關(guān)于印發(fā)嘉興市新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用管理辦法的通知

各縣（市、區）人民政府、市政府各部門(mén)、直屬各單位：

　　《嘉興市新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)五屆市政府第十七次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以正式發(fā)布，請認真貫徹執行。

　　嘉興市人民政府
二○○四年十一月十六日

　　嘉興市新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用管理辦法

　　第一條　為加快新型墻體材料的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)墻體材料產(chǎn)業(yè)結構調整，節能利廢，保護耕地和生態(tài)環(huán)境，根據國家和省有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區域內研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用墻體材料以及與此相關(guān)的工程設計、施工、監理、設備制造、管理等單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)新型墻體材料系指非粘土類(lèi)墻體材料（含非粘土瓦），具體按照國家和省公布的新型墻體材料目錄確定。

　　第四條　縣級以上人民政府必須加強對新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用工作的領(lǐng)導，把新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。

　　第五條　縣級以上人民政府確定的部門(mén)（以下統稱(chēng)墻材主管部門(mén)）主管本行政區域內新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用工作，其所屬的墻體材料改革辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)墻辦）具體負責新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用的日常管理工作。

　　各級經(jīng)貿、計劃、建設、國土資源、質(zhì)量技監、財政、工商、稅務(wù)、水利、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，應根據各自的職責，共同做好新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用工作。

　　第六條　本市建制鎮以上城市規劃區范圍內的建筑工程（包括基礎部分）、市政工程禁止使用實(shí)心粘土磚。框架結構的內隔墻、車(chē)庫（車(chē)棚）、工業(yè)廠(chǎng)房以及坡屋頂屋面、圍墻、臨時(shí)建筑、各類(lèi)構筑物等禁止使用粘土制品。古建筑修繕工程需要使用粘土磚的，必須到墻辦辦理備案登記手續。

　　框架結構的外圍護墻限制使用粘土制品，農村建筑工程（含農民自建住房）提倡使用新型墻體材料。

　　建制鎮以上城市規劃區范圍內多層（含多層）以上建筑工程推廣采用框架結構建筑體系。

　　第七條　各級政府和部門(mén)應當積極倡導和支持新型墻體材料的開(kāi)發(fā)應用，各類(lèi)政府工程必須按本辦法規定使用新型墻體材料。

　　第八條　建設主管部門(mén)應積極配合有關(guān)單位做好新型墻體材料的推廣應用工作，督促有關(guān)主體加大新型墻體材料的推廣應用力度，研究解決新型墻體材料在建筑應用中出現的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善新型墻體材料應用技術(shù)。

　　建設主管部門(mén)應及時(shí)將新型墻體材料納入工程計價(jià)管理，取消實(shí)心粘土磚的信息價(jià)。

　　建設主管部門(mén)應加強對建筑工程墻體材料設計使用情況的監督管理，對未經(jīng)審查合格的施工圖，不予辦理工程施工許可證。

　　第九條　建設項目初步設計審查單位在項目擴初會(huì )審時(shí)，應將墻體材料設計使用情況納入審查范圍，要求設計單位按照本辦法規定設計采用新型墻體材料。

　　設計單位在工程設計中應優(yōu)先采用符合設計要求的新型墻體材料，對本辦法第六條規定的工程和部位，必須按要求設計采用新型墻體材料。

　　審圖機構在施工圖設計審查時(shí)應嚴格把關(guān)，對不符合本辦法規定的施工圖紙，不予通過(guò)設計審查。

　　第十條　建設、施工、監理等單位應依法對建筑工程質(zhì)量負責。建設單位必須按照設計要求采用新型墻體材料；施工單位必須嚴格按照設計圖紙和施工規范進(jìn)行施工；監理單位應加強墻體材料進(jìn)場(chǎng)和施工過(guò)程中的監督管理。

　　第十一條　墻材主管部門(mén)應積極引導和大力發(fā)展新型墻體材料，做好新型墻體材料的扶持、信息發(fā)布等工作，加大對墻體材料生產(chǎn)和使用的監管力度。

