湖北省人民政府令

第76號

     《湖北省村莊和集鎮規劃建設管理辦法》已經(jīng)1995年5月16日省人民政府常務(wù)委員會(huì )審議通過(guò)，現發(fā)布實(shí)施。

　　省 長(cháng) 蔣祝平

一九九五年六月七日

　　第一章 總 則

　　第一條　 為加強村莊、集鎮的規劃建設管理，改善村莊、集鎮街道、生活環(huán)境，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，根據國務(wù)院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　 本省境內制定和實(shí)施村莊、集鎮規劃，以及在規劃區內進(jìn)行居民住宅、鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)等建設管理活動(dòng)，適用本辦法。但是，國家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設除外。 城市和建制鎮規劃區內村莊、集鎮的規劃建設管理，按照城市規劃法律、法規執行。

　　第三條　 本辦法所稱(chēng)村莊，是指農村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。 本辦法所稱(chēng)集鎮，是指鄉、民族鄉人民政府的所在地，以及經(jīng)縣人民政府確定由集市發(fā)展而成的作為農村一定區域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮。 本辦法所稱(chēng)村莊、集鎮規劃區，是指村莊、集鎮建成區和因村莊、集鎮建設及發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域，其具體范圍在村莊、集鎮總體規劃中劃定。

　　第四條　 村莊、集鎮規劃建設管理，應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　第五條 　地處洪澇、地震、滑坡等自然災害易發(fā)地區的村莊和集鎮，應當按照國家和省的有關(guān)規定，在村莊和集鎮總體規劃中制定防災措施。

　　第六條 　縣級（含縣級）以上人民政府（地區行署）建設行政主管部門(mén)，主管本行政區域內的村莊、集鎮規劃建設管理工作。其主要職責是：

　　（一）組織貫徹實(shí)施有關(guān)村莊、集鎮規劃建設管理的法規、規章和政策。

　　（二）指導并監督檢查村莊、集鎮規劃的編制、調整和實(shí)施工作。

　　（三）組織實(shí)施村莊、集鎮建設項目選址意見(jiàn)書(shū)制度和開(kāi)工審批制度。

　　（四）負責村莊、集鎮規劃區內從事建筑工程設計、施工活動(dòng)的單位的資質(zhì)管理工作。

　　（五）指導并監督檢查村莊、集鎮的房屋等建筑設施和村容鎮貌的管理工作。

　　（六）負責村莊、集鎮建設適用技術(shù)的推廣應用和人才培訓，做好建設統計和建設檔案的管理工作。

　　（七）按照職責分工，查處違反村莊、集鎮規劃建設管理規定的行為。

　　第七條　 鄉級人民政府負責本行政區域內的村莊、集鎮規劃建設管理工作。其主要職責是：

　　（一）貫徹實(shí)施有關(guān)村莊、集鎮規劃建設管理的法規、規章和政策。

　　（二）組織編制、調整和實(shí)施村莊規劃。

　　（三）負責管理村莊、集鎮的開(kāi)發(fā)和建設。

　　（四）按照本辦法的規定，辦理農民建房及村鎮各類(lèi)建設項目的申請、審批和上報工作。

　　（五）做好建設項目的定點(diǎn)和選址工作。

　　（六）做好對農民建筑隊伍、個(gè)體工匠的資質(zhì)管理和施工質(zhì)量管理工作。

　　（七）按規定管好用好城市維護建設稅收入。

　　（八）負責村莊、集鎮的房屋等建筑設施和村容鎮貌的管理工作。

　　（九）按照職責分工，查處違反村莊、集鎮規劃建設管理規定的行為。

　　第八條 　各鄉、鎮按國家規定設立的鄉村建設管理機構（或配備的鄉村建設助理員），受縣（市）建設行政主管部門(mén)和鄉級人民政府的委托或者授權，負責村莊、集鎮規劃建設管理的各項具體工作。該類(lèi)機構或人員的管理體制，按照有利于開(kāi)展工作，有利于發(fā)揮建設行政主管部門(mén)和鄉級人民政府積極性的原則，由各縣（市）人民政府具體確定。 村民委員會(huì )和集鎮居民委員會(huì )，應當在鄉級人民政府的領(lǐng)導下，協(xié)助做好村莊、集鎮的規劃建設管理工作。

　　第九條　 村莊、集鎮規劃區內的任何單位和個(gè)人，都必須遵守本辦法，并有權制止和檢舉違反村莊、集鎮規劃建設管理規定的行為。

　　第二章 村莊和集鎮規劃的制定

　　第十條　 村莊、集鎮規劃，由鄉級人民政府組織編制并監督實(shí)施。 村莊、集鎮規劃應委托有相應資質(zhì)的規劃設計單位編制，所需費用可以從城市維護建設稅收入中列支。

