二○○三年七月十四日

柯城區、衢江區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各單位：

　　《衢州市區基本建設項目并聯(lián)審批試行辦法》已經(jīng)市政府第64次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真遵照執行。

　　衢州市區基本建設項目并聯(lián)審批試行辦法

　　為進(jìn)一步規范基本建設項目行政審批程序，減少審批環(huán)節，提高辦事效率，推進(jìn)項目實(shí)施，現結合我市實(shí)際，特制定衢州市區基本建設項目并聯(lián)審批試行辦法。

　　一、并聯(lián)審批范圍

　　凡在衢州市區（不含衢州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、浙江衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、沈家經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）市級權限內的基本建設項目，包括生產(chǎn)性項目和非生產(chǎn)性項目（含房地產(chǎn)項目），均適用本辦法。

　　二、并聯(lián)審批工作流程

　　并聯(lián)審批按照"一門(mén)受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時(shí)辦結"的工作要求開(kāi)展。牽頭部門(mén)負責有關(guān)并聯(lián)審批事項的受理、抄告、催辦、匯總和咨詢(xún)工作，協(xié)辦部門(mén)負責所涉事項的審批和反饋工作。具體工作流程如下：

　　（一）一門(mén)受理。由牽頭責任部門(mén)駐市行政服務(wù)中心窗口受理并聯(lián)審批事項。受理登記后，向申請人發(fā)放受理通知書(shū)，同時(shí)負責提供并聯(lián)審批須知，并做好咨詢(xún)服務(wù)工作。

　　（二）抄告相關(guān)。牽頭責任部門(mén)審查申請內容，并根據項目實(shí)際確定相關(guān)審批部門(mén)，向相關(guān)審批部門(mén)開(kāi)具抄告單（有關(guān)抄告單及回執由牽頭責任部門(mén)制定），由申請人持抄告單向相關(guān)審批部門(mén)駐中心窗口報送相關(guān)材料。

　　（三）同步審批。各有關(guān)審批部門(mén)收到抄告單后，應對其申請審批事項及提供的材料進(jìn)行審查，按有關(guān)規定作出具體明確的審批意見(jiàn)。如審批事項需報省及省以上部門(mén)審批的，則由職能部門(mén)在規定的期限內上報，并將報批情況和報批所需時(shí)間抄告牽頭責任部門(mén)；如審批事項屬下屬職能部門(mén)審批的，則應內部移交按時(shí)辦結。如提供的申報材料不符合要求，應立即告知申請人補齊或調整，并將情況當即告知牽頭部門(mén)。對需要實(shí)地聯(lián)合踏勘的重大審批事項，由牽頭責任部門(mén)統一組織，各相關(guān)職能部門(mén)參加。

　　（四）限時(shí)辦結。各相關(guān)審批部門(mén)應從抄告之日起（如提供的申報材料不符合要求的，則從申請人將符合要求的申報材料送達之日起），在規定的工作日內完成審批或報批工作，無(wú)論同意與否，均應在抄告單回執上簽署明確具體的審批意見(jiàn)，通知申請人并反饋牽頭責任部門(mén)。如提供的申報材料不符合要求的，審批部門(mén)應提出詳細的整改要求，申請人作出整改后，可進(jìn)入二次申請程序。牽頭責任部門(mén)有催辦的責任。無(wú)正當理由逾期的，在牽頭責任部門(mén)報市行政服務(wù)中心簽署意見(jiàn)后，視作同意。牽頭責任部門(mén)在綜合協(xié)辦部門(mén)回執意見(jiàn)后，在規定工作日內作出審批決定，并負責將項目移交給下一階段審批牽頭責任部門(mén)。項目在辦理過(guò)程中，如有情況變化，需要調整原申報內容的，應按審批程序重新辦理報批手續。

　　三、并聯(lián)審批操作辦法

　　按照以上并聯(lián)審批的工作流程和要求，對市區基本建設項目（國家有專(zhuān)門(mén)規定的部分水利工程、交通工程、電力工程和通信設施工程的審批，按國家有關(guān)規定程序執行）實(shí)施分階段并聯(lián)審批，每個(gè)階段由一個(gè)責任部門(mén)牽頭，每個(gè)牽頭部門(mén)要對前一階段的審批是否通過(guò)進(jìn)行核查，在此基礎上，受理本階段的審批；對本階段協(xié)辦部門(mén)的審批結論是否完備進(jìn)行監督，并告知業(yè)主下一階段的牽頭部門(mén)。具體辦法如下：

