發(fā)改投資[2006]1325號

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿委）、建設廳（建委），新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各中央管理企業(yè)：

　　現將修改后的《關(guān)于建設項目經(jīng)濟評價(jià)工作的若干規定》、《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法》和《建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數》印發(fā)給你們，請在開(kāi)展投資項目經(jīng)濟評價(jià)工作時(shí)借鑒和使用，并將使用中的問(wèn)題和建議隨時(shí)告國家發(fā)展改革委投資司和建設部標準定額司。

　　自本通知發(fā)布之日起，1993年國家計委、建設部《關(guān)于印發(fā)建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法和參數的通知》（計投資[1993]530號）所發(fā)布的《關(guān)于建設項目經(jīng)濟評價(jià)工作的若干規定》、《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法》、《建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數》和《中外合資經(jīng)營(yíng)項目經(jīng)濟評價(jià)方法》等文件停止使用。

　　附件：一、《關(guān)于建設項目經(jīng)濟評價(jià)工作的若干規定》

　　二、《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法》（略）

　　三、《建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數》（略）

中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會(huì )
中華人民共和國建設部
　　二○○六年七月三日

　　關(guān)于建設項目經(jīng)濟評價(jià)工作的若干規定

　　第一條　為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，加強建設項目經(jīng)濟評價(jià)工作，根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，制定本規定。

　　第二條　各類(lèi)建設項目的經(jīng)濟評價(jià)工作，適用本規定。

　　第三條　建設項目經(jīng)濟評價(jià)是項目前期工作的重要內容，對于加強固定資產(chǎn)投資宏觀(guān)調控，提高投資決策的科學(xué)化水平，引導和促進(jìn)各類(lèi)資源合理配置，優(yōu)化投資結構，減少和規避投資風(fēng)險，充分發(fā)揮投資效益，具有重要作用。

　　第四條　建設項目經(jīng)濟評價(jià)應根據國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展以及行業(yè)、地區發(fā)展規劃的要求，在項目初步方案的基礎上，采用科學(xué)的分析方法，對擬建項目的財務(wù)可行性和經(jīng)濟合理性進(jìn)行分析論證，為項目的科學(xué)決策提供經(jīng)濟方面的依據。

　　第五條　建設項目經(jīng)濟評價(jià)包括財務(wù)評價(jià)（也稱(chēng)財務(wù)分析）和國民經(jīng)濟評價(jià)（也稱(chēng)經(jīng)濟分析）。

　　財務(wù)評價(jià)是在國家現行財稅制度和價(jià)格體系的前提下，從項目的角度出發(fā)，計算項目范圍內的財務(wù)效益和費用，分析項目的盈利能力和清償能力，評價(jià)項目在財務(wù)上的可行性。

　　國民經(jīng)濟評價(jià)是在合理配置社會(huì )資源的前提下，從國家經(jīng)濟整體利益的角度出發(fā)，計算項目對國民經(jīng)濟的貢獻，分析項目的經(jīng)濟效率、效果和對社會(huì )的影響，評價(jià)項目在宏觀(guān)經(jīng)濟上的合理性。

　　第六條　建設項目經(jīng)濟評內容的選擇，應根據項目性質(zhì)、項目目標、項目投資者、項目財務(wù)主體以及項目對經(jīng)濟與社會(huì )的影響程度等具體情況確定。對于費用效益計算比較簡(jiǎn)單，建設期和運營(yíng)期比較短，不涉及進(jìn)出口平衡等一般項目，如果財務(wù)評價(jià)的結論能夠滿(mǎn)足投資決策需要，可不進(jìn)行國民經(jīng)濟評價(jià)；對于關(guān)系公共利益、國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的項目，除應進(jìn)行財務(wù)評價(jià)外，還應進(jìn)行國民經(jīng)濟評價(jià)；對于特別重大的建設項目尚應輔以區域經(jīng)濟與宏觀(guān)經(jīng)濟影響分析方法進(jìn)行國民經(jīng)濟評價(jià)。

　　第七條　建設項目經(jīng)濟評價(jià)必須保證評價(jià)的客觀(guān)性、科學(xué)性、公正性，堅持定量分析與定性分析相結合、以定量分析為主以及動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合、以動(dòng)態(tài)分析為主的原則。

　　第八條　建設項目經(jīng)濟評價(jià)的深度，應根據項目決策工作不同階段的要求確定。建設項目可行性研究階段的經(jīng)濟評價(jià)，應系統分析、計算項目的效益和費用，通過(guò)多方案經(jīng)濟比選推薦最佳方案，對項目建設的必要性、財務(wù)可行性、經(jīng)濟合理性、投資風(fēng)險等進(jìn)行全面的評價(jià)。項目規劃、機會(huì )研究、項目建議書(shū)階段的經(jīng)濟評價(jià)可適當簡(jiǎn)化。

