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　　建筑工程安全生產(chǎn)管理

　　【教材解讀】

　　一、工程建設生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的報告和調查處理程序

　　1.事故報告

　　(1)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén);

　　(2)較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén);

　　(3)一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)。

　　2.事故調查

　　事故調查處理應當堅持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進(jìn)行調查，也可以授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進(jìn)行調查。特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級以上行政區域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

　　3.事故處理

　　重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起l5d內做出批復;特別重大事故，30d內做出批復;特殊情況下，批復時(shí)間可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)的時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)30d.有關(guān)機關(guān)應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進(jìn)行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應當接受工會(huì )和職工的監督。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)應當對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監督檢查。事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關(guān)部門(mén)、機構向社會(huì )公布，依法應當保密的除外。

　　二、建筑工程危險性較大的分部分項工程安全管理辦法

　　(1)危險性較大的分部分項工程范圍：基坑支護、降水工程，土方開(kāi)挖工程，模板工程及支撐體系，起重吊裝及安裝拆卸工程，腳手架工程，拆除、爆破工程，其他。

　　(2)危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案，是指施工單位在編制施工組織(總)設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術(shù)措施文件。

　　(3)建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監督手續時(shí)，應當提供危險性較大的分部分項工程量清單和安全管理措施。施工單位、監理單位應當建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度。

　　(4)施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專(zhuān)項方案;對于超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專(zhuān)家對專(zhuān)項方案進(jìn)行論證。超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍：深基坑工程，模板工程及支撐體系，起重吊裝及安裝拆卸工程，腳手架工程，拆除、爆破工程，其他。

　　(5)建筑工程實(shí)行施工總承包的，專(zhuān)項方案應當由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著(zhù)式升降腳手架等專(zhuān)業(yè)工程實(shí)行分包的，其專(zhuān)項方案可由專(zhuān)業(yè)承包單位組織編制。

　　(6)專(zhuān)項方案編制應當包括以下內容。

　　1)工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。

　　2)編制依據：相關(guān)法律、法規、規范性文件、標準、規范及圖紙(國標圖集)、施工組織設計等。

　　3)施工計劃：包括施工進(jìn)度計劃、材料與設備計劃。

　　4)施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。

　　5)施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應急預案、監測監控等。

　　6)勞動(dòng)力計劃：專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。

　　7)計算書(shū)及相關(guān)圖紙。

　　(7)專(zhuān)項方案應當由施工單位技術(shù)部門(mén)組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負責人簽字。實(shí)行施工總承包的，專(zhuān)項方案應當由總承包單位技術(shù)負責人及相關(guān)專(zhuān)業(yè)承包單位技術(shù)負責人簽字。

　　(8)不需專(zhuān)家論證的專(zhuān)項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監理單位，由項目總監理工程師審核簽字。

　　(9)超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項方案應當由施工單位組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )。

　　(10)專(zhuān)項方案經(jīng)論證后，專(zhuān)家組應當提交論證報告，對論證的內容提出明確的意見(jiàn)，并在論證報告上簽字。該報告作為專(zhuān)項方案修改完善的指導意見(jiàn)。施工單位應當根據論證報告修改完善專(zhuān)項方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、項目總監理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實(shí)施。實(shí)行施工總承包的，應當由施工總承包單位、相關(guān)專(zhuān)業(yè)承包單位技術(shù)負責人簽字。專(zhuān)項方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應當按照論證報告修改，并重新組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。

　　(11)施工單位應當嚴格按照專(zhuān)項方案組織施工，不得擅自修改、調整專(zhuān)項方案。

　　(12)如因設計、結構、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專(zhuān)項方案應當重新審核。對于超過(guò)一定規模的危險性較大工程的專(zhuān)項方案，施工單位應當重新組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。

　　(13)專(zhuān)項方案實(shí)施前，編制人員或項目技術(shù)負責人應當向現場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

　　(14)施工單位應當指定專(zhuān)人對專(zhuān)項方案實(shí)施情況進(jìn)行現場(chǎng)監督和按規定進(jìn)行監測。發(fā)現不按照專(zhuān)項方案施工的，應當要求其立即整改;發(fā)現有危及人身安全緊急情況的，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區域。

　　(15)施工單位技術(shù)負責人應當定期巡查專(zhuān)項方案實(shí)施情況。對于按規定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，施工單位、監理單位應當組織有關(guān)人員進(jìn)行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及項目總監理工程師簽字后，方可進(jìn)人下一道工序。

　　(16)監理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實(shí)施細則，應當針對工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制訂安全監理工作流程、方法和措施。監理單位應當對專(zhuān)項方案實(shí)施情況進(jìn)行現場(chǎng)監理;對不按專(zhuān)項方案實(shí)施的，應當責令整改，施工單位拒不整改的，應當及時(shí)向建設單位報告;建設單位接到監理單位報告后，應當立即責令施工單位停工整改;施工單位仍不停工整改的，建設單位應當及時(shí)向住房和城鄉建設主管部門(mén)報告。

　　(17)建設單位未按規定提供危險性較大的分部分項工程量清單和安全管理措施，未責令施工單位停工整改的，未向住房和城鄉建設主管部門(mén)報告的;施工單位未按規定編制、實(shí)施專(zhuān)項方案的;監理單位未按規定審核專(zhuān)項方案或未對危險性較大的分部分項工程實(shí)施監理的;住房和城鄉建設主管部門(mén)應當依據有關(guān)法律法規予以處罰。

　　三、建筑工程嚴禁轉包的有關(guān)規定

　　《建設工程質(zhì)量管理條例》對“轉包”進(jìn)行了明確的法律界定。所謂轉包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。同時(shí)，對總承包單位將所承包工程轉包的，除責令改正、沒(méi)收違法所得外，條例還規定對施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款;可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;對情節嚴重的，直接吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》里對轉包作出相應的規定：建筑業(yè)企業(yè)申請晉升資質(zhì)等級或者主項資質(zhì)以外的資質(zhì)，在申請之日前一年內有將承包工程轉包行為的，建設行政主管部門(mén)不予批準。

　　四、建筑工程嚴禁違法分包的有關(guān)規定

　　《中華人民共和國建筑法》對工程分包方面做出明確的規定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位;但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。總承包單位將承包的工程違反本法規定進(jìn)行分包的，責令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。《建設工程質(zhì)量管理條例》對通常所稱(chēng)的違法分包進(jìn)一步作出明確定義，具體是指下列行為：

　　(1)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的;

　　(2)建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的;

　　(3)施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的;

　　(4)分包單位將其承包的建設工程再分包的。條例還規定，當發(fā)包單位(總承包單位)將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規定將建筑工程肢解發(fā)包的，責令改正，處以罰款。總承包單位對因轉包工程或者違法分包的工程不符合規定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。

　　【命題考點(diǎn)】

　　事故報告;事故調查;事故處理;危險性較大的分部分項工程范圍;專(zhuān)項方案編制;嚴禁轉包;違法分包。

　　【分析預測】

　　(1)根據所提供的材料，分析判斷事故調查組的責任有哪些。

　　(2)根據所提供的材料，分析判斷危險性較大的分部分項工程的范圍。

　　(3)根據所提供的材料，分析判斷建筑工程嚴禁違法分包的有關(guān)規定。