交通部令1998年第9號

第一章    總則

　　第一條     為加強對公路工程施工監理招標投標工作的管理，規范施工監理招標投標市場(chǎng)行為，發(fā)揮監理在工程建設中控制工程質(zhì)量的核心作用，根據《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。

　　第二條    本辦法適用于國家和地方公路工程建設項目。重大公路工程建設項目可參照本辦法采用國際招標。

　　第三條    參加投標的單位必須具有國務(wù)院交通主管部門(mén)或省級交通主管部門(mén)核發(fā)的與招標的工程規模相適應的監理資質(zhì)等級證書(shū)，持有工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照并取得法人資格。

　　第四條    公路工程施工監理招標投標應遵循公開(kāi)、公平、公正、誠信的原則，以管理水平、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì )信譽(yù)展開(kāi)競爭。

　　第五條    公路工程施工監理招標投標工作實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理。國務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國公路工程監理招標投標工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區內公路工程監理招標投標工作。

　　（一）國道主干線(xiàn)和國家、部重點(diǎn)公路工程建設項目的施工監理招標投標工作，由省級交通主管部門(mén)管理。招標文件、資格預審報告應報國務(wù)院交通主管部門(mén)審核；評標報告及評標結果報國務(wù)院交通主管部門(mén)備案。

　　（二）其它公路工程建設項目的施工監理招標投標工作，由省級及市、縣級交通主管部門(mén)管理。

第二章    招標

　　第六條    公路工程施工監理招標可采用工程監理總承包或分段工程監理招標兩種形式，項目法人應將招標內容和形式在招標廣告或邀請函中說(shuō)明。

　　第七條    項目法人可以自行組織施工監理招標，亦可委托具備下列條件的機構代理。

　　（一）具有法人資格；

　　（二）具有與招標工作相適應的工程管理、概預算管理、財務(wù)管理能力；

　　（三）有組織編制招標文件和標底的能力；

　　（四）有對投標者進(jìn)行資格審查和組織評標的能力。

　　第八條    項目法人及招標代理機構不得參加由其負責招標的建設項目的投標。

　　第九條    實(shí)行監理招標的公路工程建設項目，監理招標工作一般應在施工招標之前進(jìn)行，并已具備下列條件：

　　（一）初步設計和概算文件已被批準；

　　（二）建設資金已經(jīng)落實(shí)；

　　（三）征地拆遷工作已基本完成或落實(shí)，能夠保證分年度連續建設；

　　（四）監理招標文件已編制完畢，并已按分級管理原則報經(jīng)上級交通主管部門(mén)核準。

　　第十條    招標可采取下列方式：

　　（一）公開(kāi)招標。項目法人通過(guò)報刊、廣播、電視等新聞媒介公開(kāi)發(fā)布招標廣告進(jìn)行招標。

　　公路工程建設項目的施工監理招標一般均應采取公開(kāi)招標的形式進(jìn)行。

　　（二）邀請招標。對于少數一般建設項目，項目法人可選擇數家監理單位并向其發(fā)出招標邀請函進(jìn)行招標，同一合同段應邀參加投標的單位不得少于三家。

　　（三）議標。對個(gè)別技術(shù)難度較大、有特殊要求的公路工程建設項目，經(jīng)工程的上級交通主管部門(mén)批準，可邀請符合工程相應資質(zhì)的監理單位進(jìn)行協(xié)商確定中標者。

　　第十一條    公路工程施工監理招標工作由項目法人主持，按下列程序進(jìn)行：

　　（一）組織編制招標文件，按分級管理原則報上級交通主管部門(mén)核準；

　　（二）發(fā)布招標廣告；

　　（三）對投標者進(jìn)行資格預審，并按分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管部門(mén)審批；

　　（四）向資格預審合格者發(fā)出投標邀請函；

　　（五）出售或發(fā)放招標文件；

　　（六）組織投標者勘察現場(chǎng)，解答其提出的問(wèn)題；

　　（七）接受投標者的標書(shū)；

　　（八）審查投標書(shū)的符合性；

　　（九）組織成立評標委員會(huì )或評標小組進(jìn)行評標，確定中標者；

　　（十）按分級管理原則，將評標報告及評標結果報上級交通主管部門(mén)備案；

　　（十一）項目法人與中標者簽訂公路工程施工監理合同。

　　第十二條    招標文件應具備下列基本內容：

　　（一）合同文件。包括投標須知，合同條款，投標書(shū)的格式及應包含的內容等。

　　（二）技術(shù)規范。包括技術(shù)標準、規范等的有關(guān)規定，必要的圖紙及地質(zhì)情況等技術(shù)資料，工程量清單，工程計量規則等，其內容應與施工招標文件有關(guān)規定一致。

