[1990]汕府第44號

一九九○年七月十八日

　　第一條　為了加強村鎮規劃建設管理，促進(jìn)村鎮物質(zhì)文明和精神文明建設的健康發(fā)展，根據《中華人民共和國城市規劃法》和《廣東省鄉（鎮）、村規劃建設管理規定》等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

　　第二條　凡在我市范圍內制定和實(shí)施村鎮規劃〔包括各建制鎮（不含縣城鎮）、鄉的總體規劃和建設規劃， 以及國營(yíng)農 （林） 場(chǎng)場(chǎng)部和各村村莊的建設規劃， 下同〕，在村鎮規劃區內進(jìn)行建設，必須遵守本實(shí)施辦法。

　　第三條　村鎮規劃建設必須認真執行《城市規劃法》、《土地管理法》等各項有關(guān)的法律、法規和規章，堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的原則，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　第四條　市、縣（區）和鎮（鄉）人民政府的建設管理部門(mén)負責主管本行政區域村鎮規劃建設工作。

　　鎮（鄉）人民政府統一領(lǐng)導本行政區域鎮（鄉）總體規劃和鎮（鄉）、村建設規劃的編制和實(shí)施。

　　第五條　村鎮規劃是指導和管理村鎮建設的依據。鎮（鄉）人民政府應根據《城市規劃法，和《村鎮規劃原則》以及《廣東省鄉（鎮）、村規劃建設管理規定》的有關(guān)規定，結合當地經(jīng)濟技術(shù)和社會(huì )發(fā)展的需要，組織編制本行政區域的鎮（鄉）總體規劃及所在地集鎮建設規劃，并由鎮（鄉）人民代表大會(huì )審議通過(guò)，屬本市區各鎮（鄉）和各縣重要建制鎮的總體規劃及所在地集鎮建設規劃，應經(jīng)縣或區人民政府審核后報市人民政府批準，其他各鎮（鄉）的總體規劃及其集鎮建設規劃統一報縣人民政府批準， 并報市建設管理部門(mén)備案。 各縣的重要建制鎮由市建設管理部門(mén)負責確定。

　　第六條　村民委員會(huì )應組織編制村莊建設規劃，報鎮（鄉）人民政府批準，并上報縣（區）建設管理部門(mén)備案。

　　第七條　國營(yíng)農（林）場(chǎng)場(chǎng)部所在地的建設規劃，由各場(chǎng)組織編制，報所在地的縣人民政府批準。

　　縣人民政府批準市屬?lài)鵂I(yíng)農 （林） 場(chǎng)建設規劃，應征求該場(chǎng)上級主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第八條　經(jīng)批準的村鎮規劃，由鎮（鄉）人民政府負責公布〔其中國營(yíng)農（林）場(chǎng)部和各村村莊的建設規劃由該場(chǎng)或村民委員會(huì )負責公布〕。任何單位和個(gè)人在規劃區內進(jìn)行各項建設活動(dòng)， 必須嚴格按照規劃執行；村鎮規劃確需作重大修改或變更的，應報原審議和批準機關(guān)同意，鎮（鄉）人民政府和國營(yíng)農（林）場(chǎng)每年應定期將規劃實(shí)施情況書(shū)面報告縣（區）人民政府，縣（區）人民政府應定期檢查村鎮規劃實(shí)施情況。

　　第九條　凡在建制鎮集鎮規劃區內進(jìn)行建設而需要申請用地的單位、集體（包括私營(yíng)企業(yè)，下同），都必須按下列程序辦理報建手續后方可動(dòng)工建設：

　　（一）建設工程項目需報送設計任務(wù)書(shū)時(shí)，必須附有縣級建設管理部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)；

　　（二）持上級人民政府或計劃等有關(guān)主管部門(mén)按國家基本建設程序批準的有效文件和土地管理部門(mén)核撥非農業(yè)建設用地指標等文件，向所在地鎮（鄉）建設管理部門(mén)提交申請書(shū)，由鎮（鄉）建設管理部門(mén)審查，初步選址定點(diǎn)后，報縣級建設管理部門(mén)審批、核發(fā)《建設用地規劃許可證》；

　　（三）持《建設用地規劃許可證》向土地管理部門(mén)申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門(mén)辦理用地劃撥手續；

　　（四）持工程項目設計文件（圖紙）和領(lǐng)取到的《建設用地規劃許可證》及《土地使用證》到鎮（鄉）建設管理部門(mén)辦理《建設工程規劃許可證》（其中單項投資總額在十萬(wàn)元以上的工程應報縣級建設管理部門(mén)審批、核發(fā)）。