　　第九條　《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法》與《建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數》是建設項目經(jīng)濟評價(jià)的重要依據。

　　對于實(shí)行審批制的政府投資項目，應根據政府投資主管部門(mén)的要求，按照《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法》與《建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數》執行；對于實(shí)行核準制和備案制的企業(yè)投資項目，可根據核準機關(guān)或備案機關(guān)以及投資者的要求，選用建設項目經(jīng)濟評價(jià)的方法和相應的參數。

　　第十條　建設項目的經(jīng)濟評價(jià)，對于財務(wù)評價(jià)結論和國民經(jīng)濟評價(jià)結論都可行的建設項目，可予以通過(guò)；反之應予否定。對于國民經(jīng)濟評價(jià)結論不可行的項目，一般應予否定；對于關(guān)系公共利益、國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的項目，如果國民經(jīng)濟評價(jià)結論可行，但財務(wù)評價(jià)結論不可行，應重新考慮方案，必要時(shí)可提出經(jīng)濟優(yōu)惠措施的建議，使項目具有財務(wù)生存能力。

　　第十一條　建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數的測定，應遵循同期性、有效性、謹慎性和準確性的原則，并應結合項目所在地區、歸屬行業(yè)以及項目自身特點(diǎn)，進(jìn)行定期測算、動(dòng)態(tài)調整、適時(shí)發(fā)布。

　　國民經(jīng)濟評價(jià)中采用的社會(huì )折現率、影子匯率換算系數和政府投資項目財務(wù)評價(jià)中使用的財務(wù)基準收益率，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )與建設部組織測定、發(fā)布并定期調整。

　　有關(guān)部門(mén)（行業(yè)）可根據需要自行測算、補充經(jīng)濟評價(jià)所需的其他行業(yè)參數，并報國家發(fā)展和改革委員會(huì )與建設部備案。

　　第十二條　項目評價(jià)人員應認真做好市場(chǎng)預測并根據項目的具體情況選用參數，對項目經(jīng)濟評價(jià)中選用的價(jià)格要有充分的依據并做出論證。建設項目經(jīng)濟評價(jià)中使用的其他基礎數據，應務(wù)求準確，避免造成評價(jià)結果失真。

　　第十三條　健全建設項目經(jīng)濟評價(jià)、評估工作制度。政府投資項目的經(jīng)濟評價(jià)工作應由符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機構承擔，并由政府有關(guān)決策部門(mén)委托符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機構進(jìn)行評估。承擔政府投資項目可行性研究和經(jīng)濟評價(jià)的單位不得參加同一項目的評估。

　　政府投資項目的決策，應將經(jīng)科學(xué)評估的經(jīng)濟評價(jià)結論作為項目或方案取舍的重要依據。

　　第十四條　建設項目的經(jīng)濟評價(jià)工作，應充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)和完善評價(jià)軟件和項目信息數據庫，以加強項目評價(jià)工作的科學(xué)管理，提高工作效率和經(jīng)濟評價(jià)的質(zhì)量。

　　第十五條　建設項目經(jīng)濟評價(jià)工作的基本理論和原則，有關(guān)部門(mén)應采取多種形式，積極開(kāi)展宣傳和推廣工作。

　　第十六條　《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法》與《建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數》，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )與建設部共同組織制定，并根據國家經(jīng)濟發(fā)展與財務(wù)會(huì )計制度的改革等適時(shí)修訂發(fā)布，進(jìn)行管理。

　　有關(guān)部門(mén)（行業(yè)）應根據國家發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法》與《建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數》，結合行業(yè)特點(diǎn)制定實(shí)施細則，并報國家發(fā)展和改革委員會(huì )與建設部審批。

　　《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法》與《建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數》的具體解釋工作，由建設部標準定額研究所負責。

　　第十七條　各級政府投資行政主管部門(mén)與建設行政主管部門(mén)應加強對《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法》與《建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數》實(shí)施的管理與監督。財政、金融、稅務(wù)、外貿、物價(jià)、海關(guān)、外匯、統計等有關(guān)部門(mén)應通力合作，密切配合，并提供信息資料方面的支持。

　　第十八條　本規定發(fā)布前國家對于建設項目經(jīng)濟評價(jià)有關(guān)規定與本規定不一致的，以本規定為準。法律或者行政法規對建設項目經(jīng)濟評價(jià)另有規定的，從其規定。

　　第十九條　本規定由國家發(fā)展和改革委員會(huì )與建設部負責解釋。

　　第二十條　本規定自發(fā)布之日起施行。

　　附：

　　《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》內容介紹

　　《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》（第三版）已于2006年7月3日由國家發(fā)展改革委和建設部以發(fā)改投資[2006]1325號文印發(fā)，要求在投資項目的經(jīng)濟評價(jià)工作中使用。

