深圳市交通局關(guān)于印發(fā)《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》的通知
　　深交〔2005〕565號

　　為加強政府投資公路項目的建設管理，改進(jìn)政府投資公路項目建設實(shí)施方式，規范建設程序，提高項目管理效率和投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》及本市有關(guān)規定，我局制定了《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》。現予印發(fā)，自2005年10月1日起施行。

　　深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強政府投資公路項目的建設管理，改進(jìn)政府投資公路項目建設實(shí)施方式，規范建設程序，提高項目管理效率和投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》及本市有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)的公路建設項目是指市、區政府投資的公路建設項目，包括公路、公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)的公路建設項目代建，是指公路建設項目按照規定的程序，通過(guò)招標的方式，委托具有相應資格和能力的專(zhuān)業(yè)工程管理單位，按照合同的約定代行項目法人職責，負責建設過(guò)程管理的制度。

　　本辦法所稱(chēng)的項目法人是指代表市、區政府對具體公路建設項目行使權益和實(shí)施管理的政府部門(mén)或行政事業(yè)機構。

　　第四條 市交通行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市主管部門(mén)）負責公路建設項目代建的組織實(shí)施和監督管理工作。

　　第五條 在本市參與公路建設項目的項目法人、代建、設計、監理、施工、材料供應等單位和人員應當遵守本辦法。

　　第六條 代建單位的招標應公開(kāi)、公平、公正，并符合國家、省及本市的有關(guān)規定。

　　第七條 本市的公路建設項目應當實(shí)行代建制。

　　特殊工程項目和地處偏遠地區、工程簡(jiǎn)單不易形成代建市場(chǎng)的工程項目，由市主管部門(mén)按規定程序組織審核并報市政府同意后，可以采用其他方式組織建設。

　　前款所稱(chēng)特殊工程，是指本市范圍內涉及國家安全、國家秘密的工程、應急建設工程和搶險救災的建設工程。

　　第八條 公路建設項目代建期限從初步設計批復后開(kāi)始至竣工驗收完成時(shí)終止。

　　第九條 公路建設項目代建不改變現行行政許可制度。

　　第二章 職責范圍

　　第十條 市主管部門(mén)履行下列職責：

　　（一）負責本市公路建設項目代建相關(guān)信息的發(fā)布；

　　（二）負責代建單位招標結果的備案或確定；

　　（三）監督各公路建設項目的代建工作；

　　（四）負責代建市場(chǎng)的監督管理；

　　（五）法律、法規規定的其他職責。

　　第十一條 項目法人履行下列職責：

　　（一）根據規劃提出項目建設的規模、性質(zhì)、建設標準和使用功能；

　　（二）負責項目規劃方案、項目建議書(shū)、可行性研究報告的編制和初步設計文件及相關(guān)的環(huán)境評價(jià)與水土保持等前期手續的報批；

　　（三）負責初步設計概算的報批；

　　（四）負責施工圖預算的編制報批；

　　（五）負責征地拆遷工作；

　　（六）負責組織勘察設計招標、勘察設計合同簽署和管理工作；

　　（七）負責組織設計監理招標、設計監理合同簽署和管理工作；

　　（八）負責組織施工監理招標、施工監理合同簽署和管理工作；

　　（九）負責組織審核竣工決算；

　　（十）負責政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調工作；

　　（十一）法律、法規規定的其他職責。

　　第十二條 代建單位按照合同約定，履行建設期內部分項目法人職能，承擔相應的質(zhì)量、安全等責任，履行下列職責：

　　（一）負責施工圖設計管理；

　　（二）協(xié)助征地拆遷工作；

　　（三）負責組織工程施工、材料和設備采購的招標，并簽訂合同；

　　（四）負責辦理項目施工許可及施工中的有關(guān)報批手續；

　　（五）負責項目建設期的管理工作；

　　（六）協(xié)調管理施工監理單位；

　　（七）審核上報工程進(jìn)度、質(zhì)量報表；

　　（八）負責代建期內的安全管理；

　　（九）編制工程決算和項目竣工文件；

　　（十）組織工程中間驗收、其他專(zhuān)項驗收，協(xié)助交工驗收和竣工驗收；

　　（十一）負責竣工驗收完成前的建設和養護管理，并辦理相關(guān)手續；

　　（十二）按照國家規定對工程質(zhì)量實(shí)行終身負責制；

　　（十三）代建合同約定的其他職責。

　　第三章 代建單位條件

　　第十三條 代建單位應當具備下列條件：

　　（一）具有獨立法人資格；

　　（二）具有與代建項目相應工程建設管理經(jīng)驗、服務(wù)水平；

　　（三）擁有和代建項目建設規模、技術(shù)要求相適應的技術(shù)、造價(jià)、財務(wù)、工程管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員；