　　第十二條　生產(chǎn)企業(yè)必須加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，所生產(chǎn)的墻體材料必須符合產(chǎn)品標準要求。對沒(méi)有國家標準和行業(yè)標準，又尚未制定地方標準的，生產(chǎn)企業(yè)應當制訂企業(yè)標準，報當地質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)備案。

　　第十三條　質(zhì)量技術(shù)監督管理部門(mén)應加強對墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監督檢查，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售沒(méi)有產(chǎn)品標準或質(zhì)量、環(huán)保、安全性能達不到有關(guān)強制性標準要求的墻體材料。

　　第十四條　在本市新建、改建、擴建的建筑工程（不含農民自建住房），建設單位或個(gè)人必須按每平方米建筑面積8元的標準預繳新型墻體材料專(zhuān)項基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項基金），不能計算建筑面積的按預計用磚量每標塊0.05元繳納。建設單位或個(gè)人持專(zhuān)項基金預繳款憑證，向有關(guān)主管部門(mén)辦理建筑工程規劃許可證或施工許可證。

　　任何地區、單位和個(gè)人均不得減、免、緩征專(zhuān)項基金，也不得截留、坐支、平調和挪用專(zhuān)項基金。

　　專(zhuān)項基金由各級墻辦負責征收，也可委托其他部門(mén)代征，直接解繳同級財政專(zhuān)戶(hù)。委托代征的須辦理委托手續，墻辦按征收額的一定比例支付代征單位手續費，納入預算管理。

　　第十五條　建筑工程使用了新型墻體材料和孔洞率25%以上空心粘土制品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)空心粘土制品），且達到規定比例的，在主體工程完工未粉刷前，經(jīng)墻辦現場(chǎng)核驗，可按一定比例退還預繳的專(zhuān)項基金。

　　新型墻體材料使用比例達到60%及以上的，對其中使用新型墻體材料部分，按實(shí)際使用比例退還；對其中使用粘土空心制品部分，磚混結構按實(shí)際使用比例的30%退還，框架結構按實(shí)際使用比例的20%退還。建筑工程符合節能建筑設計標準的，退還比例提高10%.

　　建筑工程有下列情況之一的不予退還預繳的專(zhuān)項基金：

　　（一）新型墻體材料使用比例小于60%；

　　（二）違反本辦法規定使用粘土磚（包括基礎部分、圍墻、臨時(shí)設施等）或使用國家明令禁止和淘汰的產(chǎn)品；

　　（三）在主體工程完工粉刷前或中間結構驗收時(shí)未申請墻體材料使用情況核驗的；

　　（四）使用未經(jīng)備案登記的墻體材料。

　　第十六條　專(zhuān)項基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于：

　　（一）新型墻體材料的生產(chǎn)、應用項目的貼息補助；

　　（二）新型墻體材料的科研、新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與推廣；

　　（三）發(fā)展新型墻體材料的宣傳、培訓和獎勵；

　　（四）支付代征手續費。

　　第十七條　各級墻辦的管理經(jīng)費納入同級財政預算。

　　第十八條　對在新型墻體材料開(kāi)發(fā)應用和管理工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)應當給予表彰和獎勵。用于表彰和獎勵的資金，經(jīng)財政部門(mén)批準后，可在專(zhuān)項基金中列支，但不得超過(guò)年征收總額（扣除已退還部分）的3%.

　　第十九條　本市范圍內禁止新建、改建、擴建、遷建粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)（包括小土窯、小立窯），禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本辦法規定的粘土磚瓦企業(yè)的產(chǎn)權轉讓?zhuān)�禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚。

　　第二十條　國土資源管理部門(mén)應加強對粘土資源的開(kāi)采管理，依法查處非法取土、亂采濫挖、擅自買(mǎi)賣(mài)土地的行為。按規定標準征收磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的礦產(chǎn)資源補償費、土地復耕保證金等。按照可開(kāi)采的粘土資源總量核發(fā)采礦許可證，對已沒(méi)有粘土礦產(chǎn)資源區域內的磚瓦企業(yè)一律不予核發(fā)采礦許可證。

