建科[2006]231號

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》的精神，加強建筑節能和城市公共交通節能工作，實(shí)現“十一五”期間建設領(lǐng)域節能目標，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、提高認識，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導建設領(lǐng)域節能工作

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞實(shí)現城鄉建設方式的根本轉變，調整住房供應結構，引導住房合理消費，以提高能源利用效率為核心，以建筑節能和優(yōu)先發(fā)展公共交通為重點(diǎn)，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，近期措施與建立長(cháng)效機制相結合，加大標準的執行監管力度，建立和完善政策法規，實(shí)現“十一五”建筑節能、城市公共交通節能目標，促進(jìn)建設事業(yè)走資源節約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

　　（二）工作目標

　　建筑節能：到“十一五”期末，實(shí)現節約1.1億噸標準煤的目標。其中：通過(guò)加強監管，嚴格執行節能設計標準，推動(dòng)直轄市及嚴寒寒冷地區執行更高水平的節能標準，嚴寒寒冷地區新建居住建筑實(shí)現節能2100萬(wàn)噸標準煤，夏熱冬冷地區新建居住建筑實(shí)現節能2400萬(wàn)噸標準煤，夏熱冬暖地區新建居住建筑實(shí)現節能220萬(wàn)噸標準煤，全國新建公共建筑實(shí)現節能2280萬(wàn)噸標準煤，共實(shí)現節能7000萬(wàn)噸標準煤；通過(guò)既有建筑節能改造，深化供熱體制改革，加強政府辦公建筑和大型公共建筑節能運行管理與改造，實(shí)現節能3000萬(wàn)噸標準煤，大城市完成既有建筑節能改造的面積要占既有建筑總面積的25%，中等城市要完成15%，小城市要完成10%；通過(guò)推廣應用節能型照明器具，實(shí)現節能1040萬(wàn)噸標準煤；太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源應用面積占新建建筑面積比例達25%以上。

　　城市公共交通節能：通過(guò)改善出行結構，加強設施建設，提高城市公共交通效率。到“十一五”期末，城市公共交通出行在城市交通總出行中的比重，特大城市達到20%以上，其他城市在現有基礎上增加50%.特大城市中心區公共汽電車(chē)平均運營(yíng)速度達到20公里/小時(shí)以上，其他城市達到25公里/小時(shí)以上，出租車(chē)空駛率控制在30%以下；提高節能環(huán)保型汽車(chē)的使用率；城市公共交通比“十五”期末節油15%以上。

　　二、提高城鄉規劃編制的科學(xué)性，從源頭上轉變城鄉建設方式

　　（三）城鄉規劃編制和實(shí)施要充分體現節約資源的基本國策。制定全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃要從節約能源的角度，統籌考慮城鎮空間布局和規模控制以及重大基礎設施布局。制定城市總體規劃，要根據本地區的環(huán)境、資源條件，科學(xué)確定發(fā)展目標、方式、功能分區、用地布局，確定交通發(fā)展戰略和城市公共交通總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局，限制高能耗產(chǎn)業(yè)用地規模。村鎮規劃要符合村鎮體系布局，規劃建設指標必須符合國家規定。嚴禁高能耗、高污染企業(yè)向鄉鎮轉移，不得為國家明確退出和限制建設的各類(lèi)企業(yè)安排用地。嚴格規劃審批管理制度，重點(diǎn)鎮的規劃要逐步實(shí)行省級備案核準制度。

　　（四）從規劃源頭控制高耗能居住建筑的建設。各地應根據當地住房的實(shí)際狀況以及土地、能源、水資源和環(huán)境等綜合承載能力，分析住房需求，制定住房建設規劃，合理確定當地新建商品住房總面積的套型結構比例。城市規劃主管部門(mén)要會(huì )同建設、房地產(chǎn)主管部門(mén)將住房建設規劃納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和近期建設規劃，按建設資源節約型和環(huán)境友好型城鎮的總體要求，合理安排套型建筑面積90平方米以下住房為主的普通商品住房和經(jīng)濟適用住房布局。