　　第十一條　 編制村莊、集鎮規劃，應當以縣（市）規劃、農業(yè)區劃和土地利用總體規劃為依據，并與水利、電力、交通、郵電、衛生和環(huán)境保護等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。 縣級人民政府組織編制的縣（市）域規劃，應當包括村莊、集鎮建設體系規劃。

　　第十二條 　編制村莊、集鎮規劃，分為村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃兩個(gè)階段進(jìn)行。建設規劃應當以總體規劃為依據。

　　第十三條　 村莊、集鎮規劃的期限：總體規劃為10年至20年；集鎮建設規劃為10年至20年；集鎮的近期建設規劃為3年至5年；村莊建設規劃為5年至10年。

　　第十四條 　村莊、集鎮總體規劃和集鎮建設規劃，應當征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)鄉級人民代表大會(huì )審查同意后，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。 村莊建設規劃，應當經(jīng)村民會(huì )議討論同意，由鄉級人民政府審查后報縣級人民政府批準。

　　第十五條 　村莊、集鎮規劃經(jīng)批準后，由鄉級人民政府公布。 經(jīng)批準的村莊、集鎮規劃，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。確需改變的，必須按本辦法第十四條的規定辦理審批手續。

　　第三章 村莊和集鎮規劃的實(shí)施

　　第十六條 　為保證村莊、集鎮規劃的有效實(shí)施，對在村莊、集鎮規劃區內進(jìn)行的建設項目，實(shí)行選址意見(jiàn)書(shū)制度和開(kāi)工審批制度。

　　第十七條 　農村村民在村莊、集鎮規劃區內建住宅的，應當先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )進(jìn)出建房申請，經(jīng)村民會(huì )議討論通過(guò)后，按照下列審批程序辦理：

　　（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉級人民政府審核、縣（市）建設行政主管部門(mén)審查同意并出具選址意見(jiàn)書(shū)后，依法向縣（市）土地管理部門(mén)申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準后，由縣（市）土地管理部門(mén)劃撥土地。

　　（二）使用原有宅基地、空閑地和其他非耕地的，由鄉級人民政府審查批準。 城鎮非農業(yè)戶(hù)口居民在村莊、集鎮規劃區內使用集體所有的土地建住宅的，經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì )同意后，依照前款第（一）項規定的審批程序辦理。 回原籍村莊、集鎮落戶(hù)的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、臺港澳同胞，在村莊、集鎮規劃區內使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）規定的審批程序辦理。

　　第十八條　 興建（鄉）鎮村企業(yè)，必須持有縣級以上人民政府批準的設計任務(wù)書(shū)或者其他批準文件，向縣（市）建設行政管理部門(mén)申請選址定點(diǎn)，經(jīng)審查同意并出具選址意見(jiàn)書(shū)后，依法向縣（市）土地管理部門(mén)申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由縣（市）土地管理部門(mén)劃撥土地。

　　第十九條　 鄉（鎮）村公共設施、公用事業(yè)建設，須經(jīng)鄉級人民政府審核并由縣（市）建設行政主管部門(mén)審查同意并出具選址意見(jiàn)書(shū)后，依法向縣（市）土地管理部門(mén)申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準后，由縣（市）土地管理部門(mén)劃撥土地。

　　第二十條　 選址意見(jiàn)書(shū)由省建設廳行政主管部門(mén)統一印制，工本費收費標準由省建設行政主管部門(mén)報省物價(jià)、財政部門(mén)審批制定。

　　第四章 村莊和集鎮建設的設計、施工管理

　　第二十一條　 從事村莊、集鎮建筑工程設計和施工的單位，必須持有相應的資質(zhì)審查證書(shū)或者施工資質(zhì)等級證書(shū)；個(gè)體工匠除承擔房屋修繕外，亦須辦理施工資質(zhì)審批手續，并按相應的資質(zhì)范圍從業(yè)。

　　第二十二條 　在村莊、集鎮規劃區內，興建鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層房屋以上的住宅（含暫建一層，以后續建的住宅），必須由取得相應設計資質(zhì)證書(shū)的善解人意進(jìn)行設計，亦可選用通用設計、標準設計。

　　第二十三條　 村莊、集鎮建設項目開(kāi)工前，建設單位和個(gè)人必須按本辦法的規定向縣（市）建設行政主管部門(mén)或者受其委托的鄉（鎮）建設管理機構提出開(kāi)工申請，經(jīng)審查批準發(fā)給開(kāi)工審批證書(shū)，并由村莊、集鎮建設管理人員定位、劃線(xiàn)后，方可開(kāi)工。 開(kāi)工審批證書(shū)的有效期為一年。

　　第二十四條　 施工單位和個(gè)體工匠必須保證施工質(zhì)量，按照國家有關(guān)的技術(shù)規范、標準和設計圖紙施工，不得使用不符合工程質(zhì)量的建筑材料和建筑構件。

　　第二十五條 　在村莊、集鎮規劃區內進(jìn)行的建設，不得妨礙交通和影響其他公共設施的正常使用，亦不得妨礙鄰近地區單位和個(gè)人正常的生產(chǎn)、生活。工程竣工后，應及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施，并清理瑣事施工現場(chǎng)。

