陜政發(fā)[1995]34號

　　一九九五年五月十七日

各地區行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

　　近年來(lái)，我省在建筑行業(yè)推行招標投標承包制，有組織地對建筑市場(chǎng)進(jìn)行治理整頓，推動(dòng)了建筑市場(chǎng)的發(fā)育。全省建設工程招標承包制已經(jīng)從局部試點(diǎn)發(fā)展到全面實(shí)施階段，招標投標范圍從大中型項目向一般建設工程項目擴展，1994年施工招標投標率達到46％，但由于部門(mén)職責不清，規章制度不配套，使招標投標工作不夠規范，甚事出現了一些腐敗現象和不正之風(fēng)。有的行政干預。以職以權謀私。有的建設單位肢解工程，私下發(fā)包，謀取私利，有的承包企業(yè)倒手轉包，層層漁利；有的中介組織高額回扣可行賄受賄，致使一些工程質(zhì)次價(jià)高，施工周期長(cháng)，投資效益差，嚴重干擾了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　為了進(jìn)一步培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)。加強建設工程招標投標管理工作，現就有關(guān)事項通知如下；

　　一、全面開(kāi)展建設工程招標投標工作

　　見(jiàn)在我省境內由政府投資或其他公有制企業(yè)、事業(yè)單位投資的新建、擴建、改建及技改等投資在30萬(wàn)元以上（合30萬(wàn)元）的建設工程項目（包括引進(jìn)外資和在開(kāi)發(fā)區內建設的項目），都必須按省、地（市）、縣分級管理的原則，實(shí)行招標投標。對不宜招標投標的特殊工程和確因條件不具備不能招標投標的工程，按分級管理的原則，報建設工程招標投標管理辦公室審查同意后，經(jīng)上一級建設工程招標投標管理辦公室批準并在其派員監督下方可發(fā)包。投資在30萬(wàn)元以下工程項目的發(fā)包辦法。由各地、市根據本地的實(shí)際情況確定。新開(kāi)工的建設工程招標投標率今年二季度要達到80％，下半年要達到90％。為了確保目標的實(shí)現，各地、市和有關(guān)部門(mén)要按照100％的招標投標率進(jìn)行安排。

　　二、歸口管理，落實(shí)責任

　　全省建設工程招標投標工作由省建設廳統一歸口管理，負責制訂建筑市場(chǎng)和建設工程招標投標管理辦法，并組織實(shí)施。縣以上各級建設行政主管部門(mén)按分級管理的原則管理招標投標的工作。具體項目的招標投標，按照省上建設工程招標投標管理的有關(guān)規定，由業(yè)主組織進(jìn)行。重點(diǎn)建設項目由計劃部門(mén)指導業(yè)主搞好招標投標工作。

　　三、嚴格規范建筑市場(chǎng)行為

　　凡在我省境內的建設工程項目，在立項或初步設計被批準后，必須及時(shí)向建設行政主管部門(mén)報建。對不報建的建設項月，不得進(jìn)人建筑市場(chǎng)，不得招標發(fā)包。組織實(shí)施建設工程招標投標的業(yè)主單位，必須具有建設行政主管部門(mén)認證的技術(shù)資質(zhì)。不具備相應資質(zhì)的單位，要委托具有相應資質(zhì)的建設監理單位或工程咨詢(xún)機構代理。

　　參加投標的建筑企業(yè)，其技術(shù)資質(zhì)等級必須與所投標的項目要求相對應、外省企業(yè)須持有省建設廳統一項發(fā)的《外省企業(yè)投標許可證》方可參加投標。對于在招標投標活動(dòng)中采取不正當手段競爭的企業(yè)，要按《反不正當競爭法》及其他有關(guān)法規嚴肅查處，并取消其投標資格或中標資格。建設工程中標通知書(shū)，必須經(jīng)建設工程招標投標管理辦公室認證。

　　建筑企業(yè)中標后要嚴格按中標條件與建設單位簽訂承發(fā)包合同；保證按合同履約。各有關(guān)部門(mén)要加強對合同履約的管理，維護合同的嚴肅性。

　　四、嚴明工作紀律

　　各地、各部門(mén)不得壟斷、封鎖建筑市場(chǎng)，不得以征地、拆遷、規劃、設計、墊資、提供建筑用地、發(fā)放證照等為條件，指定承包企業(yè)或者強攬工程業(yè)務(wù)。各級領(lǐng)導干部不得違反有關(guān)規定插手建設工程承包和招標事項，不得利用職權指定工程隊從中牟取私利。各級招標投標機構工作人員必須廉潔奉公，遵紀守法，不得以職以權牟取私利。各類(lèi)建設單位負責人，必須嚴格按照建設工程招標投標管理的規定程序辦事，公平、公正、公開(kāi)，增加招標投標工作的透明度，招標結果要在一定范圍內公布。凡是應招標的建設工程不經(jīng)招標開(kāi)工或雖經(jīng)招標但對招標結果不在一定范圍公開(kāi)的，建設行政主管部門(mén)和紀檢監察機關(guān)對違紀的建設單位領(lǐng)導人和招標負責人必須在一個(gè)月內作出處理。索要回扣、貪污受賄觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。各級建設行政主管部門(mén)要認真負責地抓好招標投標工作，落實(shí)責任，確保實(shí)現招標投標率目標。年度考核達不到指標的，對建設行政主管部門(mén)負責人以當年公 務(wù)員考核不稱(chēng)職記入檔案。

　　五、加強領(lǐng)導，搞好日常管理工作

　　建設工程招標投標工作是建筑市場(chǎng)管理的重要環(huán)節，各 級政府要加強領(lǐng)導，指定專(zhuān)人負責，各有關(guān)方面必須緊密配合。為了加強指導協(xié)調，省政府成立領(lǐng)導小組，組長(cháng)由劉春茂副省長(cháng)擔任，副組長(cháng)由張中鼎（省政府副秘書(shū)長(cháng)）、高鋒（省建設廳廳長(cháng)）、孫安華（省監察廳廳長(cháng)）、楊光英（省計委副主任）、孔祥清（省建設廳總工程師）擔任，丁全德（省財政廳副廳長(cháng)）、王瑜彥（省經(jīng)貿委副主任）、宿景周（省工商局副局長(cháng)）、侯云嵩（人行省分行副行長(cháng)）、李淑琴（省審計廳副廳長(cháng)）、潘學(xué)正（省鄉鎮企業(yè)局副局長(cháng)）、楊軍華（建行省分行副行長(cháng)）為成員。領(lǐng)導小組下設省建設工程招標投標管理辦公室，負責全省建設工程招標投標的日常管理工作。辦公室主任由孔祥清兼任，副主任由萬(wàn)人選（省建設廳建筑業(yè)處處長(cháng)）、鄧立俊（省定額辦副主任）擔任。辦公室經(jīng)費實(shí)行自收自支，按中標價(jià)的1‰收取管理費，由建設單位和中標單位各繳納一半。縣以上各級人民政府都要成立相應的領(lǐng)導機構和辦事機構。