　　三、建立新建建筑市場(chǎng)準入門(mén)檻制度，做好新建建筑節能工作

　　（五）建立新建建筑市場(chǎng)準入門(mén)檻制度。對超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑和超過(guò)20萬(wàn)平方米的居住建筑小區，實(shí)行建筑能耗核準制。建設單位應當將建設工程項目設計方案報縣級以上人民政府建設主管部門(mén)進(jìn)行建筑能耗核定，滿(mǎn)足節能標準的，由建設主管部門(mén)出具建筑能耗審核意見(jiàn)書(shū)。城市規劃主管部門(mén)在頒發(fā)《建設工程規劃許可證》時(shí)，對未取得建筑能耗審核意見(jiàn)書(shū)的建設工程項目，不得頒發(fā)《建設工程規劃許可證》，建設主管部門(mén)不得批準開(kāi)工建設。組織建筑節能專(zhuān)項檢查，對達不到節能設計標準的項目予以查處。

　　（六）完善對建筑節能設計、施工、監理等市場(chǎng)主體的監管制度。要加強建設工程節能質(zhì)量的監督管理，按照《民用建筑工程節能質(zhì)量監督管理辦法》，進(jìn)一步強化參建各方建筑節能工作的責任和義務(wù)，加強施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量檢測、工程質(zhì)量監督、竣工驗收備案等環(huán)節的建筑節能監管工作。達不到建筑節能設計標準的工程不準開(kāi)工、驗收備案、銷(xiāo)售和使用。

　　加強建筑維護結構保溫工程、可再生能源建筑應用的市場(chǎng)監管力度，嚴格市場(chǎng)準入，規范企業(yè)行為。將執行建筑節能標準納入建筑市場(chǎng)主體誠信行為標準，嚴肅查處不按照節能標準進(jìn)行設計、施工、監理的企業(yè)，并記入企業(yè)不良記錄；情節嚴重的，依法降級或撤消其資質(zhì)等級，并追究有關(guān)人員的責任。

　　（七）發(fā)展綠色環(huán)保的施工方式。研究制定《民用建筑工程綠色施工導則》，推廣應用資源節約型和環(huán)保型的施工方式，通過(guò)資源的綜合利用、短缺資源代用以及二次資源回用，降低對各類(lèi)資源的消耗，減少建筑廢料和污染物的生成和排放，減少施工對環(huán)境的影響。

　　四、完善建筑節能標準體系，確保工程質(zhì)量

　　（八）完善建筑節能標準體系。組織編制建筑節能設計、施工、驗收、檢測檢驗、評價(jià)和既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、建筑用能系統運行節能、節能管理等方面的標準規范。加強節能標準設計系列圖集的編制，完善建筑節能技術(shù)措施。推動(dòng)直轄市及嚴寒寒冷地區率先實(shí)施更高的節能標準，逐步提高國家建筑節能的標準。

　　（九）推動(dòng)工業(yè)建設領(lǐng)域節能設計標準編制工作。加快工業(yè)建設領(lǐng)域節能設計標準的編制工作，“十一五”期間完成石油化工、橡膠、鋼鐵、有色金屬加工、有色金屬礦山、有色金屬冶煉、水泥等高耗能行業(yè)的節能設計、施工、驗收等標準規范，推動(dòng)重點(diǎn)能耗行業(yè)的節能工作的開(kāi)展。

　　（十）完善可再生能源建筑應用標準。做好《民用建筑太陽(yáng)能熱水系統應用技術(shù)規范》、《地源熱泵供暖空調應用技術(shù)規程》等標準的貫徹實(shí)施工作，編制《太陽(yáng)能供熱采暖工程技術(shù)規范》。積極組織生活垃圾填埋氣體利用、污泥沼氣利用、焚燒發(fā)電供熱技術(shù)等標準規范編制的可行性研究，并及時(shí)組織制定。

