《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》（第三版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方法與參數》）包括《關(guān)于建設項目經(jīng)濟評價(jià)工作的若干規定》、《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法》和《建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數》三個(gè)文件。它已由國家發(fā)改委和建設部于2006年7月3日以發(fā)改投資 [2006]1325號文批準發(fā)布，要求在開(kāi)展投資建設項目經(jīng)濟評價(jià)工作中使用，這是我國投資建設、工程咨詢(xún)和工程建設領(lǐng)域里的一件大事。筆者結合從事建設項目經(jīng)濟評價(jià)工作實(shí)踐對《方法與參數》作如下解讀。

　　一、《方法與參數》是2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的一個(gè)配套文件，更是對“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下經(jīng)濟評價(jià)工作已無(wú)必要”錯誤觀(guān)點(diǎn)的矯正。

　　1、過(guò)去我國實(shí)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法，企業(yè)沒(méi)有投資自主權，經(jīng)濟評價(jià)工作往往流于形式，致力于作表面文章以謀求項目的“可批性”，對于經(jīng)濟評價(jià)的主旨——項目的經(jīng)濟可行性分析反而不夠深入，投資效果不好。《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規定，對于政府投資項目實(shí)行審批制，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實(shí)行審批制，區別不同情況實(shí)行核準制和備案制，以貫徹“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的基本原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權。投資決策權的下放，增強了企業(yè)投資決策的謹慎程度，甚至導致一些企業(yè)無(wú)所適從，迫切需要相關(guān)指導性文件。正是在這種背景下，有關(guān)部門(mén)對1993年發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》（第二版）進(jìn)行了修訂。它對于審批制項目經(jīng)濟評價(jià)起著(zhù)規范的作用，對于企業(yè)投資項目則起著(zhù)參考文獻的作用，“對于實(shí)行審批制的政府投資項目，應根據政府投資主管部門(mén)的要求，按照《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法》與《建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數》執行；對于實(shí)行核準制和備案制的企業(yè)投資項目，可根據核準機關(guān)或備案機關(guān)以及投資者的要求，選用建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法和相應的參數”。同時(shí)，十分重視市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”對經(jīng)濟評價(jià)工作的影響，強調“項目評價(jià)人員應認真做好市場(chǎng)預測”，項目經(jīng)濟評價(jià)參數“應進(jìn)行定期測算、動(dòng)態(tài)調整、適時(shí)發(fā)布”。

　　2、《方法與參數》借鑒了世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和英國財政部等機構發(fā)布的經(jīng)濟評價(jià)指導手冊和研究成果，表明了市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟評價(jià)工作仍是必要的，并且仍然項目前期工作中的一項重要工作。

　　二、建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數的具體內容也有許多改進(jìn)之處，一方面充分吸取了國內外經(jīng)濟評價(jià)各個(gè)環(huán)節的成功經(jīng)驗和先進(jìn)理念，并明確了過(guò)去實(shí)踐中的模糊觀(guān)點(diǎn)；另一方面也使得經(jīng)濟評價(jià)與國家財稅制度相匹配，經(jīng)濟評價(jià)工作更具操作性。主要體現以下方面：

　　1、在“總則”部分除了對經(jīng)濟評價(jià)的目的，作用、適用范圍，評價(jià)原則、項目計算期和價(jià)格體系進(jìn)行說(shuō)明外，重點(diǎn)論述了建設項目的不同分類(lèi)方法，并指出“建設項目經(jīng)濟評價(jià)的內容及側重點(diǎn)，應根據項目性質(zhì)、項目目標、項目投資者、項目財務(wù)主體以及項目對經(jīng)濟與社會(huì )的影響程度等具體情況選擇確定”，“建設項目經(jīng)濟評價(jià)的深度，應根據項目決策工作不同階段的具體要求確定”，表明經(jīng)濟評價(jià)工作應按需而取。

　　2、強化財務(wù)效益與費用估算的準確性對于提高項目經(jīng)濟評價(jià)結論準確性的重要性，專(zhuān)門(mén)安排獨立章節對此進(jìn)行分析，細化并補充了財務(wù)費用流和效益流的識別和估算方法，強調項目目標市場(chǎng)的有效需求分析是項目經(jīng)濟評價(jià)的重要組成部分，特別指出費用效益估算具有很強的行業(yè)特性，各行業(yè)應針對本行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行估算，進(jìn)一步表明經(jīng)濟評價(jià)工作應按需而取。同時(shí)，注意到投資主體多元化和資本市場(chǎng)逐步形成的條件下，資金來(lái)源多渠道，但融資風(fēng)險可能增加，特別突出融資主體和融資方案的選擇，以選擇合適的資金結構，確保資金來(lái)源的可靠性。

　　3、財務(wù)分析較之以前有很大調整：

　　1）明確指出了不同類(lèi)型項目的財務(wù)分析內容可以不同，繼續表明經(jīng)濟評價(jià)工作應按需而取，并分別對經(jīng)營(yíng)性項目和非經(jīng)營(yíng)性項目的財務(wù)分析內容做了明確規定。