　　（四）具有與代建項目規模相適應的風(fēng)險承擔能力。

　　第四章 代建單位確定

　　第十四條 代建單位應通過(guò)招標方式確定。

　　第十五條 公路建設項目法人應按照國家、省及本市和本辦法的規定組織代建單位的招標工作。

　　第十六條 招標公告應當按照有關(guān)規定公開(kāi)發(fā)布。

　　第十七條 招標文件除應當包括投標邀請書(shū)、投標須知、報價(jià)書(shū)格式、技術(shù)建議書(shū)格式、中標通知書(shū)格式、銀行履約保函格式、代建合同條款、合同格式等以外，還應當載明以下內容：

　　（一）代建項目實(shí)行項目投資包干管理。項目包干額為經(jīng)發(fā)改部門(mén)審批的初步設計概算下浮若干比例，代建單位承擔投資超支風(fēng)險；

　　（二）代建費用的有關(guān)內容；

　　（三）代建單位應按約定承擔材料價(jià)格變化的市場(chǎng)風(fēng)險；

　　（四）代建單位應提交足夠金額的不可撤銷(xiāo)銀行履約保函作為履約擔保。

　　第十八條 設立評標委員會(huì )。評標委員會(huì )成員在市交通、發(fā)改、審計、建設、公路、財政等部門(mén)符合相應專(zhuān)業(yè)要求的公務(wù)人員中產(chǎn)生，評標前在名單中隨機抽取并保密。

　　第十九條 評標委員會(huì )完成評標后，應向項目法人提交書(shū)面評標報告。評標報告由評標委員會(huì )全體成員簽字。

　　項目法人應根據評標報告和評標委員會(huì )推薦的中標候選人確定中標人，不得在評標委員會(huì )推薦的中標候選人之外確定中標人。

　　第二十條 項目法人應將代建單位招標投標情況書(shū)面報告市主管部門(mén)，并與代建單位簽訂代建合同。

　　第五章 代建合同管理

　　第二十一條 公路建設項目代建實(shí)行合同管理。

　　第二十二條 代建合同由項目法人與代建單位簽訂。

　　第二十三條 代建合同的主要內容如下：

　　（一）代建項目概況，主要包括項目名稱(chēng)、總投資、建設地點(diǎn)、建設規模和建設內容等；

　　（二）代建項目委托管理范圍和內容，主要指自項目初步設計批復后直至項目竣工驗收完成的整個(gè)期間，除項目設計委托及評審、征地拆遷工作、組織交工（竣工）驗收、營(yíng)運管理、接收管養以及屬于政府相關(guān)部門(mén)之間組織、協(xié)調、審批職責范圍內的工作外，其余建設管理工作均屬于代建管理工作范圍；

　　（三）代建項目委托管理目標，主要包括項目建設投資管理、質(zhì)量管理、工期管理、招投標管理、安全管理、現場(chǎng)管理、合同與工程資料管理等目標；

　　（四）工程代建管理費組成，主要包括代建基本管理費和節余分成兩部分；

　　（五）工程代建管理費、工程建設費用及其支付辦法，主要包括工程代建管理費組成、工程建設費用組成、工程代建管理費支付方式及程序、工程建設費用支付方式及程序；

　　（六）項目法人權利和義務(wù)，主要包括項目法人對代建項目進(jìn)行監督、檢查和審查的權利，項目法人對代建項目落實(shí)資金籌措和支付、對外重大協(xié)調工作、征地拆遷、工程驗收等方面的義務(wù)；

　　（七）代建單位權利和義務(wù)，主要包括代建單位在全面完成代建項目各項工作后取得代建管理費和節余分成的權利，代建單位在項目法人的監督管理下管理代建項目的各項工作和義務(wù)，如工程招標、施工階段的建設管理等；

