黑建安[2006]8號

各市地建設局（建委），省農墾總局建設局、省森工建設安全站：

　　根據建設部《建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作導則》的規定，省建設廳分別建立了《建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析制度》、《建筑工程安全生產(chǎn)監管責任層級監督與重點(diǎn)地區監督檢查制度》、《建筑工程安全監督管理檔案評查制度》、《建筑工程安全生產(chǎn)預警提示制度》、《建筑工程安全生產(chǎn)信用監督和失信懲戒制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五項制度”）。現將“五項制度”印發(fā)給你們，并提出如下要求，請遵照執行。

　　一、各市地建設行政主管部門(mén)，尤其是各級安全生產(chǎn)監督管理機構，要高度重視“五項制度”的學(xué)習工作，熟悉內容、把握實(shí)質(zhì)、結合實(shí)際認真執行。

　　二、各地要不斷總結經(jīng)驗，創(chuàng )新監管制度、改進(jìn)監管方式，可以根據“五項制度”的規定，制定本地區的實(shí)施細則。

　　三、交通、水利、電信、民航、衛生等有關(guān)負有專(zhuān)業(yè)建設工程安全生產(chǎn)監管工作職責的部門(mén)，可參照“五項制度”的有關(guān)規定執行。

　　二OO六年二月九日

　　抄　送：建設部，省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省安全辦，省交通廳、省水利廳、省民航局、省通信局、省衛生廳

建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析制度

　　第一條：為了加強建筑工程安全生產(chǎn)監督管理，提高建設行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監管水平，根據《建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作導則》，制定本制度。

　　第二條：省、市（行署）建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析工作。

　　省農墾總局、省森工總局負責墾區內、國有林區內建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析工作。

　　市（行署）以及省農墾總局、省森工總局建設行政主管部門(mén)應當將有關(guān)建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析報告及時(shí)抄報省建設行政主管部門(mén)。

　　第三條：省建設行政主管部門(mén)每年6月、12月分別進(jìn)行一次本行政區域內安全生產(chǎn)形勢分析。

　　市（行署）以及省農墾總局、省森工總局建設行政主管部門(mén)每季度分別進(jìn)行一次本行政區域內安全生產(chǎn)形勢分析。

　　發(fā)生三級（含三級）以上或者省建設行政主管部門(mén)認為是典型四級重大建筑工程安全生產(chǎn)事故的，市（行署）或者省農墾總局、省森工總局建設行政主管部門(mén)應當及時(shí)進(jìn)行本行政區域內專(zhuān)題安全生產(chǎn)形勢分析。

　　第四條：安全生產(chǎn)形勢分析的原則是：

　　（1）事后分析，體現總結性。

　　（2）事前分析，體現預測性和前瞻性。

　　（3）科學(xué)分析判斷，提出解決問(wèn)題的辦法，增強安全生產(chǎn)工作的預見(jiàn)性和主動(dòng)性，

　　第五條：安全生產(chǎn)形勢分析的步驟是：

　　（1）在規定時(shí)間內，對本行政區域內建筑工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行多角度、全方位的分析。

　　（2）找出事故多發(fā)的地區、監督管理薄弱環(huán)節、事故類(lèi)型。

　　（3）分析事故多發(fā)的原因、總結內在規律。

　　（4）根據工程投資方向、結構以及行業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)機制，預測下一階段建筑工程安全生產(chǎn)監管工作的重點(diǎn)。

　　（5）制定針對性、可行性強的措施。

　　（6）形成安全生產(chǎn)形勢分析報告。

　　第六條：本制度自頒布之日起施行。

　　建筑工程安全生產(chǎn)監管責任

　　層級監督與重點(diǎn)地區監督檢查制度

　　第一章 總則

　　第一條：為加強建筑工程安全生產(chǎn)的監督管理，增強各級建設行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)責任意識，根據《建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作導則》，制定本制度。

