頒布部門(mén)：建設部
　　文  號：第[2000]36號
　　頒布時(shí)間：2000-2-14
　　時(shí)  效：2000-2-14

　　第一章　總 則

　　第一條 為規范村鎮規劃的編制，提高村鎮規劃的質(zhì)量，根據《中華人民共和國城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于村莊、集鎮，縣城以外的建制鎮可以按照本辦法執行。

　　第三條 編制村鎮規劃一般分為村鎮總體規劃和村鎮建設規劃兩個(gè)階段。

　　第四條 村鎮規劃由鄉（鎮）人民政府負責組織編制。

　　第五條 承擔編制村鎮規劃任務(wù)的單位，應當具有國家規定的資格。

　　第六條 編制村鎮規劃應當遵循《中華人民共和國城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》確定的規劃原則。符合《村鎮規劃標準》等有關(guān)技術(shù)規定。

　　第二章 現狀分析圖的繪制

　　第七條 現狀分析圖是用圖的形式表示規劃范圍內村鎮建設的現狀，分為鄉（鎮）域、鎮區和村莊現狀分析圖。

　　繪制現狀分析圖應當以適當比例的地形圖為底圖。

　　第八條 規劃人員在繪制現狀分析圖前，應當進(jìn)行調查研究，取得準確的基礎資料。

　　鄉（鎮）人民政府應當支持規劃編制單位進(jìn)行調查研究，并組織有關(guān)部門(mén)提供編制村鎮規劃所需要的基礎資料。

　　調查研究的范圍應當包括自然條件、經(jīng)濟社會(huì )情況、用地和各類(lèi)設施現狀、生態(tài)環(huán)境以有歷史沿革等。

　　第九條 鄉（鎮）域現狀分析圖應當包括下列內容：

　　1、鄉（鎮）域行政轄區內的土地利用情況，包括農業(yè)、水利設施、工礦生產(chǎn)基地、倉儲用地以及河湖水系、綠化等的分布；

　　2、行政區劃，各居民點(diǎn)的位置及共用地范圍和人口規模；

　　3、道路交通組織、給排水、電力電訊等基礎設施的管線(xiàn)、走向，以及客貨車(chē)站、碼頭、水源、水廠(chǎng)、變電所、郵政所等的位置；

　　4、主要公共建筑的位置、規模及其服務(wù)范圍；

　　5、防洪設施、環(huán)保設施的現狀情況；

　　6、其他需要有現狀分析圖上表示的內容。

　　現狀分析圖上還應當附有存在的問(wèn)題。

　　第十條 鎮區現狀分析圖應當包括下列內容：

　　1、行政區和建成區界線(xiàn)，各類(lèi)建設用地的規模與布局；

　　2、各類(lèi)建筑的分布和質(zhì)量分析；

　　3、道路走向、寬度，對外交通以及客貨站、碼頭等的位置；

　　4、水廠(chǎng)、給排水系統，水源地位置及保護范圍；

　　5、電力、電訊及其他基礎設施；

　　6、主要公共建筑的位置與規模；

　　7、固體廢棄物、污水處理設施的位置、占地范圍；

　　8、其他對建設規劃影響的，需要在圖紙上表示的內容。

　　現狀分析圖上還應當附有存在的問(wèn)題。

　　第十一條 村莊現狀分析圖的內容可參照第十條，適當簡(jiǎn)化。

　　第三章 村鎮總體規劃的編制

　　第十二條 村鎮總體規劃是對鄉（鎮）域范圍內村鎮體系及重要建設項目的整體布署。

　　第十三條 在編制村鎮總體規劃前可以先制定村鎮總體規劃綱要，作為編制村鎮總體規

　　劃的依據。

　　第十四條 村鎮總體規劃綱要應當包括下列內容：

　　1、 根據縣（市）域規劃，特別是縣（市）域城鎮體系規劃所提出的要求，確定鄉（確

　　定鄉（鎮）的性質(zhì)和發(fā)展方向；

　　2、 根據對鄉（鎮）本身發(fā)展優(yōu)勢、潛力與局限性的分析，評價(jià)其發(fā)展條件，明確長(cháng)遠

　　發(fā)展目標；

　　3、 根據農業(yè)現代化建設的需要，提出調整村莊布局的建議，原則確定村鎮體系的結構

　　與布局；

　　4、 預測人口的規模與結構變化，重點(diǎn)是農業(yè)富余勞動(dòng)力空間轉移的速度、流向與城鎮

　　化水平；

　　5、 提出各項基礎設施主要公共建筑的配置建議；

　　6、 原則確定建設用地標準與主要用地指標，選擇建設發(fā)展用地，提出鎮區的規劃范圍

　　和用地的大體布局。

　　第十五條 村鎮總體規劃鋼要應當經(jīng)鄉（鎮）人民政府批準后，方可作為編制村鎮總體規劃的依據。

　　第十六條 村鎮總體規劃鋼要的主要任務(wù)是：綜合評價(jià)鄉（鎮）發(fā)展條件；確定鄉（鎮）

　　的性質(zhì)和發(fā)展方向；預測鄉（鎮）行政區域內的人口規模和結構；擬定所轄各村鎮的性質(zhì)與規劃；布置基礎設施和主要公共建筑；指導鎮區和村莊建設規劃的編制。

　　第十七條 村鎮總體規劃應當包括下列內容：

　　1、 對現在居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地進(jìn)行布局調整，明確各自在村鎮體系中的地位；