　　（一）立項階段：由計劃部門(mén)牽頭。

　　1、計劃部門(mén)：根據申請人的書(shū)面申請，對相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請，同時(shí)抄告相關(guān)前置審批部門(mén)，并進(jìn)行催辦。在各部門(mén)基本建設項目前置審批抄告單回執全部返回后，2個(gè)工作日內出具立項批文。對需要實(shí)地聯(lián)合踏勘的審批事項，由計委在受理并聯(lián)審批申請3個(gè)工作日內統一組織，各相關(guān)職能部門(mén)和申請人參加。

　　2、規劃部門(mén)：在接到計劃部門(mén)基本建設項目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，按規定實(shí)地踏勘后在4個(gè)工作日內提出審核意見(jiàn)，上報市政府審定；市政府在7個(gè)工作日內作出審查決定；根據市政府的審查決定，在2個(gè)工作日內出具建設項目選址意見(jiàn)書(shū)或相關(guān)意見(jiàn)，告知申請人，并向計劃部門(mén)返回基本建設項目前置審批抄告單回執。對在已編制控制性詳規區域的項目，拍賣(mài)、掛牌、招標取得土地的建設項目和利用符合規劃的本單位存量土地的建設項目，規劃部門(mén)應在接到前置審批抄告單后，在3個(gè)工作日內直接出具建設項目選址意見(jiàn)。

　　3、國土部門(mén)：在接到計劃部門(mén)基本建設項目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，按規定實(shí)地踏勘后在4個(gè)工作日內出具用地預審意見(jiàn)，告知申請人，并向計劃部門(mén)返回基本建設項目前置審批抄告單回執。

　　4、其他相關(guān)部門(mén)：在接到計劃部門(mén)基本建設項目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，在5個(gè)工作日內出具相關(guān)意見(jiàn)（其中環(huán)保部門(mén)為收到建設項目環(huán)評材料后5個(gè)工作日內），并向計劃部門(mén)返回基本建設項目前置審批抄告單回執。

　　（二）規劃方案和建筑工程設計方案論證階段：由規劃部門(mén)牽頭。

　　1、規劃部門(mén)：規劃部門(mén)根據申請人申請，對有關(guān)設計、文本、相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請，并抄告國土部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)。在5個(gè)工作日內完成建設工程規劃設計方案會(huì )審、出具會(huì )審紀要，方案通過(guò)后在3個(gè)工作日內核發(fā)建設用地規劃許可證。同時(shí)，申請人在規劃設計方案通過(guò)后，根據規劃設計要求，委托設計單位制作建筑設計方案，規劃部門(mén)在收到建筑設計方案后，5個(gè)工作日內作出批復。

　　2、相關(guān)部門(mén)：按規劃部門(mén)通知要求，參加建設工程規劃設計方案會(huì )審。

　　（三）征地供地階段：由國土部門(mén)負責。

　　此階段在建設工程規劃許可階段前完成。

　　申請人在取得建設用地規劃許可證后，開(kāi)始向國土部門(mén)提出用地申請。國土部門(mén)根據申請人申請，對有關(guān)資料進(jìn)行初審，辦理農用地轉用、征地等審批，按法定程序與村集體簽訂土地補償協(xié)議，委托土地評估機構評估后，5個(gè)工作日內辦好建設項目用地審核手續報市政府審批，市政府在7個(gè)工作日內作出審批決定。需報省政府審批的，按規定及時(shí)上報。國土部門(mén)根據上級審批意見(jiàn)，2個(gè)工作日內辦理好《建設用地批準通知書(shū)》。若因農轉用征地、報省審批等原因不能按期辦理完畢的，也應在此期間內告知申請人。

　　對需拆遷的國有土地地塊，同時(shí)辦理土地收回手續。

　　（四）初步設計會(huì )審階段：由計劃部門(mén)牽頭。

　　1、計劃部門(mén)：根據申請人申請，對有關(guān)設計文件和資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請，并抄告相關(guān)部門(mén)。在相關(guān)部門(mén)前置審批意見(jiàn)返回后，在6個(gè)工作日內組織初步設計會(huì )審，并作出正式批復。