　　第二條：建筑工程安全生產(chǎn)監管責任層級監督，是指建設行政主管部門(mén)對下級建設行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)責任制的建立和落實(shí)情況、貫徹落實(shí)安全法規政策和制定實(shí)施各項監管措施情況的監督檢查。

　　第三條：建筑工程安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區監督檢查，是指上級建設行政主管部門(mén)根據安全生產(chǎn)形勢分析，結合重大事故暴露的問(wèn)題及在專(zhuān)項整治、監管工作中存在的突出問(wèn)題，確定重點(diǎn)監督檢查地區。

　　第二章 建筑工程安全生產(chǎn)監管責任層級監督

　　第四條：省建設行政主管部門(mén)對轄區內下級建設行政主管部門(mén)每年至少進(jìn)行1次層級監督檢查。

　　市（行署）以及省農墾總局、省森工總局對轄區內下級建設行政主管部門(mén)每年至少進(jìn)行2次層級監督檢查。

　　第五條：建筑工程安全生產(chǎn)監管責任層級監督檢查的主要內容是：

　　（1）履行安全生產(chǎn)監管職責情況。

　　（2）建立完善建筑工程安全生產(chǎn)法規、標準情況。

　　（3）建立和執行《建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作導則》規定的安全生產(chǎn)監督管理制度情況。

　　（4）制定和落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標情況。

　　（5）建筑工程特大傷害未遂事故、事故防范措施、重大事故隱患督促整改情況。

　　（6）開(kāi)展建筑工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和執法情況。

　　（7）上級建設行政主管部門(mén)規定的其他事項。

　　第六條：建筑工程安全生產(chǎn)監管責任層級監督檢查的主要方式是：

　　（1）聽(tīng)取下級建設行政主管部門(mén)的工作匯報。

　　（2）詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員安全生產(chǎn)監督管理情況。

　　（3）查閱有關(guān)規范性文件、安全生產(chǎn)責任書(shū)、安全生產(chǎn)控制指標、監督執法案卷和有關(guān)會(huì )議記錄等文件資料。

　　（4）抽查有關(guān)企業(yè)和施工現場(chǎng)，檢查監督管理實(shí)效。

　　（5）依據具體檢查內容，參照黑建安[2005]10號文件確定的標準，對下級履行安全生產(chǎn)監管職責情況進(jìn)行綜合評價(jià)，并反饋監督檢查意見(jiàn)。

　　第七條：建設行政主管部門(mén)可以根據實(shí)際，結合安全生產(chǎn)責任狀考核，或者安全生產(chǎn)檢查等，實(shí)施建筑工程安全生產(chǎn)監管責任層級監督檢查工作。

　　第三章 建筑工程安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區監督檢查制度

　　第八條：市（行署）或者省農墾、省森工總局建設行政主管部門(mén)，有下列行為之一的，所在地區或總局應當列入省建設行政主管部門(mén)重點(diǎn)監督檢查地區：

　　（1）轄區內工程項目發(fā)生三級以上（含三級）重大安全事故的。

　　（2）在國家或省建設行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監管責任層級監督檢查或者安全生產(chǎn)檢查中，轄區內兩個(gè)（含兩個(gè)）以上的工程項目存在重大隱患等突出問(wèn)題的。

　　（3）在省建設行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)形勢分析中被認定日常安全生產(chǎn)監管工作存在突出問(wèn)題的。

　　第九條：縣（市）、區、省農墾或省森工總局分局建設行政主管部門(mén)，有下列行為之一的，所在地區或分局按照隸屬關(guān)系，應當列入市（行署）、省農墾總局、省森工總局建設行政主管部門(mén)重點(diǎn)監督檢查地區：