　　（三）項目法人為監理單位提供的設施。包括交通、通訊、試驗設備和辦公、生活設施等的情況說(shuō)明。

　　第十三條     項目法人如需對已出售或發(fā)放的招標文件進(jìn)行補充說(shuō)明、勘誤、澄清，或經(jīng)上級交通主管部門(mén)批準進(jìn)行局部修正時(shí)，最遲應在投標截止日期前15天以書(shū)面形式通知所有投標者。補充說(shuō)明、勘誤、澄清和局部修正與招標文件具有同等的法律效力。項目法人改變已出售或發(fā)放的招標文件未按上述要求通知投標者，給投標者造成的經(jīng)濟損失，應由項目法人予以賠償。

第三章     資格預審

　　第十四條    公路工程施工監理招標實(shí)行資格預審制度。招標者應按照招標廣告的要求向項目法人遞交資格預審申請書(shū)，項目法人對投標者承擔該項目的監理能力進(jìn)行預審，作出評估，按照分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管部門(mén)審批。

　　項目法人只向預審合格的投標者發(fā)出投標邀請、出售或發(fā)放招標文件。

　　第十五條    資格預審申請書(shū)應包括如下內容：

　　（一）投標者的組織機構、信譽(yù)、業(yè)績(jì)等資料；

　　（二）擬投入到本項目的主要監理人員組成，試驗檢測能力、技術(shù)水平等資料。

　　第十六條    以聯(lián)合體形式參加公路工程施工監理投標的，需在資格預審申請書(shū)中注明。聯(lián)合體各成員單位必須簽訂聯(lián)合體合作協(xié)議書(shū)，明確主體及協(xié)作單位應承擔的責任和享有的權利。其主體和協(xié)作成員單位均應符合本辦法第一章第三條之規定，并且均須按本辦法第十五條之規定分別提供有關(guān)資料及聯(lián)合體合作協(xié)議書(shū)（復印件）。

第四章    投標

　　第十七條    資格預審合格并接到招標文件的投標者，應按時(shí)參加項目法人主持召開(kāi)的投標預備會(huì )（即標前會(huì )）及勘察現場(chǎng)，按照投標須知的要求填寫(xiě)投標書(shū)（包括技術(shù)建議書(shū)和財務(wù)建議書(shū)），在招標文件規定的日期和時(shí)間內按要求的份數，采用雙層密封信封投遞或直接送達指定的地點(diǎn)。

　　第十八條    投標書(shū)按要求送達后，在規定的投標截止日期和時(shí)間前，投標者如需修改投標書(shū)的內容或調整已報的報價(jià)，應以正式函件提出并附說(shuō)明。上述函件采用與投標書(shū)相同的密封方式，與投標書(shū)具有同等的法律效力。任何函件包括投標書(shū)，在招標文件規定的截止日期和時(shí)間后送達無(wú)效。

　　第十九條    投標書(shū)及任何函件必須經(jīng)單位蓋章并由法定代表人或其授權的代理人簽字。

　　第二十條    投標者在送達投標書(shū)的同時(shí)，應向項目法人提交投標擔保函或交付投標保證金，其交付方式及清退辦法應在招標文件中規定。

第五章     開(kāi)標、評標與定標

　　第二十一條     發(fā)出招標文件到開(kāi)標的時(shí)間，由項目法人根據工程項目的大小和招標內容確定，大中型項目一般應在15天至45天內完成。

　　第二十二條     項目法人應根據國務(wù)院交通主管部門(mén)有關(guān)規定確定標底，并應在投標者送達投標書(shū)之后進(jìn)行，在開(kāi)標之前完成。

　　第二十三條     開(kāi)標儀式由項目法人組織并主持，投標者應出席開(kāi)標儀式。

　　第二十四條     開(kāi)標時(shí)，由項目法人、招標代理機構及有關(guān)各方檢查各份標書(shū)的完整性，并宣讀各份投標書(shū)的主要內容。

　　第二十五條     由專(zhuān)家組成評標委員會(huì )或評標小組進(jìn)行評標，排出順序，提出推薦意見(jiàn)，完成評標報告。

　　項目法人在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，確定最后的中標單位；按招標文件規定的時(shí)限向中標單位發(fā)出中標通知書(shū)，向落標單位發(fā)出落標通知書(shū)；并按分級管理原則將評標報告及評標結果報上級交通主管部門(mén)備案。

　　質(zhì)量監督機構應對評標工作進(jìn)行全過(guò)程監督。

　　第二十六條     評標過(guò)程中，除非評標委員會(huì )要求投標者就投標書(shū)的有關(guān)問(wèn)題提供書(shū)面補充說(shuō)明和有關(guān)資料（該部分說(shuō)明和資料將作為投標書(shū)的組成部分），項目法人、招標代理機構及投標者不得通過(guò)任何形式改變投標書(shū)的內容和報價(jià)。