　　（十一）積極開(kāi)展建筑節能標準實(shí)施的評價(jià)工作。研究制定建筑節能標準實(shí)施評價(jià)方法，根據建筑節能發(fā)展的實(shí)際需要，及時(shí)修訂或編制建筑節能標準，不斷完善建筑節能標準體系。

　　五、抓好建筑節能重點(diǎn)工作

　　（十二）加強大型公共建筑和政府辦公建筑的節能管理工作。制定印發(fā)《關(guān)于加強大型公共建筑和政府辦公建筑節能工作的通知》。各地應結合實(shí)際，建立并逐步完善既有大型公共建筑運行節能監管體系，研究制定公共建筑用能系統運行節能制度。以政府辦公建筑為突破口，對既有高耗能的大型公共建筑逐步實(shí)施節能改造。

　　（十三）制定大型公共建筑能耗限額。會(huì )同國家發(fā)展改革委研究制定公共建筑能耗限額和超限額加價(jià)制度。各地應開(kāi)展大型公共建筑能耗統計工作，結合實(shí)際研究制定大型公共建筑單位能耗限額。

　　（十四）組織開(kāi)展高能耗公共建筑評選活動(dòng)。會(huì )同國家發(fā)展改革委組織專(zhuān)家在北京評選十大不節能建筑，并向社會(huì )披露。其它有條件的城市應比照進(jìn)行。

　　（十五）建立和完善建筑能效測評標識制度。制定《建筑能效標識管理辦法》及《建筑能效標識技術(shù)導則》，選擇若干試點(diǎn)城市進(jìn)行示范，總結經(jīng)驗，逐步推廣。

　　（十六）建立建筑能耗統計制度。制定《建筑能耗統計標準》，掌握建筑能耗水平、建筑終端商品能耗結構、用能模式，積累建筑能耗基礎數據，為制定政策提供依據。各地應充分認識能耗統計工作的重要性，認真組織做好相關(guān)工作。

　　六、加快城鎮供熱體制改革

　　（十七）盡快實(shí)行將采暖補貼由“暗補”變“明補”，加快推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。

　　（十八）新建建筑必須配套建設供熱采暖分戶(hù)計量系統，并安裝溫控裝置，必須實(shí)行按熱計量收費；既有建筑通過(guò)節能改造達到溫度可調節、分棟或分戶(hù)計量的要求。

　　（十九）建立城市低收入家庭冬季采暖保障制度。完善供熱價(jià)格形成機制，制定建筑供熱采暖按用熱量收費的政策，培育有利于節能的供熱市場(chǎng)。

　　（二十）整合城市供熱熱源，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)、大型鍋爐效率高的優(yōu)勢，提高熱源生產(chǎn)的能源利用效率。

　　七、組織實(shí)施國家建筑節能重點(diǎn)工程、重大關(guān)鍵技術(shù)研究項目

　　（二十一）全面啟動(dòng)可再生能源在建筑中的推廣應用。積極推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應用。會(huì )同財政部研究制定《推進(jìn)可再生能源在建筑中應用的實(shí)施意見(jiàn)》、《可再生能源建筑應用專(zhuān)項資金暫行管理辦法》及《可再生能源建筑應用示范工程評審辦法》等，選擇一批條件成熟的項目和城市進(jìn)行示范，開(kāi)展太陽(yáng)能、淺層地能等在建筑中應用關(guān)鍵技術(shù)研究，培育和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地應積極配合做好示范推廣工作。

　　（二十二）實(shí)施國家建筑節能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施建筑節能工程，以新建建筑執行節能設計標準、既有建筑節能改造、配套措施及能力建設為重點(diǎn)，啟動(dòng)更低能耗和綠色建筑示范項目及既有建筑節能改造。配合實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)工程，用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，擴大集中供熱范圍。適度超前建設城市集中供熱管網(wǎng)，為熱電聯(lián)產(chǎn)創(chuàng )造條件。各地應積極配合國家做好重點(diǎn)工程的管理工作，并總結經(jīng)驗，逐步推廣。配合實(shí)施綠色照明工程，按照《“十一五”城市綠色照明工程規劃綱要》的要求，組織實(shí)施城市綠色照明工程，指導各地科學(xué)、節能發(fā)展城市照明。