　　《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》（第三版）的內容與1993年原國家計委與建設部聯(lián)合發(fā)布的第二版比較，方法部分，結構比第二版有較大的調整，內容也比第二版更豐富，更貼近我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下建設項目經(jīng)濟評價(jià)的需要；調整了經(jīng)濟效益分析與財務(wù)分析的側重點(diǎn)；增設了財務(wù)效益與費用估算、資金來(lái)源與融資方案、費用效果分析、區域經(jīng)濟與宏觀(guān)經(jīng)濟影響分析等章內容；對財務(wù)分析、經(jīng)濟費用效益分析、不確定性分析與風(fēng)險分析、方案經(jīng)濟比選等內容也進(jìn)行了調整和擴充；增加了公共項目財務(wù)分析和經(jīng)濟費用效益分析的內容；增加了經(jīng)濟風(fēng)險分析內容；方案經(jīng)濟比選增加了不確定性因素和風(fēng)險因素下的方案比選方法；簡(jiǎn)化了改擴建項目經(jīng)濟評價(jià)方法；增加了并購項目經(jīng)濟評價(jià)的基本要求；補充了電信、農業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛生、市政和房地產(chǎn)等行業(yè)經(jīng)濟評價(jià)的特點(diǎn)。參數部分，建立了建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數體系；明確評價(jià)參數的測算方法、測定選取的原則、動(dòng)態(tài)適時(shí)調整的要求和使用條件；修改了部分財務(wù)評價(jià)參數和國民經(jīng)濟評價(jià)參數等。

　　修訂后的《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法》（第三版）內容為十一章，包括總則、財務(wù)效益與費用估算、資金來(lái)源與融資方案、財務(wù)分析、經(jīng)濟費用效益分析、費用效果分析、不確定性分析與風(fēng)險分析、區域經(jīng)濟與宏觀(guān)經(jīng)濟影響分析、方案經(jīng)濟比選、改擴建項目和并購項目經(jīng)濟評價(jià)特點(diǎn)、部分行業(yè)項目經(jīng)濟評價(jià)特點(diǎn)等。

　　修訂后的《建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數》內容為三章，包括總則、財務(wù)評價(jià)、國民經(jīng)濟評價(jià)參數。

　　修訂后的《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》（第三版），方法與參數兩部分逐章逐條地編寫(xiě)了條文說(shuō)明，詳細介紹了各條制定的作用意義、編制依據和使用中需要注意的有關(guān)事項，以及名詞術(shù)語(yǔ)解釋等，以便于幫助評價(jià)人員更好地理解和使用。

　　該書(shū)由中國計劃出版社出版，為16開(kāi)本，平裝，共240頁(yè)，定價(jià)60.00元。

　　發(fā)行網(wǎng)址：http://www.bhi.com.cn/fangfa/index.htm

　　《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》（第三版）補充說(shuō)明

　　《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》（第三版）由《關(guān)于建設項目經(jīng)濟評價(jià)工作的若干規定》、《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法》和《建設項目經(jīng)濟評價(jià)參數》三個(gè)文件組成。

　　在《關(guān)于建設項目經(jīng)濟評價(jià)工作的若干規定》中，要求“對于實(shí)行審批制的政府投資項目，應根據政府投資主管部門(mén)的要求，按照《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》執行；對于實(shí)行核準制和備案制的企業(yè)投資項目，可根據核準機關(guān)或備案機關(guān)以及投資者的要求，選用建設項目經(jīng)濟評價(jià)的方法和相應的參數”。

　　修訂后的《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》（第三版），方法與參數兩部分逐章逐條地編寫(xiě)了條文說(shuō)明，詳細介紹了各條制定的作用意義、編制依據和使用中需要注意的有關(guān)事項，以及名詞術(shù)語(yǔ)解釋等，以便于幫助評價(jià)人員更好地理解和使用。

　　由國內經(jīng)濟評價(jià)領(lǐng)域知名專(zhuān)家學(xué)者共同研究編制的《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》（第三版），貫徹了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的精神，體現了以人為本和全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應了投資、財會(huì )、外貿體制深化改革的要求，既總結國內的經(jīng)驗，又注意與國際通行做法接軌，既有繼承，又有創(chuàng )新，內容全面，適用廣泛，理論嚴謹，方法科學(xué)，簡(jiǎn)便易行，指導性更強，是政府投資與建設管理、工程設計、工程咨詢(xún)、銀行審貸、投資公司、資產(chǎn)評估等專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行建設項目經(jīng)濟評價(jià)相關(guān)業(yè)務(wù)的基本依據和重要工具，也是大專(zhuān)院校教師和科研人員教學(xué)和科研的重要專(zhuān)業(yè)指導書(shū)籍。