　　第二十六條　 建設行政主管部門(mén)和建設管理機構，應對村莊、集鎮建設的設計、施工質(zhì)量加強監督檢查。村莊、集鎮的建設工程（農民住宅除外），應當按照國家有關(guān)規定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)竣工驗收合格后，方可交付使用。竣工驗收時(shí)，驗收部門(mén)應通知縣（市）建設行政主管部門(mén)、鄉（鎮）建設管理機構派人參加。

　　第五章 房屋、公共設施、村容鎮貌和環(huán)境衛生管理

　　第二十七條　 各級建設行政主管部門(mén)，應加強對村莊、集鎮房屋的產(chǎn)權、戶(hù)籍管理，依法保護房屋所有人對房屋的所有權。村莊、集鎮房屋產(chǎn)權和戶(hù)籍管理的具體方法，由省建設廳行政主管部門(mén)根據國家有關(guān)規定制定，報省人民政府批準后執行。

　　第二十八條　 任何單位和個(gè)人，都應當遵守國家和本省有關(guān)村莊、集鎮的房屋、公共設施的管理規定，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用。不得損毀或者破壞村莊、集鎮的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

　　第二十九條　 任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護村莊、集鎮內的文物古跡、古樹(shù)名木和風(fēng)景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家輸變電、輸油管道等設施。

　　第三十條 　從集鎮收取的城市維護建設稅收入，應當用于集鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

　　第三十一條　 各級人民政府應當采取有力措施，加快村莊、集鎮的建設步伐，組織村容鎮貌的綜合治理。

　　第三十二條 　鄉級人民政府和村（民）委員會(huì )應當采取措施，保護村莊、集鎮的飲用水源。禁止向飲用水源排放污水或者傾倒垃圾等廢棄物，禁止在飲用水源浸泡、清洗產(chǎn)生或者沾附有毒有害物質(zhì)的農副產(chǎn)品和農用器具。 具備條件的村莊、集鎮，應當實(shí)行集中供水，并使飲用水質(zhì)達到國家規定的飲用水衛生標準。

　　第三十三條　 單位和個(gè)人在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等公共場(chǎng)所搭建臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施，以及因建設需要臨時(shí)占用公共設施的，必須報經(jīng)鄉級人民政府批準，并由鄉（鎮）建設管理機構劃定范圍，在批準的面積和時(shí)間內使用。

　　第三十四條　 任何單位和個(gè)人都應當維護村容鎮貌和環(huán)境衛生，妥善處理糞堆、柴草堆和其他雜物，養護花草樹(shù)木，美化環(huán)境。

　　第三十五條 　鄉級人民政府應當按照國家有關(guān)規定，對村莊、集鎮規劃建設中形的成具有保存價(jià)值的文件、圖紙、資料等及時(shí)整理歸檔。

　　第六章 罰 則

　　第三十六條 　違反《條例》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條規定的，按條例規定處理。《條例》規定應處以罰款的，可以并處1000元以上10000元以下的罰款。

　　第三十七條　 無(wú)資質(zhì)證書(shū)的單位和個(gè)人承擔施工任務(wù)，或有資質(zhì)證書(shū)的單位和個(gè)人越級承擔施工任務(wù)，由縣（市）建設行政主管部門(mén)責令停止施工，并處10000元至20000元的罰款。

　　第三十八條　 出借、轉讓設計、施工資質(zhì)證書(shū)的，由縣（市）建設行政主管部門(mén)處以10000元至20000元的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)其設計、施工資質(zhì)證書(shū)。

　　第三十九條　 設計、施工單位因設計、施工質(zhì)量低劣造成質(zhì)量事故的，除按規定向建設單位賠償損失外，原資質(zhì)審批單位可視情節輕重，給予通報批評、限期整頓、降級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處分。

　　第四十條　 截留、挪用城市維護建設稅收入的，由財政、審計部門(mén)按國家有關(guān)規定處理。

　　第四十一條　 村莊、集鎮規劃建設管理人員，應當經(jīng)培訓并考核合格后上崗工作，并依法執行公務(wù)。村莊、集鎮規劃建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十二條　 依照本辦法實(shí)施處罰所得的罰沒(méi)收入，按《湖北省罰沒(méi)收入管理辦法》的規定處理。

　　第四十三條　 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第七章 附 則

　　第四十四條　 未設鎮建制的國營(yíng)農場(chǎng)場(chǎng)部、國營(yíng)林場(chǎng)場(chǎng)部及居民點(diǎn)的規劃建設管理，分別由國營(yíng)農場(chǎng)、國營(yíng)林場(chǎng)主管部門(mén)負責，參照本辦法執行。

　　第四十五條　 本辦法應用中的有關(guān)問(wèn)題，由省建設廳行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第四十六條 　本辦法自發(fā)布之日起施行。