中共濟南市建設委員會(huì )委員會(huì )文件
濟建黨字［2004〕24號
中共濟南市建委委員會(huì )懲治和預防腐敗體系實(shí)施細則（試行）

　　一、為認真落實(shí)中央、省、市有關(guān)建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的部署要求，根據中共濟南市委《關(guān)于建立健全懲治和預防腐敗體系的意見(jiàn)（試行）》（濟發(fā)[2 0 04] 18號）制定本細則。

　　二、懲防組織領(lǐng)導體系

　　（一）成立懲防領(lǐng)導小組及辦公室。領(lǐng)導小組由黨委成員組成；

　　黨委書(shū)記、主任擔任組長(cháng)，黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記擔任副組長(cháng)。辦公室成員由監察室主任、組織人事處長(cháng)、機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記、財務(wù)審計處長(cháng)、政策法規處長(cháng)、工程建設處長(cháng)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)處長(cháng)、拆遷管理處長(cháng)、建筑市場(chǎng)處長(cháng)組成。辦公室設在紀委，紀委書(shū)記兼任辦公室主任，監察室主任任副主任。

　　（二）設立懲防監督員。機關(guān)業(yè)務(wù)處室、委直屬單位各推薦一名自身廉潔，堅持原則的同志擔任監督員，每月一次書(shū)面向辦公室遞交有關(guān)懲防工作情況。

　　三、本細則堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針；主要突出教育、制度、監督三位一體的懲防內容，不斷深化懲防力度和措施，著(zhù)力構建黨員干部不愿、不能、不敢腐敗的長(cháng)效機制。

　　（一）教育措施：

　　1、抓好黨委中。心組學(xué)習。對中央、省、市委的重要會(huì )議精神，要及時(shí)組織中心組成員進(jìn)行學(xué)習。每半年組織一次黨風(fēng)廉政建設或黨紀政紀法律條規內容的專(zhuān)題學(xué)習。黨委成員要嚴肅認真地過(guò)好雙重組織生活。

　　2、按照大宣教的格局，開(kāi)展好黨風(fēng)廉政建設主題教育活動(dòng)，加強世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)、政績(jì)觀(guān)的教育，每季度安排一名委領(lǐng)導給機關(guān)或基層黨員干部講一次廉政教育課。

　　3、抓好警示教育。每半年組織觀(guān)看一次警示教育片或剖析一次，三個(gè)叫曲圳古加

　　4、積極宣傳廉潔勤政先進(jìn)典型，培養樹(shù)立單位廉潔勤政先進(jìn)典型。

　　5、繼續開(kāi)展家庭助廉教育活動(dòng)。采取講課、發(fā)公開(kāi)信、看警示片、贈送書(shū)刊等形式，每年對處級以上干部家屬進(jìn)行一次助廉教育活動(dòng)。

　　（二）制度措施

　　1、認真貫徹執行黨風(fēng)廉政建設責任制。每年年初，黨委一把手要與班子成員，分管領(lǐng)導要與分管處室、分管單位主要負責人分別簽定黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的要求，把抓業(yè)務(wù)工作與抓廉政工作緊密結合統一起來(lái)。承擔教育責任。監督管理責任、調查核實(shí)責任，出現問(wèn)題逐級追究責任。

　　2、嚴格執行工程建設招標投標法。任何個(gè)人不得采用打電話(huà)、寫(xiě)條子、打招呼、批資金等形式私自插手干預工程建設項目市場(chǎng)化運作程序。重點(diǎn)工程項目建設實(shí)行跟蹤審計，邀請檢察院、紀檢部I司派員監督。

　　3、嚴格執行《干部選拔任用工作條例》，實(shí)行公開(kāi)選拔，競爭上崗，任前公示和任用廉政鑒定，杜絕“帶病上崗”“帶病提職”。

　　4、嚴格執行財政制度改革規定，服從市政府資金結算管理；把好開(kāi)支關(guān)。加強對委屬單位財會(huì )管理，確保一年內審一次，既要嚴格執行收支兩條線(xiàn)，又要按照建立健全公共財政體制的要求；‘逐步探索委屬事業(yè)單位實(shí)行財務(wù)統管的路子。

