市政辦[2002]74號

　　二○○二年十一月二十日

　　根據國土資源部和省國土資源廳關(guān)于加強農村宅基地管理的有關(guān)精神，結合我市實(shí)際情況，現就清理和規范農村宅基地，提出如下意見(jiàn)：

　　一、目的及意義

　　加強農村宅基地管理，是事關(guān)農村社會(huì )穩定，人民安居樂(lè )業(yè)的一項重要工作，也是當前農村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。由于過(guò)去基礎工作比較薄弱，因宅基地權屬不清以及歷史遺留問(wèn)題引起的糾紛時(shí)有發(fā)生，上訪(fǎng)案件居高不下，約占土地方面信訪(fǎng)量的70%左右。因此，對農村宅基地進(jìn)行全面清理和規范管理不僅十分必要，而且有利于合理利用土地和保護耕地，推動(dòng)農村小康建設，維護農村社會(huì )穩定。各縣（市）區一定要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)增強政治責任感，高度重視和認真抓好農村宅基地清理和規范化管理工作。

　　二、清理范圍和時(shí)間要求

　　（一）清理范圍

　　凡各縣（市）區所轄區域內的農村宅基地，都列入清理和規范化管理的范圍。

　　（二）時(shí)間要求

　　清理和規范農村宅基地管理工作從2002年12月5日開(kāi)始，到2003年12月31日結束。具體時(shí)間安排由各縣（市）區結合實(shí)際，自行確定。

　　三、方法步聚

　　清理和規范農村宅基地工作分五個(gè)階段：

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（12月5日—15日）

　　農村宅基地清理和規范化管理工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，必須首先把宣傳工作做到位，做到家。各縣（市）區要通過(guò)電臺、電視臺、有線(xiàn)廣播等各種宣傳媒體，或通過(guò)培訓方式，組織召開(kāi)好縣（市）、鄉鎮、村三級干部會(huì )議，使各級干部從思想上高度重視，增強政治責任感，組織人員進(jìn)村入戶(hù)，大張旗鼓地宣傳此項工作的目的、意義和方法步驟，宣傳有關(guān)法律、法規和政策，使這項工作家喻戶(hù)曉，真正贏(yíng)得廣大群眾的理解和配合。

　　（二）組織實(shí)施階段（2002年12月16日—2003年8月31日）

　　1.建立健全組織領(lǐng)導機構。市國土資源局成立清理和規范農村宅基地工作領(lǐng)導小組。市國土資源局局長(cháng)顧旗章任組長(cháng)，市國土資源局副局長(cháng)張增法任副組長(cháng)，國土資源局地籍處處長(cháng)梁偉、耕地保護處處長(cháng)史秀蘭、法規處處長(cháng)高旭明、辦公室主任趙芬同志為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室主任由張增法同志兼任，童書(shū)生同志任辦公室副主任。辦公地點(diǎn)在石家莊市國土資源局土地利用處，電話(huà)8633635.

　　各縣（市）區政府、鄉鎮政府和村要層層成立由主要領(lǐng)導掛帥的“清理宅基地”領(lǐng)導小組，吸收有關(guān)部門(mén)參加，并設立專(zhuān)門(mén)的辦公室，實(shí)行嚴格的包鄉、包村責任制，并制定相應的獎懲措施，做到獎懲嚴明。

　　2.制定好方案。各縣（市）區要結合本地實(shí)際制定出切實(shí)可行、操作性強的實(shí)施方案；依據實(shí)施方案，扎扎實(shí)實(shí)地完成好清理工作任務(wù)。

　　3.組織好清理隊伍。鑒于此項工作涉及面廣，任務(wù)很重，難度較大，各地要根據實(shí)際情況，從縣（市）區，鄉、鎮、村抽調干部，組成清理隊伍。縣（市）統一組織培訓，向各村分別派駐清理小組，每個(gè)清理小組至少有一名經(jīng)過(guò)培訓的鄉鎮干部參加，成員不少于3人，以確保工作任務(wù)的落實(shí)。

　　4.逐戶(hù)丈量登記。清理小組進(jìn)村后，要在村干部的配合下，逐戶(hù)逐處進(jìn)行核實(shí)，丈量登記、填表，并由四鄰、戶(hù)主和具體清理責任人簽字或蓋章。

