二○○一年四月十六日

省政府：

　　《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》）從2000年1月1日起實(shí)施以來(lái)，國務(wù)院以及國家有關(guān)部門(mén)先后出臺了一系列配套法規，為《招標投標法》順利實(shí)施提供了條件。一年來(lái)，通過(guò)在建設項目中強制推行招標投標，對全省建設項目特別是省重點(diǎn)項目加快進(jìn)度、提高質(zhì)量、控制造價(jià)和提高投資效益均起到積極地推動(dòng)作用。同時(shí)也從一定程度上抑制了招標投標活動(dòng)中腐敗現象的滋生和蔓延。但不容忽視的是當前我省招標投標活動(dòng)中還存在一些問(wèn)題，主要表現在推行招投標的力度不夠；程序不規范、做法不統一；政出多門(mén)，政企不分、行政干預過(guò)多，使項目法人無(wú)所適從；地方和行業(yè)保護問(wèn)題嚴重；有的地方和部門(mén)借招投標管理之名亂收費，甚至違反規定增加管理五一節，將招標投標管理與辦理有關(guān)證件、手續掛鉤等。為全面準確貫徹《招標投標法》及其配套法規，切實(shí)改善建設環(huán)境，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、 明確責任，理順招標投標行政監督與項目法人行使自主權之間的關(guān)系

　　從以往招標投標管理的實(shí)踐看，招標投標多頭管理往往使項目法人無(wú)所適從。因此必須根據《招標投標法》及其配套法規理順部門(mén)之間、上下級之間、監督管理部門(mén)與項目法人之間的各種關(guān)系，明確各方責任，把法律規定應屬項目法人的權力還給法人，使之達到權利和責任的對等。依照《招標投標法》和項目法人責任制的有關(guān)規定，項目法人及其委托者是招標投標活動(dòng)的組織者，組織招標工作和評定中標人是項目法人及其委托者的基本權利。在招標投標活動(dòng)中，對投標人資格審查、是否編制標底及標底的確定、開(kāi)標地點(diǎn)、選定中標人、發(fā)出中標通知書(shū)、簽訂合同等具體招標活動(dòng)，一律由項目法人自主決定，任何行政部門(mén)及其所屬機構不得強制進(jìn)行審查或批準。

　　2000年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）。隨后，省政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)省政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)的行政監督職權劃分意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)[2000]60號），文件確定了省級部門(mén)之間管理招標投標職權劃分原則。今后，省級有關(guān)部門(mén)必須據此分工原則行使建設項目招標投標管理和監督職權。不得將行政監督等同于可以直接參與或干預具體的招標投標活動(dòng)，不得取代應由項目法人自主行使的權利。嚴禁隨意擴大招投標監管權限和增加招投標管理環(huán)節。

　　二、 嚴格執行建設項目招標范圍和規模標準的規定

　　《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委第3號令）規定關(guān)系社會(huì )公共利益、公共安全的基礎設施項目、公用事業(yè)項目、使用國有資金投資、國際組織或外國政府資金的項目及國家融資的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等，達到下列標準之一的，稱(chēng)必須招標項目。

　　1. 施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的；

　　2. 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；

　　3. 勘察、設計、監理等服務(wù)單位的確定，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；

　　4. 單項合同估算價(jià)雖然低于1、2、3項規定的標準，但項目總投資額在3000萬(wàn)元以上的。

　　依法必須進(jìn)行招標的建設項目的規模標準由全省作出統一規定，各地各部門(mén)不準任意提高或降低標準。

　　三、 嚴格招標公告發(fā)布管理

　　《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家計委第4號令）指定了建設項目招標公告國家級媒體。省發(fā)展計劃部門(mén)以陜計項目[2000]048號文確定了省級建設項目招標公告發(fā)布媒體。今后依法在省內招標的項目必須在省發(fā)展計劃部門(mén)指定的媒體上免費發(fā)布招標公告。各地各部門(mén)不得另行指招標公告發(fā)布媒體。

　　四、建立全省統一的招投標活動(dòng)評標專(zhuān)家庫

　　由于《招標投標法》規定評標委員會(huì )專(zhuān)家人數不得少于2/3，因此招標投標評標專(zhuān)家在招投標活動(dòng)中所起的作用舉足輕重，專(zhuān)家評標工作狀況直接影響著(zhù)招標的公平和公正。《招標投標法》同時(shí)對專(zhuān)家資格作出了具體的規定，并提出了工作要求。為了嚴格評標專(zhuān)家資格，規范評標專(zhuān)家管理，省上決定建立統一的評標專(zhuān)家庫，授權省發(fā)展計劃部門(mén)管理。各地、各部門(mén)可在省評標專(zhuān)家庫中抽調專(zhuān)家參加評標。