　　第二十一條　工商行政管理部門(mén)應加強對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粘土磚瓦企業(yè)（包括小土窯、小立窯）的查處力度，依法關(guān)閉無(wú)證無(wú)照、證照不全及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)（包括小土窯、小立窯）。對沒(méi)有采礦許可證的粘土磚瓦企業(yè)不予辦理工商登記和年檢。

　　第二十二條　對全市粘土磚瓦企業(yè)按照總量控制、限期轉產(chǎn)和淘汰的原則進(jìn)行專(zhuān)項整治。到2005年底，全市粘土磚瓦企業(yè)（窯）數在2003年底的基礎上壓縮一半；到2006年底，每個(gè)建制鎮最多只能保留1家（座）粘土磚瓦企業(yè)（窯），并嚴格控制粘土磚瓦產(chǎn)量；到2007年底，本市行政區域內所有粘土磚瓦企業(yè)一律停止生產(chǎn)粘土磚瓦。具體整治工作由各縣（市、區）人民政府為主，按照本辦法要求制訂實(shí)施方案和政策措施，并上報市政府，經(jīng)市政府審定后由縣（市、區）人民政府組織實(shí)施。市政府將組織有關(guān)部門(mén)對各縣（市、區）的整治情況進(jìn)行定期督查。

　　第二十三條　對生產(chǎn)粘土磚瓦一律按照規定的稅率征收增值稅。停止對粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的資源綜合利用認定。

　　第二十四條　鼓勵粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)轉產(chǎn)新型墻體材料。對轉產(chǎn)或新建新型墻體材料的企業(yè)，其產(chǎn)品符合國家和省新型墻體材料目錄，且達到一定規模的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核，可享受新型墻體材料專(zhuān)項扶持政策。

　　第二十五條　各地應當充分利用符合產(chǎn)品標準和安全的非粘土類(lèi)資源和江、河、湖、海泥及其它廢棄資源生產(chǎn)新型墻體材料。企業(yè)所生產(chǎn)的新型墻體材料符合國家《資源綜合利用目錄》和《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定和稅務(wù)機關(guān)批準，給予享受相應的稅收優(yōu)惠政策。

　　第二十六條　違反本辦法規定，批準新建、改建、擴建、遷建粘土磚瓦企業(yè)的，批準文件無(wú)效，所造成的損失由批準機關(guān)承擔，對直接責任人和單位主要領(lǐng)導由其主管部門(mén)或監察部門(mén)給予行政處分。

　　未經(jīng)批準擅自占用土地新建、改建、擴建、遷建粘土磚瓦企業(yè)（包括小土窯、小立窯），由國土資源管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行查處。

　　第二十七條　違反本辦法規定，生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的磚瓦企業(yè)，由墻材主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令其限期改正；逾期不改正的，列入磚瓦行業(yè)整頓關(guān)停對象。

　　第二十八條　施工單位不按照工程設計圖紙或施工技術(shù)標準施工的，由建設行政主管部門(mén)依照《建筑工程質(zhì)量管理條例》第六十四條規定責令其改正，并可處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。

　　第二十九條　建設單位或個(gè)人不繳納專(zhuān)項基金的，由墻材主管部門(mén)責令其限期補繳；逾期不繳納的，按日加收應繳金額萬(wàn)分之五的滯納金。

　　第三十條　違反本辦法規定，減、免、緩征專(zhuān)項基金，或截留、坐支、平調和挪用專(zhuān)項基金的，由監察、財政、審計等行政主管部門(mén)依照國家和省有關(guān)規定進(jìn)行處理。

　　第三十一條　行政管理部門(mén)或執法人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條　墻體材料改革辦公室應當積極配合有關(guān)行政執法部門(mén)做好行政執法工作。

　　縣級以上經(jīng)貿、計劃、財政、建設、工商、國土資源、質(zhì)量技監、環(huán)保等行政主管部門(mén)可以委托符合法定條件的墻體材料改革辦公室，實(shí)施有關(guān)行政處罰。

　　第三十三條　本辦法自2005年1月1日起施行。