　　（1）轄區內工程項目發(fā)生三級以上（含三級）重大安全事故，或者30日內連續發(fā)生2起四級重大安全事故的。

　　（2）在國家、省、市（行署、總局）建設行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監管責任層級監督檢查或者安全生產(chǎn)檢查中，轄區內兩個(gè)（含兩個(gè)）以上的工程項目存在重大隱患等突出問(wèn)題，或者存在同一工程項目被兩次停工整改的。

　　（3）在市（行署）或省農墾、森工總局建設行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)形勢分析中被認定日常安全生產(chǎn)監管工作存在突出問(wèn)題的。

　　第十條：省或市（行署）、省農墾總局、省森工總局建設行政主管部門(mén)確定重點(diǎn)監督檢查地區后，應當書(shū)面通知相關(guān)地區。

　　第十一條：建筑工程安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區監督檢查期限為3個(gè)月，自上級建設行政主管部門(mén)下發(fā)重點(diǎn)地區監督檢查的通知之日起計算。

　　第十二條：按照本制度第八條、第九條被確定為建筑工程安全生產(chǎn)重點(diǎn)監督檢查地區，上級建設行政主管部門(mén)應當采取下列措施加強監督、指導：

　　（1）要求當地建設行政主管部門(mén)就存在的問(wèn)題作專(zhuān)題安全生產(chǎn)形勢分析報告。

　　（2）要求當地建設行政主管部門(mén)就存在的問(wèn)題召開(kāi)轄區內專(zhuān)題安全生產(chǎn)工作會(huì )議。

　　（3）組織相關(guān)人員就當地存在的問(wèn)題每月至少進(jìn)行一次專(zhuān)項檢查、整治。

　　（4）組織當地建設行政主管部門(mén)安全監管人員和有關(guān)施工單位、監理單位的人員進(jìn)行針對性的安全生產(chǎn)法律法規、標準規范的教育培訓。

　　（5）下發(fā)正式文件，將監督檢查的結果向當地人民政府通報。

　　第四章 附則

　　第十三條：本制度由黑龍江省建設廳負責解釋。

　　第十四條：本制度自頒布之日起施行。

　　建筑工程安全監督管理檔案評查制度

　　第一條：為加強建筑工程安全生產(chǎn)的監督管理工作，規范各級建設行政主管部門(mén)的安全監督管理檔案工作，根據《建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作導則》，制定本制度。

　　第二條：各級建設行政主管部門(mén)應當設置專(zhuān)職（兼職）建筑工程安全監督管理檔案管理人員，建立健全檔案管理的使用、收發(fā)、防火等各項制度。

　　第三條：建筑工程安全監督管理檔案應當包括：

　　（1）有關(guān)上級部門(mén)文件和本部門(mén)下發(fā)或上報的安全生產(chǎn)方面的文件、報告等。

　　（2）監督檢查、行政處罰、事故處理等行政執法文書(shū)、記錄、證據材料。

　　（3）本地區建筑施工企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證的相關(guān)材料。

　　（4）有關(guān)行政許可、依法審批或備案形成的資料。

　　（5）日常安全監管工作形成的其他書(shū)面材料。

　　第四條：建筑工程安全監督管理檔案應當及時(shí)整理、分類(lèi)有序、并以年度為期限裝訂（匯集）存檔，保證真實(shí)、準確、完整。

　　第五條：本制度自頒布之日起施行。

　　建筑工程安全生產(chǎn)預警提示制度

　　第一條：為了加強建筑工程安全生產(chǎn)監督管理，預防特定時(shí)限內突發(fā)的生產(chǎn)安全事故及其他傷亡事故，提高應急救援能力，降低生命和財產(chǎn)損失，根據建設部《建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作導則》，制定本制度。

　　第二條：在建筑工程的特定時(shí)限內，需要制定有針對性的安全防護措施對建筑施工企業(yè)、施工現場(chǎng)進(jìn)行預警提示的，適用本制度。特定時(shí)限是指“重大節日、重要會(huì )議、特殊季節、惡劣天氣到來(lái)、施工高峰期之前等”。

