東府辦[2005]9號

有關(guān)鎮人民政府（區辦事處），市府直屬有關(guān)單位：

　　《東莞市困難家庭住房保障辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　東莞市人民政府辦公室

二○○五年一月三十一日

　　東莞市困難家庭住房保障辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為健全我市住房保障制度，完善我市社會(huì )保障體系，保障我市困難家庭的基本住房需要，根據國家、省的有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　我市困難家庭住房保障水平是以滿(mǎn)足基本住房需要為原則，根據我市的財政承受能力和市民住房狀況確定。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)困難家庭是指享受我市最低生活保障的家庭、屬我市戶(hù)口的重度殘疾人家庭和其他因經(jīng)濟困難而無(wú)法解決基本住房的家庭。

　　本辦法保障的對象是人均住房面積少于保障標準的家庭，其中家庭成員中有孤、老、病、殘或其他特殊優(yōu)撫救助對象的，可優(yōu)先予以安排。

　　第四條　市房產(chǎn)管理部門(mén)負責全市的困難家庭住房保障管理工作，市建設、財政、民政、國土資源、稅務(wù)等部門(mén)按照各自職責分工，負責困難家庭住房的相關(guān)工作。

　　第二章　保障方式和標準

　　第五條　困難家庭住房保障的方式以發(fā)放租賃住房補貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔。

　　困難家庭自有房屋，但因質(zhì)量問(wèn)題對居住造成影響的，也可以采取幫助修葺的保障方式。

　　第六條　住房保障方式的內容及適用范圍：

　　（一）住房保障方式：

　　1、租賃住房補貼，是指向符合條件的申請對象發(fā)放補貼，由其自行到市場(chǎng)上租賃住房，租賃住房補貼按如下二種方法計算：

　　把原自有房屋無(wú)償交由政府作為廉租住房使用的（產(chǎn)權仍屬其本人，政府可對其房屋進(jìn)行必要修葺以滿(mǎn)足使用要求），租賃住房補貼＝市場(chǎng)平均租金×保障面積；

　　保留原住房自用的，租賃住房補貼＝（市場(chǎng)平均租金－廉租住房租金）×（保障面積－保留自用住房面積）。若保障面積減去自用住房面積所得的面積不足18平方米的，按18平方米發(fā)放租賃住房補貼。

　　2、實(shí)物配租，是指向符合條件的申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標準收取租金。

　　3、租金核減，是指對現已承租市直管公房或本單位自管公房的住房困難戶(hù)，按照廉租住房的租金標準給予減收住房租金。

　　4、幫助修葺，是指由政府幫助困難家庭對其自有住房進(jìn)行修葺，以滿(mǎn)足居住要求。

　　（二）適用范圍：

　　1、對城鎮住房困難戶(hù)，采用實(shí)物配租、租金核減及租賃住房補貼的保障方式。

　　2、對農村住房困難戶(hù)采用租賃住房補貼方式為主。

　　3、對通過(guò)簡(jiǎn)單維修即可基本滿(mǎn)足使用要求的房屋，可由困難戶(hù)向有關(guān)部門(mén)申請幫助修葺，但經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定為不適宜居住或修繕工程較復雜的，應采取其他保障方式。

　　第七條　我市人均住房保障標準為18平方米，今后可根據我市市民住房居住水平調整保障標準，報市政府批準后公布執行；市場(chǎng)平均租金與廉租住房租金標準按經(jīng)濟發(fā)展及市場(chǎng)供求狀況確定及調整，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核報市政府批準后執行。

　　第三章　資金及廉租房的籌集與管理

　　第八條　困難家庭住房保障資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)住房保障資金）的來(lái)源包括：