　　2、相關(guān)部門(mén)：在接到計劃部門(mén)建設項目初步設計并聯(lián)審批抄告單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，在4個(gè)工作日內提出明確的審查意見(jiàn)，告知申請人，并將并聯(lián)審批抄告單回執返回計劃部門(mén)。

　　市級審批權限內的市重點(diǎn)建設項目、財政性投資的基本建設項目、占用耕地達5公頃以上的基本建設項目、建筑面積3萬(wàn)平方米以上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，必須進(jìn)行初步設計，其它市級審批權限內的項目一般不進(jìn)行初步設計審查。不進(jìn)行初步設計審查的項目，規劃部門(mén)要加強規劃方案會(huì )審。

　　（五）施工圖核準階段：由建設部門(mén)牽頭。

　　1、建設部門(mén)：根據申請人的申請，對建設工程施工圖及相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請，抄告相關(guān)部門(mén)，并進(jìn)行催辦。在相關(guān)部門(mén)并聯(lián)審批抄告單回執返回，對建設工程施工圖設計審查報告、規劃審查意見(jiàn)書(shū)、消防審查意見(jiàn)書(shū)、人防審查意見(jiàn)書(shū)審查后，在2個(gè)工作日內作出書(shū)面批復。

　　2、相關(guān)部門(mén)：在接到建設部門(mén)的并聯(lián)審批抄告單后，對申請人提供的有關(guān)申報材料進(jìn)行審核，于8個(gè)工作日內提出明確的書(shū)面審查意見(jiàn)，并告知申請人，同時(shí)將辦理結果填入并聯(lián)審批抄告單回執返回建設部門(mén)。

　　（六）建設工程規劃許可階段：由規劃部門(mén)牽頭。

　　1、規劃部門(mén)：根據申請人的申請，對相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請，抄告相關(guān)部門(mén)，并進(jìn)行催辦。在相關(guān)部門(mén)并聯(lián)審批抄告單回執返回，同時(shí)在查驗各種應交的行政事業(yè)規費繳清無(wú)誤后，在3個(gè)工作日內核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　2、相關(guān)部門(mén)：在接到規劃部門(mén)的并聯(lián)審批抄告單后，對申請人提供的有關(guān)申報材料進(jìn)行審核，于5個(gè)工作日內提出明確的書(shū)面審查意見(jiàn)，并告知申請人，同時(shí)將辦理結果填入并聯(lián)審批抄告單回執返回規劃部門(mén)。

　　（七）建設工程施工許可階段：由建設部門(mén)負責。

　　建設部門(mén)根據申請人申請，對相關(guān)資料進(jìn)行初審后， 2個(gè)工作日內出具建筑工程開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查意見(jiàn)和建筑工程施工許可證。

　　（八）竣工驗收階段：由計劃部門(mén)牽頭。

　　1、計劃部門(mén)：根據申請人的申請，對有關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請，并抄告相關(guān)部門(mén)。收到相關(guān)部門(mén)的反饋意見(jiàn)后，在4個(gè)工作日內組織竣工驗收會(huì )，并核發(fā)竣工驗收合格證或作出驗收結論。

　　2、建設部門(mén)：在接到計劃部門(mén)竣工驗收抄告單后，對申請人提供的有關(guān)竣工驗收申報材料進(jìn)行審核，5個(gè)工作日內組織本系統有關(guān)單位對項目建設的綠化、道路、供排水、排污等配套設施進(jìn)行查驗，并將查驗意見(jiàn)填入抄告單回執返回計劃部門(mén)；根據計劃部門(mén)通知，參加工程竣工驗收會(huì )。

　　3、相關(guān)部門(mén)：在5個(gè)工作日內對竣工驗收書(shū)面資料提出初步審查意見(jiàn)（其中消防部門(mén)在8個(gè)工作日內），并將意見(jiàn)填入抄告單回執返回計劃部門(mén)；根據計劃部門(mén)通知，參加工程竣工驗收會(huì )。