　　五、加強重點(diǎn)建設項目的招標投標監管

　　重點(diǎn)建設項目在全省加快建設和反腐倡廉中具有很強的示范效應，因此，必須切實(shí)從以下幾方面抓好重點(diǎn)建設項目的招投標管理工作。

　　1. 重點(diǎn)建設項目在前期工作中就要重視招標投標工作

　　重點(diǎn)項目在前期工作中要將招投標工作放在突出位置，做好招投標規劃和計劃工作，為日后順利進(jìn)行招投標打好基礎。

　　2. 實(shí)行重點(diǎn)建設項目招標實(shí)施方案核準制

　　通過(guò)核準招標實(shí)施方案，可以達到事前監督的目的。今后對列入省重大前期項目、省重點(diǎn)建設項目及省統建項目，招標實(shí)施方案均要經(jīng)過(guò)核準。具體作法為：項目屬省上的，項目法人向省級行業(yè)管理部門(mén)提出招標方案，部門(mén)初審后報省發(fā)展計劃部門(mén)核準；項目屬地市的，項目法人向當地計委提出招標方案，地市計委初審后報省發(fā)展計劃部門(mén)核準；統建項目由省統建辦直接報送；無(wú)主管部門(mén)的項目如股份公司、有限責任公司等可直接向省發(fā)展計劃部門(mén)申報招標方案。

　　3. 加強對招標特別是評標過(guò)程的監督

　　省級有關(guān)行政監督部門(mén)要派員參加重點(diǎn)建設項目招標投標特別是評標的全過(guò)程。項目法人或其委托的招標代理機構要自覺(jué)接受行政監管部門(mén)的監督檢查。

　　4. 做好重點(diǎn)建設項目招標投標結果執行情況專(zhuān)項稽察

　　省重大項目稽察辦要做好招標結果執行情況專(zhuān)項稽察，改變以往個(gè)別地方、個(gè)別行業(yè)、個(gè)別項目那種投標中標單位與合同簽訂單位或合同簽訂單位與現場(chǎng)施工單位不相符合的現象，堅決杜絕一流隊伍投標，二流隊伍簽合同，三流隊伍進(jìn)場(chǎng)現象的發(fā)生。

　　六、 實(shí)行建設項目自行招標投標準制

　　《招標投標法》規定，招標組織形式有項目法人自行組織和委托代理機構組織兩種形式，同時(shí)規定項目法人自行組織招標必須具備相應資格條件。《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家計委第5號令）規定，凡國家計委審批（含經(jīng)國家計委初審后報國務(wù)院審批）的建設項目要采用自行招標的，必須在上報可行性研究報告時(shí)提供項目法人自行招標必具的證明材料，經(jīng)核準才能自行組織招標。照此規定，今后省內需自行招標的項目，有關(guān)方面在向項目審批部門(mén)上報可研報告或初步設計時(shí)，必須含相關(guān)內容，經(jīng)核準后方可實(shí)施。

　　七、 實(shí)行邀請招標審批制

　　《招標投標法》規定，招標可以用公開(kāi)招標和邀請招標兩種方式進(jìn)行。同時(shí)規定，依法必須進(jìn)行招標的項目，全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的，應公開(kāi)招標，必須招標項目擬采用邀請招標方式的，招標前應取得有關(guān)方面批準。據此應建立對邀請招標的審批制。

　　《招標投標法》規定國家重點(diǎn)項目采用邀請招標的由國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)批準。按照《省政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)的行政職權劃分意見(jiàn)的通知》精神，為防止應公開(kāi)招標項目隨意采用邀請招標，今后必須招標項目擬采用邀請招標方式的，一律報省政府發(fā)展計劃部門(mén)審批。省發(fā)展計劃委員會(huì )在制定《陜西省招標投標管理辦法》和《陜西省重點(diǎn)項目招標投標實(shí)施細則》等規定時(shí)，要制定嚴格的邀請招標條件。

　　八、 加強政策出臺時(shí)的協(xié)調與銜接

　　按照目前招投標工作由政府發(fā)展計劃部門(mén)綜合管理，行業(yè)管理部門(mén)分工負責的原則，省發(fā)展計劃部門(mén)要加強對全省招投標工作的指導、協(xié)調。協(xié)助省政府法制辦抓緊做好《陜西省招標投標管理辦法》審定和出臺工作。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據《招標投標法》、《陜西省招標投標管理辦法》和國家有關(guān)法規、政策，可聯(lián)合或分別擬定具體實(shí)施辦法，報省政府審批。為了保證有關(guān)政策的連貫和銜接，今后有關(guān)行主管部門(mén)在向省政府上報招投標管理具體實(shí)施辦法時(shí)，應與省發(fā)展計劃部門(mén)聯(lián)合上報。

　　九、 成立招標投標綜合管理辦公室，加強對全省招標投標管理工作的協(xié)調和指導

　　由于《招標投標法》從去年剛開(kāi)始實(shí)施，國家與之配套的相關(guān)規定正在陸續出臺，今后制定有關(guān)政策規定方面的工作任務(wù)將十分繁重，加之招標投標指導、協(xié)調、監督管理是一項長(cháng)期工作。因此很有必要成立綜合的招標投標管理機構，對外開(kāi)展指導、協(xié)調和監督管理。

　　鑒于目前機構改革的實(shí)際情況，建議成立陜西省招標投標管理辦公室，處級建制，編制2名，與我委重點(diǎn)項目設計審查與管理處合署辦公。負責全省招標投標工作的綜合指導、協(xié)調及省重點(diǎn)項目和省統建項目招投標的監督管理工作；擬定我省招投標有關(guān)政策法規；協(xié)調和指導省級各行業(yè)招投標管理辦公室依法開(kāi)展招標監管工作。

　　以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請批轉各地、各部門(mén)執行。