　　（一）財政預算安排的資金；

　　（二）住房公積金增值收益中提取的資金；

　　（三）公房售房收入中提取的資金；

　　（四）社會(huì )福利彩票收入中提取的資金；

　　（五）社會(huì )捐贈資金；

　　（六）實(shí)物配租的廉租住房租金收入；

　　（七）其他渠道籌集的資金。

　　第九條　住房保障資金實(shí)行財政專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)用于租賃住房補貼的發(fā)放、廉租住房的購建、維修和物業(yè)管理等相關(guān)費用支出。

　　第十條　住房保障資金由市、鎮（區）按4∶6的比例分擔；經(jīng)濟欠發(fā)達的扶貧鎮由市、鎮（區）按6∶4的比例分擔。

　　第十一條　各鎮（區）需提高困難家庭住房保障標準，由各鎮（區）結合自身實(shí)際組織實(shí)施，超標準部分由各鎮（區）自行解決。

　　第十二條　實(shí)物配租的廉租住房來(lái)源：

　　（一）收購存量房：指由政府出資收購空置商品房或二手房作為廉租住房，市、鎮出資比例應按本辦法第十條的規定分擔，稅務(wù)、房管等有關(guān)部門(mén)應給予稅、費減免。

　　（二）社會(huì )捐贈的房屋。

　　（三）領(lǐng)取租賃住房補貼后困難戶(hù)騰退的房屋。

　　（四）建設解困小區：對困難家庭數量較多的鎮中心區或市區，可集中建設住宅解困小區，國土、規劃、建設、房管等部門(mén)按各自職能做好相關(guān)工作，有關(guān)部門(mén)收費由實(shí)施單位提出申請，經(jīng)市政府批準后可給予減免。

　　建設解困小區用地通過(guò)各鎮政府（區辦事處）劃撥取得，建設資金由住房保障資金解決。

　　實(shí)物配租的房屋必須統一管理，且只能作為廉租住房使用，不得挪作他用。

　　第十三條　市、鎮（區）民政部門(mén)每年須將我市最低生活保障家庭名單報市、鎮（區）房產(chǎn)管理部門(mén)備案。

　　第四章　申請審批程序

　　第十四條　住房保障實(shí)行申請、公示、輪候制度。

　　（一）凡符合住房保障條件且有保障要求的對象，須填寫(xiě)《東莞市困難家庭住房保障申請表》，經(jīng)村（居）委會(huì )和各鎮（區）社會(huì )事務(wù)辦公室加具意見(jiàn)后，報各鎮（區）房管部門(mén)。

　　申請人須在每年規定的期限內提出申請，否則，不予納入下一年度的保障范圍。

　　（二）各鎮（區）房管部門(mén)須將申請家庭的基本情況在其居住地所在村（居）委會(huì )范圍內進(jìn)行為期15日的公示，經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的，由鎮（區）房產(chǎn)管理部門(mén)初審后，報市房產(chǎn)管理局審批；對符合條件的家庭予以登記并注明申請家庭的住房保障方式，并將登記結果予以公示。

　　（三）經(jīng)登記公示無(wú)異議或異議不成立，對于申請租金核減的家庭，由產(chǎn)權單位按照規定給予減免租金；對于申請租賃住房補貼、實(shí)物配租及自有房修繕的家庭，根據各級財政的財力狀況、住房困難程度和登記順序等因素，由房產(chǎn)管理部門(mén)安排輪候。市房產(chǎn)管理部門(mén)應根據輪候順序，對申請人發(fā)放租賃住房補貼或者配租廉租住房，并將發(fā)放租賃住房補貼或配租廉租住房的結果予以公布。

　　無(wú)正當理由拒絕房產(chǎn)管理部門(mén)安排的，應重新輪候。

　　輪候期間，申請人家庭基本生活情況發(fā)生變化的，申請人應當及時(shí)向有關(guān)部門(mén)申報，經(jīng)審核不符合條件的，取消輪候。

　　第十五條　經(jīng)房產(chǎn)管理部門(mén)確定可獲得租賃住房補貼的家庭，可根據居住需要選擇承租適當的住房，在與出租人達成初步租賃意向后，報房產(chǎn)管理部門(mén)審查，經(jīng)批準，方可與房屋出租人簽訂廉租住房租賃合同；房產(chǎn)管理部門(mén)按規定標準向出租人發(fā)放租賃住房補貼，用于沖減房屋租金。

