、大型水庫為骨干、蓄滯洪區為依托、工程措施與非工程措施相結合的綜合防洪減災體系，全面提高海河流域防御洪水災害的綜合能力。妥善處理好防洪減災與水資源利用、水生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)系，在保障防洪安全的前提下，充分利用雨洪資源，保護和改善流域生態(tài)環(huán)境。

　　三、加強防洪骨干工程建設，繼續加強骨干河道及重要支流堤防建設、重點(diǎn)海堤建設和河口整治；加強蓄滯洪區安全建設與管理，結合雨洪資源利用，適當興建滯洪水庫；結合防洪、水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護，建設水系溝通等工程；加強城市防洪工程建設，不斷完善重點(diǎn)城市防洪工程體系，制訂城市防御超標準洪水預案；加快病險水庫除險加固，確保水庫安全運行；在主要支流興建必要的防洪水庫，逐步完善防洪工程體系；加大水土流失治理力度，加強山洪災害防治，建立健全山洪災害防災減災體系。

　　四、認真做好規劃建設項目的前期工作，按照基本建設程序報批。防洪工程建設要嚴格實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，認真組織，加強監督檢查，確保工程質(zhì)量。

　　五、加強防洪管理，提高洪水風(fēng)險管理水平。堤防要嚴格按標準建設，不得超過(guò)《規劃》確定的標準；河道上特別是河口處的建設項目，必須實(shí)行洪水影響評價(jià)制度，任何工程建設均不得超越規劃治導線(xiàn)。地方各級人民政府及相關(guān)單位要加強對防洪設施的管理與維護，確保工程正常運行。海河流域管理機構要切實(shí)履行規劃、管理、監督、協(xié)調、指導的職責，加強流域防汛抗旱的統一管理和調度，加快流域防汛抗旱指揮調度系統建設，抓緊研究制訂防洪骨干水庫的調度運用方案。各類(lèi)工程在汛期必須服從流域防洪調度。

　　海河流域地處京畿要地，戰略地位重要，水旱災害多發(fā)。《規劃》的實(shí)施，對保障海河流域人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有十分重要的意義。各有關(guān)地區和部門(mén)要加強領(lǐng)導，密切配合，精心組織實(shí)施，確保海河流域防洪安全。

　　國務(wù)院
二○○八年二月十六日