　　從在建制鎮集鎮規劃區以外（包括鄉所在地集鎮規劃區和各村村莊）進(jìn)行建設、需要申請用地的單位、集體，應參照上款第（二）、（三）、（四）項規定程序辦理報建手續，其中建設用地規劃文件統一由鎮（鄉）人民政府負責審批、核發(fā)，《建筑許可證》統一由鎮（鄉）建設管理部門(mén)負責審批、核發(fā)。

　　國營(yíng)農（林）場(chǎng)的建設工程應參照上款規定辦理報建手續，并統一報縣建設管理部門(mén)審批、核發(fā)建設用地規劃文件和《建筑許可證》。

　　臨時(shí)用地建設參照本條規定執行。搭建的臨時(shí)設施應在批準的規定期限內拆除；禁止在批準臨時(shí)使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物及其他設施。

　　第十條　居住在鎮（鄉）、村的居民、農民建住宅，應當使用原有的宅基地和村內空閑地，并逐步推行住宅樓房化；凡需使用耕地建住宅的，或在集鎮規劃區內建住宅的，均應建二層以上的樓房。所有居民、農民需新建、改建、擴建住宅的，均應按下列程序辦理報建手續后方可動(dòng)工興建：

　　（一）向所在地村（居）民委員會(huì )提交報建申請書(shū)；

　　（二）由村（居）民委員會(huì )審查后，定期統一報鎮（鄉）建設管理部門(mén)審核、定點(diǎn)，并報鎮（鄉）人民政府批準；

　　（三）經(jīng)批準，由鎮（鄉）建設管理部門(mén)發(fā)給《建設工程規劃許可證》或《建筑許可證》。

　　凡在建制鎮集鎮規劃區內進(jìn)行舊區住宅成片改造和新區成片開(kāi)發(fā)建設住宅的，應由鎮建設管理部門(mén)報縣級建設管理部門(mén)審批、核發(fā)《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。

　　鎮（鄉）、村居民、農民建設住宅的用地標準和申請審批辦法，按國家和省、市有關(guān)土地管理的用地規定執行。

　　第十一條　 在村鎮規劃區內的工程建設項目 應委托持有資質(zhì)證書(shū)的設計單位設計。

　　村（居）民建兩層以上住宅應采用省、市建設管理部門(mén)審定的村鎮住宅設計通用圖，或其他持有資質(zhì)證書(shū)的設計單位設計的圖紙。

　　村鎮各類(lèi)建筑物的設計，應貫徹適用、經(jīng)濟、安全、美觀(guān)的原則，注意與周?chē)�環(huán)境相協(xié)調。

　　第十二條　按第九條、第十條規定程序報經(jīng)批準的設計文件，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。確需修改時(shí)，應報原審批部門(mén)批準。

　　各類(lèi)建設項目（私人住宅除外）竣工驗收時(shí)，應有建設管理部門(mén)參加，建設單位應當在竣工驗收后六個(gè)月內，向鎮（鄉）建設管理部門(mén)報送有關(guān)竣工資料。

　　第十三條　村鎮建設應落實(shí)環(huán)保、安全、防火、抗震和文物保護等各項措施，不得污染環(huán)境、妨礙交通，破壞礦產(chǎn)資源、風(fēng)景資源、文物古跡和村鎮公用設施。

　　第十四條　鎮（鄉）建設管理部門(mén)應劃定水源保護區，嚴格保護水資源。村鎮自來(lái)水廠(chǎng)的供水，應達到《國家生活飲用水水質(zhì)衛生標準》。各類(lèi)建設工程施工時(shí)，不得將廢渣、棄土等廢棄物排入河流、湖塘、水庫等水面。

　　第十五條　經(jīng)規劃確定的園林綠地，任何單位和個(gè)人不得侵占。各鎮（鄉）的機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì )和村（居）民住戶(hù)應搞好“四旁”（路、水、宅、公共建筑）綠化，按規劃要求，逐步達到綠化標準。

　　規劃區內的樹(shù)木，任何單位和個(gè)人均不得隨意砍伐。如確需砍伐，應報鎮（鄉）建設管理部門(mén)批準〔如屬古樹(shù)名木，應報縣（區）建設管理部門(mén)批準〕，并按規定種植新樹(shù)。

　　在規劃區內 進(jìn)行 新建、 改建、 擴建的 建設項目， 可按省委、 省政府粵發(fā)〔1985〕40號文的規定，在基建總投資額中安排1一5％作為綠化工程費，由建設單位或個(gè)人使用，基建工程竣工時(shí)，應同時(shí)驗收綠化工程；也可收取綠化工程費押金，并在對基建項目綠化工程驗收合格后予以返還。具體辦法可由各縣政府參照市政府辦公室汕府辦〔1986〕50號文和市政府汕府〔1989〕19號文的規定并結合實(shí)際制定。