　　（二十三）組織實(shí)施國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃中確定的建筑節能與綠色建筑重大項目。加快對新型建筑節能?chē)�護結構、既有建筑節能改造、長(cháng)江流域住宅室內熱濕環(huán)境低能耗控制技術(shù)、大型公共建筑節能控制與能量管理系統研究、降低大型公共建筑空調系統能耗研究、建筑節能設計方法與模擬分析軟件開(kāi)發(fā)等建筑節能關(guān)鍵技術(shù)研究，不斷增強自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)節能技術(shù)進(jìn)步。組織實(shí)施百項建筑節能示范工程和百項綠色建筑示范工程的“雙百工程”。發(fā)布《建設部“十一五”重點(diǎn)推廣技術(shù)領(lǐng)域》、《建設部“十一五”技術(shù)公告》。

　　（二十四）推動(dòng)可再生能源在農村地區的應用。各地應結合社會(huì )主義新農村建設，加強農村地區可再生能源利用與開(kāi)發(fā)情況的調研，組織太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能等新能源在農村地區應用技術(shù)研發(fā)，制定技術(shù)政策，編制技術(shù)手冊，開(kāi)展示范推廣，適應農村用能增長(cháng)的需要。

　　八、加強政策法規建設，建立健全節能保障機制

　　（二十五）做好節能相關(guān)法規和政策制定工作。配合國務(wù)院法制辦做好《建筑節能管理條例》、《城市公共交通條例》的制定工作。積極參與《節約能源法》的修訂工作。會(huì )同財政部研究制定節能省地型建筑的經(jīng)濟激勵政策。各地建設主管部門(mén)應積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，做好地方建筑節能及城市公共交通的法規研究制定工作，并結合實(shí)際，研究促進(jìn)建筑節能及公共交通的激勵政策。

　　（二十六）落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策。指導各地科學(xué)設置公交優(yōu)先車(chē)道（路）和優(yōu)先通行信號系統，保證公共交通車(chē)輛對優(yōu)先車(chē)道的使用權和優(yōu)先通行信號系統的正常運轉。要因地制宜地設置自行車(chē)道、步行道。爭取用2年左右時(shí)間，使多數大城市建立完善的城市公共交通優(yōu)先車(chē)道（路）網(wǎng)絡(luò )，建成一批公共交通優(yōu)先通行信號系統。加強對各地軌道交通規劃、建設、運營(yíng)、管理工作的指導和監督，抓好城市交通節能示范工程，推進(jìn)快速公共汽車(chē)系統和智能交通系統建設。

　　（二十七）建立完善新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的推廣、限制、禁止制度。組織編制《建筑節能推廣、限制、禁止技術(shù)、工藝、設備和材料目錄》。加快淘汰落后技術(shù)、工藝、設備和材料。加大建筑節能在評優(yōu)評獎指標中的權重，完善評選標準，推動(dòng)建筑節能工作的開(kāi)展。

　　（二十八）做好新型墻體材料推廣應用工作。組織編制國家標準《墻體材料應用統一技術(shù)規范》。推廣應用保溫隔熱性能好、輕質(zhì)、利廢、環(huán)保的新型墻體材料，做好第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚的工作。

　　（二十九）逐步建立建筑節能服務(wù)體系。制定《建筑節能合同能源管理辦法》，培育和規范建筑節能服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)建筑能效的提高。充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì )的積極性，協(xié)助主管部門(mén)和地方政府做好節能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓等工作，為機關(guān)和事業(yè)單位、企業(yè)及居民做好節能工作提供服務(wù)。各地應積極探索，爭取優(yōu)惠政策，創(chuàng )新機制，盡快形成規范有序的節能服務(wù)體系。