　　2、 確定各個(gè)主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確它們在村鎮體系中的職能

　　分工；

　　3、 確定鄉（鎮）域及規劃范圍內主要居民點(diǎn)的人口發(fā)展規模和建設用地規模；

　　人口發(fā)展規模的確定：用人口的自然增長(cháng)加機械增長(cháng)的方法計算出規劃期未鄉（鎮）

　　域的總人口。在計算人口的機械增長(cháng)時(shí)，應當根據產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，分別計算出從事一、二、三產(chǎn)業(yè)所需要的人口數，估算規劃期內有可能進(jìn)入和遷出規劃范圍的人口數，預測人口的空間分布。

　　建設用地規模的確定：根據現狀用地分析，土地資源總量以及建設發(fā)展的需要，按照

　　《村鎮規劃標準》確定人均建設用地標準。結合人口的分布，確定各主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的用地規模和大致范圍。

　　4、 安排交通、供水、排水、供電、電訊等基礎設計，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型等；

　　5、 安排衛生院、學(xué)校、文化站、商店、農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心等對全鄉（鎮）域有重要影

　　響的主要公共建筑；

　　6、 提出實(shí)施規劃的政策措施。

　　第十八條 村鎮總體規劃的期限一般為十年至二十年。

　　第十九條 村鎮總全規劃的成果應當包括圖紙與文字資料兩部分。

　　圖紙應當包括：

　　（1） 鄉（鎮）域現狀分析圖（比例尺1：10000，根據規模大小可在1：5000-1：25000

　　之間選擇）；

　　（2） 村鎮總體規劃圖（比例尺必須與鄉（鎮）域現狀分析圖一致）

　　文字資料應當包括：

　　（1）規模文本，主要對規劃的各項目標和內容提出規定性要求；

　　（2）經(jīng)批準的規劃綱要；

　　（3）規劃說(shuō)明書(shū)，主要說(shuō)明規劃的指導思想、內容、重要指標選取的依據，以及在

　　實(shí)施中要注意的事項；

　　（4）基礎資料匯編。

　　第四章 村鎮建設規劃的編制

　　第二十條 村鎮建設規劃是村鎮總體規劃的指導下對鎮區或村莊建設進(jìn)行的具體安排，

　　分為鎮區建設規劃和村莊建設規劃。

　　第二十一條 村鎮建設規劃的任務(wù)是：以村鎮總體規劃為依據，確定鎮區或村莊的性質(zhì)

　　和發(fā)展方向，預測人口和用地規模、結構，進(jìn)行用地布局，合理配置各項目基礎設施和主要公共建筑，安排主要建設項目的時(shí)間順序，并具體落實(shí)近期建設項目。

　　第二十二條 鎮區建設規劃應當包括下列內容：

　　1、在分析土地資源狀況、建設用地現狀和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的基礎上，根據《村鎮規

　　劃標準》確定人均建設用地指標，計算用地總量。再確定各項用地的構成比例和具體數量；

　　2、進(jìn)行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統、倉儲、綠

　　地等建筑與設施建設用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項不同使用性質(zhì)用地的界線(xiàn)；

　　3、根據村鎮總體規劃提出的原則要求，對規劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、

　　燃氣等設施及其工程管線(xiàn)進(jìn)行具體安排，按照各專(zhuān)業(yè)標準規定，確定空中線(xiàn)路、地下管線(xiàn)的走向與布置，并進(jìn)行綜合協(xié)調；

　　4、確定舊鎮區改造和用地調整的原則、方法和步驟；

　　5、對中心地區和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；

　　6、確定道路紅線(xiàn)寬度、斷面形式和控制點(diǎn)坐標標高，進(jìn)行豎向設計，保證地面排水順

　　利，盡量減少土石方量；

　　7、 綜合安排環(huán)保和防災等方面的設施；

　　8、 編制鎮區近期建設規劃。

　　第二十三條 鎮區近期建設規劃要達到直接指導建設或工程設計的深度。建設項目應當

　　落實(shí)到指定范圍，有四角坐標、控制標高，示意圖平面；道路或公用工程設施要標有控制點(diǎn)坐標、標高，并說(shuō)明各項目的規劃要求。

　　近期建設項目較集中時(shí)，可以采用較大比例尺編制詳細規劃圖。近期建設項目較分散

　　時(shí)，可以將近期建設項目表示在建設規劃圖上，不另畫(huà)圖紙。

　　第二十四條 村鎮建設規劃的期限一般為十年至二十年，宜與總體規劃一致。村鎮近期

　　建設規劃的期限一般為三年至五年。

　　第二十五條 鎮區建設規劃成果應當包括圖紙與文字資料兩部分。

　　圖紙應當包括：

　　（1） 鎮區現狀分析圖（比例尺1：2000，根據規模大小可在1：1000-1：5000之間

　　選擇）；

　　（2） 鎮區建設規劃圖（比例尺必須與現狀分析圖一致）；

　　（3） 鎮區工程規劃圖（比例尺必須與現狀分析圖一致）；

　　（4） 鎮區近期建設規劃圖（可與建設規劃圖合并，單獨繪制時(shí)比例尺采用1：200-1：

　　1000）；

　　文字資料應當包括規劃文本、說(shuō)明書(shū)、基礎資料三部分。鎮區建設規劃與村鎮總體規

　　劃同時(shí)報批時(shí)，其文字資料可以合并。

　　第二十六條 村莊建設規劃的內容和成果可以分別參照第二十二條、第二十五條的規定

　　根據實(shí)際需要適當簡(jiǎn)化。

　　村莊建設規劃可以在村鎮總體規劃和鎮區建設規劃批準后逐步編制。

　　第五章 附 則

　　第二十七條 農場(chǎng)、林場(chǎng)的各基層居民點(diǎn)的規劃亦可以參照本辦法編制。

　　第二十八條 本辦法由建設部負責解釋。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。