　　第十六條　各鎮（鄉）、要應加強村鎮基礎設施和公用設施建設，建立公共衛生管理制度，不斷改善村容鎮貌，建設環(huán)境優(yōu)美、庭院整潔的村鎮。

　　第十七條　在規劃區內新建、擴建，改建市政公用設施工程（包括道路、橋梁、交通標志、電力電訊線(xiàn)纜、 各類(lèi)管道等）， 應按第九條規定辦理報建手續后方可施工，并按先地下后地上的原則，與其他建設工程協(xié)調配套地進(jìn)行施工。

　　在各種公用地下管線(xiàn)接引支管線(xiàn)，拆遷、改裝原有管線(xiàn)，穿越明渠、堤壩修建地下管線(xiàn)，均應經(jīng)鎮（鄉）建設管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)批準后，方準施工。竣工后應報原批準機關(guān)檢查驗收。

　　任何單位和個(gè)人因埋 （敷） 設地下管線(xiàn)、建設供水設施等需挖掘道路（含人行道）的，均應報鎮（鄉）建設管理部門(mén)批準，方準施工。工程竣工后，施工單位應在批準的規定期限內負責修復路面（含人行道）。

　　第十八條　任何單位和個(gè)人 在村鎮規劃區內進(jìn)行建設， 均應向縣 （區） 或鎮（鄉） 建設管理部門(mén)繳納村鎮規劃建設管理費 〔其中屬縣級建設管理部門(mén)審批的項目，由縣級建設管理部門(mén)負責收取，其余由鎮（鄉）建設管理部門(mén)負責收取〕。

　　第十九條　村鎮市政基礎設施和公用設施的建設資金來(lái)源，除地方財政投資和收取城市建設維護稅外，各鎮（鄉）建設管理部門(mén)可向各建設單位和個(gè)人收取市政建設配套費（其中醫院、學(xué)校等福利事業(yè)建設項目的配套費可酌情減收）。

　　第二十條　村鎮規劃建設管理費、市政建設配套費的具體收費標準及管理辦法，由縣級建設管理部門(mén)會(huì )同物價(jià)、財政部門(mén)根據國家和省、市有關(guān)規定，結合當地實(shí)際制定，報縣（區）人民政府批準施行。所收取的各項費用應統一上交同級財政，其中村鎮規劃建設管理費應按一定比例上繳省、市建設管理部門(mén)。留成部分應按規定主要用于村鎮規劃建設管理方面（包括人才培訓、印發(fā)宣傳資料以及管理人員工資津貼補助等）的開(kāi)支；市政建設配套費應專(zhuān)項用于村鎮規劃區內市政基礎設施和公用設施建設。鎮（鄉）人民政府和建設管理部門(mén)要管好用好村鎮建設資金，不得挪作他用；財政、審計部門(mén)要加強管理監督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第二十一條　市建設管理部門(mén)的主要職責是：

　　（一）貫徹執行國家和省有關(guān)村鎮規劃建設管理的方針、政策和法規；

　　（二）組織村鎮建設試點(diǎn)工作，總結交流和推廣村鎮建設經(jīng)驗；

　　（三）指導、督促、協(xié)調各縣（區）村鎮規劃建設管理工作；

　　（四）組織村鎮規劃建設管理人員的培訓。

　　第二十二條　縣（區）建設管理部門(mén)的主要職責是：

　　（一）貫徹執行上級有關(guān)村鎮規劃建設管理的方針、政策和法規；

　　（二）組織做好本縣（區）村鎮規劃的編制審核工作；

　　（三）協(xié)調本縣（區）村鎮規劃建設管理工作，開(kāi)展村鎮建設試點(diǎn)，總結交流經(jīng)驗；

　　（四）組織村鎮規劃建設管理人員的培訓；

　　（五）按規定使用和管理村鎮建設資金；

　　（六）建立健全村鎮規劃建設管理檔案，負責做好綜合統計報表工作；

　　（七）按規定權限 審批核發(fā) 《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。

　　第二十三條　各建制鎮人民政府 可設立村鎮建設辦公室， 配備二名以上專(zhuān)職干部；鄉人民政府應配備專(zhuān)職村鎮建設助理員，并根據需要配備辦事員。鎮（鄉）村鎮建設辦公室或村鎮建設助理員的主要職責是：

　　（一）貫徹執行上級有關(guān)村鎮規劃建設管理的方針、政策和法規；

　　（二）負責本地區村鎮規劃的具體編制、報批工作；

　　（三）按規定管理、監督本地區的各項村鎮建設，查處各種違章建筑行為；

　　（四）抓好村鎮建設的綜合開(kāi)發(fā)；

　　（五）按規定統一管理和使用村鎮建設資金；

　　（六）負責村鎮規劃建設管理資料的收集、整理、立檔、上報和做好綜合統計報表工作；

　　（七）按規定權限負責工程項目的選址定點(diǎn)和核發(fā) 《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》（或《建筑許可證》）。