　　通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌取得土地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，鑒于土地在招標、拍賣(mài)、掛牌之前，規劃部門(mén)已經(jīng)對整個(gè)地塊出具了規劃選址意見(jiàn)和規劃設計條件，這些項目第一、二、三階段的審批從簡(jiǎn)操作。申請人憑中標通知書(shū)或《拍賣(mài)成交確認書(shū)》向有關(guān)部門(mén)申辦計劃立項、規劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設用地批準通知書(shū)手續。各有關(guān)職能部門(mén)必須在3個(gè)工作日內辦結。

　　四、繳費辦法

　　為規范簡(jiǎn)化收費手續，將審批過(guò)程中的各類(lèi)規費，包括新型墻體材料專(zhuān)項資金、散裝水泥專(zhuān)項資金、城市市政基礎設施配套費、水土保持設施補償費、城市易地綠化補償費、白蟻防治費、人防建設費、地方高等教育附加費、建筑施工企業(yè)社會(huì )保險費等，歸并到市規劃局核發(fā)建設工程規劃許可證之前一次性收取。上述費用由各收費部門(mén)窗口開(kāi)具發(fā)票后，業(yè)主在辦理建設工程規劃許可證之前一次性到設在市行政服務(wù)中心內的銀行繳納，然后憑銀行蓋章后的繳款單，到規劃窗口辦理建設工程規劃許可證手續。

　　五、建立并聯(lián)審批責任制

　　（一）分工負責制。為確保并聯(lián)審批正常運轉，各審批部門(mén)要按照并聯(lián)審批要求，各司其職，并建立相應的工作程序，明確審批人、審核人，保證并聯(lián)審批有序實(shí)施。

　　（二）中心辦結制。市區基本建設項目審批必須在市行政服務(wù)中心內辦理。各類(lèi)審查會(huì )議，包括規劃方案審查會(huì )議、初設會(huì )審會(huì )議等都要在市行政服務(wù)中心舉行。

　　（三）政務(wù)公開(kāi)制。凡涉及并聯(lián)審批的項目，均按照政務(wù)公開(kāi)的要求，做到辦理事項、辦事程序、申報材料、承諾時(shí)限、收費標準"五公開(kāi)"，并印制辦事須知。

　　（四）服務(wù)承諾制。各審批部門(mén)必須嚴格按照規定在承諾時(shí)限內完成審批工作，增強服務(wù)意識，主動(dòng)與企業(yè)、業(yè)主聯(lián)系，解答有關(guān)問(wèn)題，同時(shí)加強部門(mén)之間的協(xié)調，提高辦事效率。

　　（五）協(xié)調運行制。各部門(mén)之間要保持經(jīng)常聯(lián)系，重大事項應事先通報協(xié)調，各部門(mén)必須按要求參加各種項目的聯(lián)合審批、現場(chǎng)踏勘，不得無(wú)故缺席，否則視作同意。是否需召開(kāi)聯(lián)合審批會(huì )、聯(lián)合踏勘，由牽頭部門(mén)在發(fā)并聯(lián)審批通知時(shí)，同時(shí)征求各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，各相關(guān)部門(mén)在收到并聯(lián)審批通知后，當即告知牽頭部門(mén)，牽頭部門(mén)據此提前一天通知有關(guān)部門(mén)參加聯(lián)合審批會(huì )或聯(lián)合踏勘。

　　（六）責任追究制。市行政服務(wù)中心根據向社會(huì )承諾的"五公開(kāi)"內容，進(jìn)行監督、管理，對并聯(lián)審批實(shí)行事前、事中、事后的全程跟蹤督查。同時(shí)，建立定期通報制度，對審批部門(mén)及其行政審批人員違反并聯(lián)審批辦法規定的，由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報；情節嚴重的，按規定追究其責任。部門(mén)行政審批責任追究與部門(mén)目標責任制考核、黨風(fēng)廉政建設責任制考核掛鉤。

　　六、其它

　　（一）本辦法自發(fā)文之日起試行。衢州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、浙江衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區和沈家經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內項目建設，參照本辦法執行。

　　（二）本辦法由市政府辦公室負責解釋。

　　附件：衢州市區基本建設項目并聯(lián)審批流程圖（略）