　　5.公布清理結果。對清理結果要在各村予以公布，對清理出來(lái)的土地違法行為，要向全村公開(kāi)，由群眾監督處理。

　　（三）清查結果匯總上報階段（2003年9月1日—9月15日）

　　對各村清理成果要由各鄉鎮統一進(jìn)行匯總歸類(lèi)，按要求如期上報當地國土資源局（分局）。各縣（市）區國土資源局（分局）將匯總結果及時(shí)上報市國土資源局。

　　（四）核發(fā)新證階段（2003年9月16日—12月16日）

　　各縣（市）區對清查出的問(wèn)題要認真按照有關(guān)法律、法規和政策，實(shí)事求是地加以解決。市國土資源局在明年8月底前將依據各縣（市）區清理出的問(wèn)題，認真研究確定處理意見(jiàn)。換發(fā)新證一律為國土資源部統一印制的新證書(shū)。

　　（五）檢查驗收階段（2003年12月17日—12月31日）

　　石家莊市國土資源局組成驗收小組，逐縣（市）區進(jìn)行檢查驗收，并將驗收結果評比通報。

　　五、具體要求

　　（一）切實(shí)加強領(lǐng)導。這次農村宅基地清理和規范化管理工作，要在各縣（市）區黨委、政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行。為確保抓好落實(shí)，各縣（市）區可借鑒唐山市的經(jīng)驗，由縣（市）政府主要領(lǐng)導掛帥，主管領(lǐng)導具體負責，以國土資源部門(mén)為主，有關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，組成專(zhuān)門(mén)班子，具體抓好落實(shí)。同時(shí)，各鄉鎮也要加強領(lǐng)導，集中力量，認真做好具體工作。各縣市（區）的詳細實(shí)施方案，2002年12月31日前報石家莊市國土資源局備案。詳細實(shí)施方案至少包括以下內容，本縣（市）區的基本情況、目標及任務(wù)、組織機構的設立（具體名單及職責）、清理隊伍的組織（具體名單）、具體實(shí)施方案（包括三個(gè)階段的具體安排時(shí)間、方法、內容等）、落實(shí)方案的措施。

　　（二）確保工作質(zhì)量。工作質(zhì)量高低直接關(guān)系這次清理和規范化管理工作效果如何，成敗與否。因此，從工作一開(kāi)始，各地就要認真教育參加清理的人員，一定要以高度負責精神，一絲不茍地做好工作。特別是重新丈量核實(shí)，要一戶(hù)一戶(hù)、一處一處、一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)做實(shí)，要確保準確無(wú)誤，真正經(jīng)得起歷史的檢驗。通過(guò)開(kāi)展這項工作，力爭我市農村宅基地管理達到權屬合法，界址清楚，面積準確，管理規范的要求。對此各級國土資源部門(mén)要精心指導，嚴格把關(guān)。

　　（三）妥善解決問(wèn)題。宅基地清理工作必將使紛繁復雜的問(wèn)題顯現出來(lái)，各地要認真按照有關(guān)法律、法規和政策辦事，充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，按照尊重歷史、兼顧現實(shí)、實(shí)事求是地加以解決。各縣（市）區國土資源部門(mén)要加強研究，及時(shí)拿出具體辦法，同時(shí)要提高工作效率，抓緊做好土地登記和核發(fā)新證工作，確保這項工作真正富有成效。

　　（四）防止亂行收費。各地都要嚴格依法行政，不得借這次清理和規范化管理之機，以各種名目亂行收費，給農民群眾增加負擔，否則將追究其責任。

　　（五）加強請示報告。對清理工作中遇到的政策性問(wèn)題，一時(shí)拿不準的，要逐級向上級國土資源部門(mén)報告，不得擅自盲目處理。對于違法案件，要依照法律程序認真辦理。各地清理和規范化管理工作中創(chuàng )造出來(lái)的好經(jīng)驗，要及時(shí)總結上報，整個(gè)工作結束時(shí)，要寫(xiě)出全面總結，報市國土資源局。

　　（六）清查結束后，各村要達到戶(hù)宅基地權屬合法，界址清楚，面積準確，發(fā)證到位，清理出的問(wèn)題要全部得到處理。各村均要有統一格式的兩圖一表，鄉鎮土地管理中心所要有宅基地臺帳和兩圖一表備案。