　　第二十七條     屬于下列情況之一者，應作為廢標處理：

　　（一）投標者未經(jīng)項目法人同意，不參加開(kāi)標儀式；

　　（二）投標書(shū)未按要求的方式密封；

　　（三）投標書(shū)未加蓋本單位公章或未經(jīng)法定代表人（或被授權人）簽字；

　　（四）投標者未能按要求提交投標擔保函或投標保證金。

　　（五）投標書(shū)字跡潦草、模糊、無(wú)法辨認；

　　（六）投標書(shū)未按規定的格式、內容和要求填寫(xiě)；

　　（七）投標者在一份投標書(shū)中，對同一個(gè)監理項目報有兩個(gè)或多個(gè)報價(jià)，本辦法第十八條規定的情況除外；

　　（八）投標者對同一招標項目遞交兩份或多份內容不同的投標書(shū)，未書(shū)面聲明哪一個(gè)有效；

　　（九）投標者財務(wù)建議中總報價(jià)超出規定的范圍。

　　第二十八條    開(kāi)標儀式后一般應在15天內完成評標定標工作，由項目法人發(fā)出中標通知書(shū)并抄知所有投標者，大型項目的評標定標工作最多不超過(guò)40天。

　　第二十九條    自開(kāi)標至發(fā)出中標通知書(shū)為評標階段，一切評標活動(dòng)均應保密。 在評標階段，評標委員會(huì )或評標小組成員不得出席投標者主辦或贊助的任何活動(dòng)。

　　第三十條    項目法人應在發(fā)出中標通知書(shū)后15天內一次性返還未被取消投標資格而又未中標的投標者的投標擔保函或投標保證金。

第六章    合同簽訂

　　第三十一條    中標者應在接到中標通知書(shū)后15天內與項目法人按《公路工程施工監理合同范本》的格式和有關(guān)條款的要求簽訂監理合同，合同簽訂后項目法人應返還中標者的投標擔保函或投標保證金。招標文件、投標書(shū)、技術(shù)建議書(shū)、財務(wù)建議書(shū)及有效的補充說(shuō)明、資料和函件為簽訂合同的依據。

　　第三十二條    任何一方不得以第三十一條所列文件內容以外的條件未滿(mǎn)足為理由，拒絕簽訂合同。中標才拒簽合同，無(wú)權請求返還投標擔保函或投標保證金；項目法人拒簽合同，應雙倍返還投標擔保函金額或投標保證金。

　　第三十三條    項目法人要求中標者提供履約保證的，履約擔保函或交付履約保證金的金額不得超過(guò)合同金額的5%. 合同簽定后三個(gè)月內，項目法人應一次性返還中標者的履約擔保函或履約保證金。中標者不履行合同的，無(wú)權請求返還履約擔保函或履約保證金。 項目法人不履行合同的，應雙倍返還中標者履約擔保金額或履約保證金。

　　合同執行過(guò)程中，項目法人可從每次支付給中標者的監理費中按照交付履約保證金的比例逐次扣出履約保證金；合同履約完成后，項目法人應一次性返還中標者的全部履約保證金。

第七章   法律責任

　　第三十四條    投標者串通作弊，哄抬標價(jià)或任意壓價(jià)搶標，向項目法人或有關(guān)人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬工程的，其投標書(shū)應作為廢標處理，除沒(méi)收其投標保證金外，交通主管部門(mén)可視情節給予警告或處以10000 元以下的罰款，并可將處罰情況予以通報。

　　項目法人泄漏標底，有意壓價(jià)或附加不合理條件，以任何形式索取或收受回扣、傭金或其它好處的，其招標無(wú)效，并應賠償投標者因此造成的直接經(jīng)濟損失。

　　第三十五條    在招標過(guò)程中，有關(guān)人員出現失職、瀆職、索賄、行賄、受賄等行為，損害國家利益和有關(guān)單位合法權益的，視情節由交通主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)給予行政紀律處分；情節嚴重，構成犯罪的由司法部門(mén)依法追究其刑事責任。

第八章   附則

　　第三十六條    采取邀請招標或議標方式進(jìn)行施工監理招標的項目，可實(shí)行資格后審，并按分級管理原則將結果報交通主管部門(mén)核備。

　　第三十七條    采用工程監理總承包形式招標的大中型公路工程建設項目，總承包單位根據項目法人的要求，應參照本辦法通過(guò)二次招標確定駐地監理單位，并根據《公路工程施工監理合同范本》與其簽定合同。各級交通主管部門(mén)和項目法人應對二次招標工作進(jìn)行監督和管理。

　　第三十八條    中外合資、合作、貸款投資及OT形式的公路工程建設項目的施工監理招標，除法律、法規和國際公約、慣例另有規定外應按本辦法執行。

　　第三十九條    招標數額較大的建設項目，項目法人可聘請有資格的律師對有關(guān)招標文件和合同文本出具法律咨詢(xún)意見(jiàn)。在開(kāi)標和簽定合同時(shí)，一般應有公證部門(mén)參加。

　　第四十條    省級交通主管部門(mén)可根據本辦法，結合本地區的情況具體制定實(shí)施細則，報國務(wù)院交通主管部門(mén)備案。

　　第四十一條    本辦法由交通部負責解釋。

　　第四十二條    本辦法自1999年1 月1 日起施行。