關(guān)于進(jìn)一步做好建設系統防災抗災救災工作的通知
建質(zhì)電[2006]122號

各省、自治區建設廳，北京市建委、市政管委、園林綠化局、水務(wù)局、交通委，上海市建設交通委、水務(wù)局，天津市建委、市容委，重慶市建委、市政管委、交通委，山東、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　今年以來(lái)，我國陸續發(fā)生了臺風(fēng)、洪澇、滑坡、泥石流、地震等較大的自然災害，特別是入汛以來(lái)，臺風(fēng)“珍珠”、“碧麗斯”、“格美”、超強臺風(fēng)“桑美”在我國東南沿海登陸，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了嚴重損失，城鄉房屋和城市基礎設施遭到嚴重破壞。

　　目前，全國仍處于臺風(fēng)、洪澇等自然災害的易發(fā)時(shí)期，防御災害的工作任務(wù)十分艱巨。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防災抗災救災工作的通知》（國發(fā)明電〔2006〕4號）精神，進(jìn)一步做好建設系統防災抗災救災工作，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任制

　　各地建設主管部門(mén)要認真學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于做好防災抗災救災工作的重要批示精神，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防災抗災救災工作的通知》要求，進(jìn)一步提高對做好防災抗災救災工作的認識，堅持以人為本，牢固樹(shù)立執政為民的理念，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任制，把防災抗災救災工作擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓好。

　　要在當地政府的統一領(lǐng)導下，主動(dòng)做好防災抗災救災的各項工作，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題，深入災區幫助指導防災抗災救災和恢復重建工作。要加強部門(mén)間的協(xié)調溝通，做好銜接和配合工作，形成反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的防災體系，不斷提高建設系統防災抗災救災和處置突發(fā)事件的應急能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　二、立足當前，積極做好災后重建工作

　　受災地區建設主管部門(mén)要立足于保障災區生活安定，積極做好災后恢復重建，特別是農村房屋重建工作。

　　一是加強對恢復重建規劃的指導。按照重建與防災減災相結合、與改善群眾生活相統一、與城鄉規劃相銜接的原則，在村鎮規劃中充分考慮防災、應急避難和疏散要求，注意選址安全，使農民建房避開(kāi)地震斷裂帶、抗震不良場(chǎng)地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發(fā)生地段，提高抗災能力。

　　二是保證災區的飲水安全。組織對城市供水設施搶修和加強水質(zhì)監測等的技術(shù)指導，保證災區盡快恢復供水。

　　三是加強對農村房屋災后重建的技術(shù)指導。要在深入調查研究的基礎上，針對各地農村民房和建筑材料的特點(diǎn)，充分考慮農民的經(jīng)濟承受能力，推廣應用農居抗震、抗風(fēng)等實(shí)用技術(shù)。要有計劃地組織對村鎮建筑工匠的防災技術(shù)培訓，提升農村建筑工匠的技能和水平，提高農民自建房屋的質(zhì)量。

　　四是保證市政基礎設施的正常運行。積極采取措施提高城鎮排水保障能力，防止由于排水不暢影響城鎮正常運行；加強城市行道樹(shù)養護加固工作，強化戶(hù)外廣告站牌的管理；做好垃圾清理工作，防止災后環(huán)境惡化。

　　三、增強防范能力，繼續全面落實(shí)各項防御措施

　　各地建設主管部門(mén)要繼續強化各項防御措施，狠抓工作落實(shí)，有效防范和應對今后一個(gè)時(shí)期可能發(fā)生的自然災害。

　　一是要認真分析查找防災抗災中的薄弱環(huán)節，并結合我部《關(guān)于加強汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（建質(zhì)函〔2006〕200號）、《2006年建設系統汛期安全生產(chǎn)與綜合防災工作要點(diǎn)》（建辦質(zhì)〔2006〕46號）和《關(guān)于進(jìn)一步做好建設系統防御臺風(fēng)等災害性天氣工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2006〕113號）等文件要求，繼續完善各項防災措施，并落到實(shí)處。

　　二是要加強對建筑業(yè)農民工防災避險知識教育，提高農民工的災害防范意識。臺風(fēng)多發(fā)地區的施工企業(yè)應把防范臺風(fēng)工作列入專(zhuān)項應急救援預案，并組織施工現場(chǎng)人員進(jìn)行演練。

　　三是要突出重點(diǎn)環(huán)節，認真組織安排做好風(fēng)險排查工作，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)加以整改。

　　四、積極探索，建立防御自然災害長(cháng)效機制

　　各地建設主管部門(mén)要加強對已發(fā)生災害的評估分析，在深入調查研究的基礎上，建立建設系統防御自然災害的長(cháng)效機制。

　　一是進(jìn)一步完善各類(lèi)防災應急預案。要結合本地區已發(fā)生災害的具體情況，完善抗震、防臺風(fēng)、防汛抗旱等各類(lèi)應急預案，并繼續抓好預案各項措施的落實(shí)工作。

　　二是加強村鎮房屋的設計和施工質(zhì)量監管。進(jìn)一步加強村鎮基礎設施和學(xué)校、醫院等公共建筑的質(zhì)量監管，建設抗震、防臺風(fēng)等防災示范工程。要進(jìn)一步加強村鎮防災規劃的編制和實(shí)施。要把村鎮防災內容納入村鎮建設規劃，臺風(fēng)多發(fā)地區要適當提高農村醫院、衛生所、學(xué)校等公共場(chǎng)所的設防標準，為村民提供應急避難場(chǎng)所。

　　三是提高市政公用基礎設施的防災能力。積極開(kāi)展風(fēng)險隱患排查工作，建立有關(guān)市政公用基礎設施，特別是地下管線(xiàn)的數據庫和信息系統，完善風(fēng)險防范預警制度，制定或修訂本地區城市防洪規劃，提高市政公用基礎設施防災能力。

　　四是加強工程建設過(guò)程中的災害預防工作。制定本地區建筑施工現場(chǎng)臨時(shí)建筑物安全技術(shù)規程和建筑施工氣象災害預警應急預案，突出重點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展預防工作。

　　五、加強宣傳教育，提高全系統的防災意識

　　要采取多種形式，廣泛宣傳、大力普及預防避險和自救互救知識，切實(shí)提高公眾防災減災的意識和能力。要將防災減災和公共安全的要求貫穿于建設活動(dòng)的全過(guò)程，并將其作為建設系統管理人員繼續教育、培訓的必修內容。要加強宣傳報道工作力度，大力宣傳建設系統的防災抗災先進(jìn)人物和事跡。

　　建設部
二○○六年八月三十一日