　　重大節日，是指五一、十一、元旦、春節。

　　重要會(huì )議，是指國家和省黨代會(huì )、人民代表大會(huì )、政治協(xié)商會(huì )議等。

　　特殊季節，是指冬季、雨季、高溫季節。

　　惡劣天氣，是指大風(fēng)、大雨、大雪、冰雹、泥石流、地震等天氣。

　　各地可以根據本地實(shí)際情況自行確定其他時(shí)段為特定時(shí)限。

　　第三條：各級建設行政主管部門(mén)要建立預警提示領(lǐng)導小組，加強預警領(lǐng)導工作。領(lǐng)導小組組長(cháng)由分管建設安全的主要負責人擔任，副組長(cháng)由各級建設行政主管部門(mén)安全監督機構（安全站、安全科）負責人擔任，成員由各相關(guān)部門(mén)負責人擔任；領(lǐng)導小組人員要保持24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò )暢通；預警提示領(lǐng)導小組組成要對社會(huì )公布。

　　第四條：各級建設行政主管部門(mén)要作好預警提示的基礎工作。及時(shí)了解、收集上級有關(guān)政策、文件精神，搜集、整理有關(guān)天氣、氣象、地質(zhì)、水文、工程建設等方面情報。

　　第五條：在上述特定時(shí)限內，各級建設行政主管部門(mén)要根據本地實(shí)際情況，按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規、標準規范要求，制定有針對性的預警提示措施，并以網(wǎng)絡(luò )、書(shū)面文件、電話(huà)或其他方式及時(shí)通知企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構或施工現場(chǎng)。

　　第六條：各級建設行政主管部門(mén)要將特定時(shí)限的安全生產(chǎn)做為監管重點(diǎn)，在日常安全監督檢查的基礎上，增加檢查的數量、頻率，確保預警提示制度有效執行。省級建設主管部門(mén)及時(shí)檢查市地（縣）級建設行政主管部門(mén)預警提示制度建立情況，抽查企業(yè)、施工現場(chǎng)預警提示措施執行情況；市地建設主管部門(mén)要及時(shí)檢查企業(yè)、施工現場(chǎng)預警提示措施的執行情況。

　　第七條：各級建設行政主管部門(mén)要督促企業(yè)完善企業(yè)、現場(chǎng)二級應急預案，建立應急救援隊伍，配備應急救援設備設施，定期組織演練。

　　第八條：各級建設行政主管部門(mén)要督促企業(yè)將應急救援知識作為安全教育培訓的重要內容。

　　第九條：各級建設行政主管部門(mén)在檢查中發(fā)現沒(méi)有按預警提示措施進(jìn)行現場(chǎng)防護的，應及時(shí)糾正，并按有關(guān)法律法規依法處罰，同時(shí)將受處罰的企業(yè)名單在網(wǎng)絡(luò )或其他媒體公示，記入企業(yè)不良信用檔案；發(fā)現應急預案不完善，無(wú)應急救援隊伍、設施、設備、器材，未及時(shí)演練等，視降低了安全條件，并按《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規定處理。

　　第十條：本制度自頒布之日起施行。

　　附：

　　省建設廳預警提示領(lǐng)導小組人員組成及聯(lián)絡(luò )方式

　　組 長(cháng)：李文芳 省建設廳副廳長(cháng)

　　電話(huà)：0451—53677114

　　副組長(cháng)：閻 琪 省建設廳安全站站長(cháng)

　　電話(huà)：0451—88757185，13039987023（手機）

　　成 員：王國君 省建設廳城建處處長(cháng)

　　電話(huà)：0451—53677004，13904509935（手機）

　　張學(xué)昌 省建設廳質(zhì)量站站長(cháng)

　　電話(huà)：0451—82728493，13804564769（手機）

　　辦公室設在省建設廳安全站。

　　電　　話(huà)：0451—53623034.