　　九、加強國際合作，促進(jìn)建筑節能實(shí)現跨越式發(fā)展

　　（三十）做好聯(lián)合國合作開(kāi)發(fā)署中國終端能效、世行中國供熱體制改革和建筑節能、中德既有建筑節能改造等合作項目。積極爭取國際組織、外國政府貸款，以合作、交流、技術(shù)培訓、智力引進(jìn)等多種方式，引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)，不斷充實(shí)和完善我國建筑節能與公共交通等領(lǐng)域的政策、法規、標準、技術(shù)體系。

　　（三十一）組織召開(kāi)每年一屆的國際智能、綠色建筑及建筑節能大會(huì )暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì )，組織好國際綠色建材博覽會(huì )，打造國際化的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料交流平臺，更好地指導和推動(dòng)全國建設領(lǐng)域節能工作，實(shí)現建筑節能的跨越式發(fā)展。

　　十、加強節能工作的宣傳和培訓

　　（三十二）加強建筑節能標準和技術(shù)培訓。把節能標準、技能培訓與執業(yè)人員的繼續教育結合起來(lái)，與施工圖審查和質(zhì)量檢查結合起來(lái)，與勞務(wù)用工崗前培訓結合起來(lái)，不斷提高從業(yè)人員熟練運用節能標準、熟練應用節能技術(shù)的能力。

　　（三十三）加大節能工作宣傳力度。各地建設主管部門(mén)要充分發(fā)揮輿論的導向與監督作用，大力宣傳我國能源資源現狀及建筑節能、公共交通節能、城市照明節能的重大意義，積極宣傳有關(guān)政策法規、技術(shù)標準、示范項目及典型做法和經(jīng)驗等，擴大影響，努力營(yíng)造有利于節能的社會(huì )氛圍。

　　（三十四）舉辦中國城市交通節能周活動(dòng)。通過(guò)實(shí)行無(wú)公務(wù)車(chē)日等各類(lèi)活動(dòng)，宣傳實(shí)施“公交優(yōu)先”思想和戰略。加強公共交通行業(yè)精神文明建設，加強對服務(wù)質(zhì)量的監管，健全城市公共交通服務(wù)質(zhì)量投訴和監督機制。組織開(kāi)展創(chuàng )建“綠色交通示范城市”活動(dòng)，鼓勵地方政府積極實(shí)施“公交優(yōu)先”戰略，保證可持續交通發(fā)展戰略的全面貫徹實(shí)施。召開(kāi)全國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì )議。進(jìn)一步發(fā)揮城市公共交通行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，加強行業(yè)自律。

　　十一、加強組織領(lǐng)導，建立建筑節能目標考核評價(jià)體系

　　（三十五）加強組織領(lǐng)導。各地建設主管部門(mén)要成立建筑節能工作領(lǐng)導小組，形成協(xié)調配合、運行順暢的工作機制。請各省、自治區、直轄市建設主管部門(mén)于2006年9月底前，將領(lǐng)導小組及辦公室成員的名單報建設部科技司備案。

　　（三十六）建立節能目標責任制。各級建設主管部門(mén)要制定建筑節能專(zhuān)項規劃，明確“十一五”建筑節能目標。要結合本地實(shí)際制定本意見(jiàn)的實(shí)施細則及任務(wù)分解書(shū)，并根據節能目標制定年度計劃。各省、自治區、直轄市建設主管部門(mén)要在每年年末將目標和計劃完成情況報建設部科技司備案。

　　（三十七）建立節能目標考核制度。各級建設主管部門(mén)要研究將建筑節能目標及任務(wù)落實(shí)情況納入管理機構及人員的工作績(jì)效考核內容中，并逐級落實(shí)。建設部將結合年度建筑節能專(zhuān)項檢查，對各地的建筑節能工作完成情況進(jìn)行評估，各省級建設主管部門(mén)也應對本地區市、縣（區）建筑節能工作目標的完成情況進(jìn)行考核。對工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人應予以表彰，對工作開(kāi)展不力的通報批評。

中華人民共和國建設部
二○○六年九月十五日