　　經(jīng)市房產(chǎn)管理部門(mén)確定可配租廉租住房的家庭，應當與廉租住房產(chǎn)權人簽訂廉租住房租賃合同。廉租住房承租人應當按合同繳納租金，房屋出租人應按規定辦理房屋租賃登記。

　　第十六條　享受廉租住房待遇的困難家庭應當每年按時(shí)向房產(chǎn)管理部門(mén)或者其委托機構如實(shí)申報家庭收入、人口及住房變動(dòng)情況。房產(chǎn)管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對其申報情況進(jìn)行復核，并按照復核結果，調整租賃住房補貼或者廉租住房。

　　房產(chǎn)管理部門(mén)應當會(huì )同財政部門(mén)、民政部門(mén)對享受廉租住房保障的困難家庭的收入情況和住房情況定期進(jìn)行核查。

　　第十七條 對經(jīng)核查及年審不符合條件的，采取平穩退出機制。

　　（一）領(lǐng)取租賃住房補貼的，給予6個(gè)月的過(guò)渡期，過(guò)渡期內發(fā)放租賃住房補貼的50%，從第7個(gè)月起停止發(fā)放租賃住房補貼。

　　（二）租賃市直管公房或單位自管房的，從第2個(gè)月起停止享受廉租住房租金標準的優(yōu)惠，改按公房租金標準交租；從第7個(gè)月起改按公房成本租金標準交租；從第13個(gè)月起改按市場(chǎng)租金交租。

　　（三）租住廉租住房的，應騰退廉租住房。暫時(shí)無(wú)法騰退的，可給予3個(gè)月的過(guò)渡期，過(guò)渡期間按公房租金標準交租，過(guò)渡期后按成本租金標準交租，6個(gè)月后必須騰退廉租住房，6個(gè)月后仍不騰退廉租住房的，按市場(chǎng)租金交租。

　　第十八條　申請人對房產(chǎn)管理部門(mén)的審核結果、輪候結果及配租結果有異議的，可以向本級人民政府或者上一級房產(chǎn)管理部門(mén)申訴。

　　第五章　罰　　則

　　第十九條　困難家庭申請住房保障時(shí)違反規定，未如實(shí)申報家庭收入、人口及住房狀況的，依據《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設部、財政部、民政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局120號令）的規定，由房產(chǎn)管理部門(mén)取消其申請資格；已騙取住房保障的，責令其限期退還已領(lǐng)取的租賃住房補貼和修葺住房資金，或者退出廉租住房并補交市場(chǎng)平均租金與廉租住房標準租金的差額，或者補交核減的租金，情節惡劣的，并可處1000元以下的罰款。

　　第二十條　享受住房保障的人員有下列行為之一的，由房產(chǎn)管理部門(mén)收回其承租的廉租住房，或者停止發(fā)放租賃補貼，或者停止租金核減或者收回修葺住房資金：

　　（一）將承租的廉租住房轉借、轉租的；

　　（二）擅自改變房屋用途的；

　　（三）連續6個(gè)月以上未在廉租住房居住的；

　　（四）將修葺的住房出租的。

　　第二十一條　房產(chǎn)管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員，在住房保障管理工作中利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處的，對已批準的住房保障不依法履行監督管理職責的，或者發(fā)現違法行為不予查處的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條　住房保障資金的使用、管理，接受財政和審計部門(mén)的檢查監督。

　　第六章　附　　則

　　第二十三條　我市原有相關(guān)辦法與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

　　第二十四條　本辦法由市房產(chǎn)管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)負責解釋?zhuān)�并據此制定�?shí)施細則。

　　第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。