　　（八）風(fēng)險分擔方式，主要包括施工材料漲跌價(jià)和工程變更等風(fēng)險分擔要求；

　　（九）違約責任，主要明確代建人未能執行或完成代建項目建設投資管理、質(zhì)量管理、工期管理、招投標管理、安全管理、現場(chǎng)管理、合同與工程資料管理等目標而應接受的違約處罰，委托人未能按期履行費用支付等而應接受的違約處罰；

　　（十）項目工程保險，主要明確委托人依法對代建人提出辦理相關(guān)保險手續的要求；

　　（十一）履約擔保，主要明確履約擔保方式和執行程序；

　　（十二）合同的補充、變更、轉讓與解除，主要明確合同的補充、變更、轉讓與解除應遵守的約定；

　　（十三）其他條款，主要對上述組成內容的未盡事宜作進(jìn)一步說(shuō)明和補充。

　　第二十四條 代建單位不得在自己建設管理的項目中，承擔勘察、設計、監理、施工等工作。

　　第二十五條 代建單位不得以代建項目工程名義對外融資，或以代建項目的土地、設施等進(jìn)行任何形式的抵押、質(zhì)押和其他形式的擔保。

　　第二十六條 代建合同一經(jīng)簽訂，不得變更或轉包、分包。

　　第二十七條 代建項目的概算和施工圖預算按本市現行有關(guān)規定程序審批。

　　項目的前期工作費用、工程設計（含設計監理）、施工監理和相關(guān)招標（含代建單位招標、設計和施工監理招標等）費用由項目法人管理，并納入項目概算。

　　第二十八條 初步設計概算經(jīng)批準后不得變動(dòng)。

　　有下列情形之一的，經(jīng)代建單位提出，市主管部門(mén)組織專(zhuān)家小組審核后可辦理初步設計概算的變更手續：

　　（一）發(fā)生不可抗拒的重大自然災害；

　　（二）國家、省、市政府重大政策調整；

　　（三）因市政府要求，內容、標準等設計方案有重大變更；

　　（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，有重大技術(shù)調整。

　　第二十九條 代建單位應嚴格執行國家和本市的項目法人財務(wù)會(huì )計制度及政府投資項目建設資金直接支付的有關(guān)規定。

　　第三十條 代建單位應按照有關(guān)規定對項目施工和重要設備、材料采購進(jìn)行招標或采購，按照施工圖設計文件進(jìn)行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

　　代建單位在施工過(guò)程中不得利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議變更建設規模、建設標準、建設內容和投資額。

　　第三十一條 代建單位除因項目法人對涉及技術(shù)標準、使用功能、建設規模等內容發(fā)生改變的工程變更外，不得變更設計。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需進(jìn)行變更設計的，應嚴格按照有關(guān)規定變更，增加的費用在一定數額比例內由代建單位承擔。

　　第三十二條 代建項目完工后，按國家有關(guān)規定和代建合同約定進(jìn)行竣工驗收，辦理政府投資決算審批手續。

　　代建單位承擔缺陷責任期的質(zhì)量和養護責任。缺陷責任期滿(mǎn)后，代建單位應向市主管部門(mén)提出竣工驗收申請，市主管部門(mén)在一個(gè)月內組織竣工驗收，對于竣工驗收報告提出的問(wèn)題，代建單位應予整改，通過(guò)驗收后按有關(guān)規定進(jìn)行養護管理。

　　第三十三條 代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》和深圳市有關(guān)規定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設各環(huán)節的文件資料，應當按規定收集、整理、歸檔。工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)材料應向接管單位和有關(guān)部門(mén)移交。

　　第三十四條 建設過(guò)程中的合同管理、計劃、施工進(jìn)度、資金管理與撥付和質(zhì)量、安全監督等按現行法律、法規的規定執行。

　　第六章 法律責任

　　第三十五條 項目法人、代建單位和從業(yè)人員違反有關(guān)法律法規規定的，由市主管部門(mén)依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條 項目法人和代建單位違反合同約定的，按合同約定各自承擔相應的責任。

　　第三十七條 評標人員在代建單位招標過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、受賄索賄的，由有關(guān)部門(mén)依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第三十八條 本辦法由深圳市交通主管部門(mén)負責解釋。

　　第三十九條 本辦法自2005年10月1日起施行。