　　2）明確指出財務(wù)分析包括了融資前分析和融資后分析兩個(gè)層次，指出融資前分析為考慮融資方案前的項目現金流量分析，分析項目自身的盈利能力，考查項目是否具有投資價(jià)值；融資后分析是在通過(guò)融資前分析的檢驗后，考慮融資方案，分析項目的生存能力、項目投資人的盈利能力等。

　　3）引入了“項目投資現金流量表”代替“全投資財務(wù)現金流量表”，并在該表引入了“調整所得稅”項，以實(shí)現項目投資現金流量分析排除融資方案變化的影響，從項目投資總獲利能力的角度，考察項目方案設計合理性的初衷。

　　4）對于償債能力分析，弱化了“資產(chǎn)負債率”，引入了更能明確表明項目?jì)攤芰Φ摹皟攤鶄涓堵省焙汀袄涓堵省敝笜恕?/P>

　　5）刪除了“損益表”，取而代之的是“利潤與利潤分配表”，在該表中列入了“息稅前利潤”、“息稅前折舊攤銷(xiāo)利潤”，用于計算“調整所得稅”，“利息備付率”和“償債備付率”。

　　6）新增“財務(wù)計劃現金流量表”，用于項目的財務(wù)生存能力分析。

　　7）依據財政部《關(guān)于<公司法>施行后有關(guān)企業(yè)財務(wù)處理問(wèn)題的通知》（財企[2006]67號），在財務(wù)報表中刪除了“公益金”項目。

　　4、針對部分項目效果難于或不能貨幣化，或貨幣化的效果不是項目目標的主體的實(shí)際情況，在經(jīng)濟評價(jià)中引入了“費用效果分析”，一方面可以解決具體問(wèn)題，另一方面也使得經(jīng)濟評價(jià)方法體系更趨完整。

　　5、在保留盈虧平衡分析和敏感性分析的基礎上，增加了敏感度系數和臨界點(diǎn)兩個(gè)指標，使得分析量化程度進(jìn)一步加強，有利于指導決策。增加風(fēng)險分析的過(guò)程和方法，確實(shí)指導經(jīng)濟評價(jià)的風(fēng)險分析。

　　6、國內外近年來(lái)一些特別重大建設項目經(jīng)濟評價(jià)的實(shí)踐表明該類(lèi)投資建設項目一般不是由項目業(yè)主獨立決策的，往往是由中央政府決策，不能僅從項目層面考慮項目本身的經(jīng)濟性，因而增加了“區域經(jīng)濟與宏觀(guān)經(jīng)濟影響分析”，從區域或國家層面考慮項目對區域經(jīng)濟或宏觀(guān)經(jīng)濟的影響，尤其是對財政收支的影響。

　　7、強調了技術(shù)方案比選與經(jīng)濟方案比選的協(xié)同性，提出了進(jìn)行方案經(jīng)濟比選的項目應達到的基本條件，規范了從效益和費用兩個(gè)方面比較方案優(yōu)劣的方法；刪除了在理論上爭議較大的凈現值率等方法，提高了操作性。并提出項目不確定性因素和風(fēng)險因素對項目方案必選的影響，要求項目決策時(shí)不能只考慮效益，而應兼顧風(fēng)險。

　　8、針對“項目評價(jià)明明可行，可是項目一上馬，企業(yè)就虧損，經(jīng)濟評價(jià)沒(méi)有什么用”的觀(guān)點(diǎn)，就常見(jiàn)的改擴建項目和并購項目經(jīng)濟評價(jià)特點(diǎn)進(jìn)行了分析，指出項目融資主體和盈利主體可能不一致的實(shí)際要求對此類(lèi)項目作經(jīng)濟評價(jià)應分為項目層次與企業(yè)層次分別進(jìn)行財務(wù)分析，以確實(shí)分清項目的經(jīng)濟合理性。

　　9、重申和完善了建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數的體系，增加了參數測定的方法和計算模型，重新測定了部分參數同時(shí)明確指出參數起著(zhù)基準和參考的作用——即對政府投資項目起基準判據作用，對企業(yè)投資項目起著(zhù)參考作用。

　　三、《方法與參數》作為一個(gè)面向各行各業(yè)的指導性文件，仍然十分重視和關(guān)注各行業(yè)實(shí)際，要求和鼓勵各行業(yè)編寫(xiě)相應的實(shí)施細則。

　　它指出“有關(guān)部門(mén)（行業(yè)）應根據國家發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法》與《建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數》，結合行業(yè)特點(diǎn)制定實(shí)施細則”。

　　綜上所述，《方法與參數》既總結了國內投資建設項目經(jīng)濟評價(jià)的經(jīng)驗，又與國際投資建設項目經(jīng)濟評價(jià)做法接軌，既有繼承，又有創(chuàng )新，使原有的經(jīng)濟評價(jià)方法與參數體系更加完善，它內容全面、理論嚴謹、方法科學(xué)、簡(jiǎn)便易行，有利實(shí)施，指導性更強，能滿(mǎn)足各類(lèi)建設項目經(jīng)濟評價(jià)工作的需要。