　　5、認真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要以加快電子政務(wù)建設和政務(wù)、信息公。開(kāi)。用《行政許可法》規范行政許可行為，對行政許可項目名稱(chēng)和實(shí)施機關(guān)；以法定方式對外公布，做到公正、公開(kāi)、透明。

　　6、堅持民主集中制，嚴格執行黨委內部議事規則和決策程序，不搞一言堂或少數人說(shuō)了算，使決策科學(xué)化、民主化。對決策失誤行為實(shí)行質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責。

　　（三）監督措施：

　　認真貫徹《黨內監督條例（試行）》和《黨員權利保障條例》，落實(shí)好各項監督機制。

　　1、民主生活會(huì )制度。每年召開(kāi)一次專(zhuān)題民主生活會(huì )，黨委（支部）成員要認真匯報個(gè)人履行黨風(fēng)廉政建設責任制情況，遵守廉潔自律規定情況，親屬及身邊工作人員遵紀守法情況。

　　2、述職述廉制度。每年年底，黨政一把手要在一定范圍內向單位職工進(jìn)行述職述廉。述職述廉既要實(shí)事求是，又要嚴肅認真；通過(guò)述職述廉接受群眾的監督和評議。

　　3、重大事項報告制度。黨員領(lǐng)導干部凡遇個(gè)人重大事項（魯辦發(fā)DoO引8號文所列事項及內容）；必須按規定在事前7個(gè)工作日或事后一個(gè)月內向黨組織遞交書(shū)面報告。應報告而不報告的，要在一定會(huì )議上作出檢討。造成社會(huì )影響的按黨紀政紀規定處理。

　　4、廉政談話(huà)制度。對新任提拔的處、科級干部，重點(diǎn)崗位交流干部或受到電話(huà)、書(shū)館舉報的于一部，分管領(lǐng)導或紀檢部門(mén)要及時(shí)與其談話(huà)，提出明確要求或核實(shí)有關(guān)問(wèn)題，并作好談話(huà)記錄。

　　5、強化經(jīng)濟責任審計監督。確立以離任審計為基礎，以任中審計為重點(diǎn)的工作目標，對委屬法人企事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)濟責任審計。

　　對瞞報、虛報、偽造、篡改財會(huì )憑證的一查到底，并視違法違紀情節和后果依據法律、黨紀、政紀條規進(jìn)行嚴肅處理。

　　（四）懲治與保障措施

　　1、查辦案件重點(diǎn)。嚴肅查處貪污受賄、挪用公款、私設小金庫、讀職失職、國有資產(chǎn)流失、以權謀私、損害群眾利益等違法違紀案件。

　　2、實(shí)行領(lǐng)導包案制。在案件查處中，實(shí)行領(lǐng)導干部包案制，包案領(lǐng)導對案件查處的各個(gè)環(huán)節都要及時(shí)聽(tīng)取匯報、作出部署，督促辦案人員依法辦案。凡涉違法案件，配合司法部門(mén)認真查處，并提供辦案服務(wù)。

　　3、加大懲治力度。對違法違紀行為，要綜合運用紀律、組織、法律等處理手段進(jìn)行處理。并加大經(jīng)濟處罰和迫撤力度，使違法違紀人員在政治上，經(jīng)濟上不能得到任何好處。

　　4、試行激勵制度。對受到市委、市政府表彰的廉潔勤政先進(jìn)集體和個(gè)人，在享受上級給予政治榮譽(yù)和物質(zhì)獎勵外，單位再給予一定物質(zhì)獎勵。

　　5、懲治和預防腐敗工作；要按照黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作領(lǐng)導體制和工作機制要求，實(shí)行黨委統一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門(mén)各負其責，群眾支持參與，各負其責、形成合力，實(shí)行超前預防、預警和“一票否決制”。