　　工作人員：張大鵬 13936175836（手機）

　　扈其強 13199491932（手機）

　　高鵬軍 13091867461（手機）

　　建筑工程安全生產(chǎn)

　　信用監督和失信懲戒制度

　　第一條：為加大安全生產(chǎn)監管力度，督促建筑工程安全生產(chǎn)各方責任主體和從業(yè)人員落實(shí)安全生產(chǎn)責任，守法經(jīng)營(yíng)，依法從業(yè)，進(jìn)一步完善落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，根據國家建設部《建筑工程安全生產(chǎn)監督管理導則》建立本制度。

　　第二條：凡在本省轄區內從事建筑活動(dòng)的建筑工程各方責任主體和相關(guān)從業(yè)人員的信用監督和失信懲戒適用本制度。

　　建筑工程安全生產(chǎn)各方責任主體包括：建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位、建筑機械或構配件供應單位、建筑機械或構配件出租單位、起重設備和整體提升腳手架以及模板的安裝（拆卸）單位等。

　　相關(guān)從業(yè)人員包括：注冊建筑師、注冊勘察工程師、注冊結構工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員等。

　　第三條：建立建筑工程安全生產(chǎn)各方責任主體和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用檔案，內容包括：

　　（1）守法經(jīng)營(yíng)、從業(yè)，安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)突出，受到表彰、獎勵的記錄；

　　（2）違反安全生產(chǎn)法律法規、強制性標準等受到行政處罰的記錄；

　　（3）發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的記錄；

　　（4）其他守法、誠信及不良失信行為記錄。

　　第四條：省、市（地）建設主管部門(mén)負責建筑工程安全生產(chǎn)各方責任主體和相關(guān)從業(yè)人員信用記錄公示的管理工作，各市地建設行政主管部門(mén)負責本轄區內建筑工程安全生產(chǎn)各方責任主體及從業(yè)人員信用檔案資料的管理工作。

　　第五條：建筑工程安全生產(chǎn)各方責任主體和相關(guān)從業(yè)人員的信用檔案記錄包括下列資料：

　　（1）已生效的行政處罰決定書(shū)；

　　（2）已生效的判決書(shū)或仲裁裁決書(shū)；

　　（3）國家建設部、省建設廳下發(fā)的給予表彰、獎勵、批評的通報；

　　（4）縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)及有關(guān)行政管理部門(mén)簽發(fā)的行政文書(shū)；

　　（5）其他具有法律約束力的文件及經(jīng)有關(guān)行政管理部門(mén)或機構查證屬實(shí)的材料。

　　第六條：各市地建設行政主管部門(mén)建筑安全監督機構應及時(shí)將本制度第五條規定的材料整理，記入信用檔案，并將上述資料在七日內抄送省建設廳，省建設廳通過(guò)黑龍江建設安全網(wǎng)向社會(huì )公示，公示時(shí)間不少于九十天。

　　第七條：安全生產(chǎn)信用檔案網(wǎng)上公示內容一般包括：信用主體單位、人員名稱(chēng)，誠信、失信行為，表彰、獎勵、批評、處罰結果等。

　　第八條：安全生產(chǎn)信用檔案是縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)及有關(guān)行政管理部門(mén)進(jìn)行建筑市場(chǎng)主體、相關(guān)從業(yè)人員資信評估、安全條件審查、招投標準入、評優(yōu)評獎、從業(yè)資格審查的重要依據。

　　第九條：建設行政主管部門(mén)對記入安全生產(chǎn)不良信用檔案的各方責任主體和從業(yè)人員，應按有關(guān)規定進(jìn)行重點(diǎn)復查建筑工程安全生產(chǎn)主體單位的安全生產(chǎn)條件，限制、禁止參加評優(yōu)、評獎，進(jìn)行約談，取消從業(yè)人員上崗資格等。

　　第十條：本制度自頒布之日起施行。