　　重要建制鎮和其他規模較大、經(jīng)濟比較發(fā)達的建制鎮，可根據需要并報經(jīng)縣級人民政府批準后，在鎮（鄉）建設管理部門(mén)下面成立村鎮建設管理監察隊，主要負責對本地區村鎮規劃建設的管理監察工作。

　　第二十四條　國營(yíng)農、林場(chǎng)和村（居）民委員會(huì )要分工一名干部負責建設管理工作。

　　第二十五條　有條件的鎮（鄉），經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，可成立具有法人資格的建設開(kāi)發(fā)機構，歸屬鎮（鄉）建設管理部門(mén)管理，從事村鎮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)，并在村鎮規劃指導下，進(jìn)行統一征地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設；其收入應主要用于村鎮基礎設施和公用設施的建設。

　　第二十六條　有下列突出表現的單位和個(gè)人，由所在地人民政府或市、縣（區）建設管理部門(mén)給予表彰和獎勵：

　　（一）執行本實(shí)施辦法成績(jì)顯著(zhù)者；

　　（二）提出的村鎮規劃、工程設計方案或重大建設管理改革措施，在提高經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益方面有顯著(zhù)貢獻者；

　　（三）在村鎮規劃建設管理工作中，同違法行為斗爭表現突出者。

　　第二十七條　違反本實(shí)施辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十七條規定進(jìn)行建設，嚴重影響村鎮規劃的，應責令違章單位或個(gè)人停止建設，限期拆除或沒(méi)收違章建筑物、構筑物或者其他設施；影響村鎮規劃，但尚可采取改正措施的，應責今違章單位或個(gè)人限期改正，并可處以1500元以下的罰款。

　　第二十八條　施工企業(yè)或建筑專(zhuān)業(yè)戶(hù)承接未按本實(shí)施辦法規定辦理報建手續的建設工程，或不按經(jīng)批準的設計圖紙施工的，應責令其立即停止施工，限期改正，并可處以1500元以下的罰款，情況嚴重的，由建設管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)按職責權限和有關(guān)規定，分別給予吊銷(xiāo)其技術(shù)資質(zhì)等級證書(shū)或降低其技術(shù)資質(zhì)等級以及吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照等處理。

　　第二十九條　設計單位或個(gè)人提供未經(jīng)縣級建設管理部門(mén)或鎮（鄉）建設管理部門(mén)審定的工程設計圖紙或擅自修改經(jīng)批準的設計文件，應責令其限期改正，并可處以1500元以下的罰款；情節嚴重的，由建設管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)按職責權限和有關(guān)規定，分別給予吊銷(xiāo)其設計資質(zhì)證書(shū)或降低其設計資質(zhì)等級以及吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照等處理。

　　第三十條　對上述各項違章建設、施工、設計行為的處罰，屬建制鎮集鎮規劃區內的，由鎮（鄉）建設管理部門(mén)報縣級建設管理部門(mén)作出處罰決定；屬其他范圍的，由鎮（鄉）建設管理部門(mén)報所在地鎮（鄉）人民政府作出處罰決定；對違章施工、設計的單位或個(gè)人需要吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照、技術(shù)資質(zhì)等級證書(shū)、設計資質(zhì)證書(shū)或降低其技術(shù)資質(zhì)等級、設計資質(zhì)等級的，應由作出處罰決定的單位逐級申報原審批發(fā)證機關(guān)進(jìn)行處理。

　　第三十一條　對違反本實(shí)施辦法審批的建設項目，其批準文件一律無(wú)效，由原批準部門(mén)或上一級主管部門(mén)予以撤銷(xiāo)，由此造成的一切經(jīng)濟損失，原批準機關(guān)應承擔全部賠償責任。

　　第三十二條　對違反本實(shí)施辦法進(jìn)行建設、施工、設計的單位的有關(guān)責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)或行政監察部門(mén)給予行政處分。

　　第三十三條　當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的部門(mén)的上級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向當地人民法院起訴；期滿(mǎn)不申請復議、也不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門(mén)申請人民法院強制執行。

　　第三十四條　本實(shí)施辦法所列各項違章的罰沒(méi)收入應全部上繳同級財政，作為村鎮規劃建設管理的費用，不得挪作他用。

　　第三十五條　各級村鎮建設管理部門(mén)的工作人員，應忠于職守，秉公執法；如有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法行為的，應視情節輕重，由其所在單位或其上級主管機關(guān)或行政監察部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條　本實(shí)施辦法由汕頭市建設委員會(huì )負責解釋。

　　第三十七條　本實(shí)施辦法自頒布之日起施行。