工程建設標準化工作是我國社會(huì )主義現代化建設中一項重要的基礎性工作，是建設領(lǐng)域實(shí)行科學(xué)管理、強化政府宏觀(guān)調控能力、規范建設市場(chǎng)秩序、確保建設工程質(zhì)量和安全、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要手段，是提高經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的重要保證。工程建設標準化工作在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制及國家宏觀(guān)調控政策，提出與深化循環(huán)經(jīng)濟概念，推動(dòng)可持續發(fā)展戰略，促進(jìn)政府職能轉變等方面也發(fā)揮著(zhù)及其重要的作用。胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上指出“要大力發(fā)展節能省地型住宅，要制定并強制執行節能、節水、節材的標準”。這既體現出了黨中央對工程建設標準化工作的高度重視，同時(shí)也是對加強和改進(jìn)工程建設標準化工作提出的更新、更高的要求。

    我國在加入WTO后的幾年中，隨著(zhù)各項承諾的逐步實(shí)現，已穩步踏入“后過(guò)渡期”。WTO各成員方借助由技術(shù)法規、技術(shù)標準和合格評定程序構筑的“三位一體”的技術(shù)性壁壘，進(jìn)一步完善了通過(guò)設置“市場(chǎng)準入門(mén)檻”進(jìn)行貿易保護的運作機制。其手段更加隱蔽，形式更加合法，運作更加有效，已成為發(fā)達國家實(shí)現“保出、限進(jìn)”的“殺手锏”。國際市場(chǎng)競爭平臺正在由質(zhì)量競爭、價(jià)格競爭、服務(wù)競爭、品牌競爭演進(jìn)到標準競爭。特別是WTO過(guò)渡期的最后一年，為應對加入世界貿易組織的各種要求，無(wú)論從國家的角度、市場(chǎng)的角度還是時(shí)間空間的角度，均對工程建設標準化工作提出了更苛刻的要求和更巨大的挑戰。

    一、工程建設標準化在適應WTO規則下的特殊作用

    工程建設標準是為在工程建設領(lǐng)域內獲得最佳秩序，對建設活動(dòng)或其結果規定共同的和重復使用的規則、導則或特性的文件。積極而合理地建立符合WTO關(guān)于技術(shù)性貿易壁壘要求的工程建設標準體系，可以保護我國的自身利益，提高我國建設企業(yè)參與國際市場(chǎng)的競爭能力。

    從整體看，工程建設標準屬于服務(wù)貿易范疇。但是，工程建設活動(dòng)的最終成果是由各類(lèi)產(chǎn)品按照一定的規則建造而成，與各類(lèi)產(chǎn)品有密不可分的聯(lián)系，因此，工程建設標準也同時(shí)對貨物貿易具有重要影響。工程建設標準的這種特殊性決定了工程建設標準化工作不僅要適應《服務(wù)貿易總協(xié)定》（GATS），而且也要適應《技術(shù)性貿易壁壘協(xié)議》（TBT）。

    建設工程只能固定在某個(gè)地點(diǎn)，必然受當地的氣候、地質(zhì)、環(huán)境等自然條件以及經(jīng)濟、社會(huì )、人文等因素的影響；同時(shí)，工程建設標準規定的技術(shù)、工藝和質(zhì)量等要求，必然對應用在工程中的材料和設備產(chǎn)生影響。我國工程建設標準涵蓋了不同地域中的各類(lèi)建設工程，具有廣泛的適應性和代表性。工程建設標準化在WTO規則允許范圍內，合理應對技術(shù)性貿易壁壘，可以發(fā)揮更加靈活、方便、隱蔽的特殊作用。

    二、WTO“后過(guò)渡期”的特點(diǎn)與標志

    加入WTO三年來(lái)，進(jìn)口關(guān)稅逐步降低，配額許可證（非關(guān)稅）到2005年1月份為止已全部取消，法律、法規大規模的清理已基本告一段落，服務(wù)業(yè)開(kāi)放的承諾已基本履行，農產(chǎn)品承諾已達最高點(diǎn)，以上條件標志著(zhù)，從今年起我國已進(jìn)入WTO“后過(guò)渡期”。同其他領(lǐng)域一樣，進(jìn)入“后過(guò)渡期”，我國建設行業(yè)將面臨更加激烈的國際競爭，建筑經(jīng)濟深層次的結構矛盾將會(huì )進(jìn)一步暴露。

    進(jìn)入“后過(guò)渡期”的另一個(gè)主要特征是WTO各成員國進(jìn)一步完善了由技術(shù)規范、技術(shù)標準和合格評定程序構筑的“三位一體”的技術(shù)性壁壘。各種技術(shù)性的貿易壁壘會(huì )打著(zhù)冠冕堂皇的幌子大行其道，將嚴重影響包括中國在內的發(fā)展中國家的市場(chǎng)準入機會(huì )。

    對于建筑及相關(guān)工程服務(wù)部門(mén)，2004年允許設立外商獨資企業(yè)，限于承攬規定的建設項目；2005年，關(guān)于技術(shù)測試和分析服務(wù)、貨物檢驗服務(wù)等服務(wù)部門(mén)，我國將允許設立外資獨資子公司；對于建筑設計服務(wù)、工程服務(wù)、集中工程服務(wù)和城市規劃服務(wù)部門(mén)，2006年將全面放開(kāi)，允許設立外商獨資公司。

    三、WTO“后過(guò)渡期”面臨的主要問(wèn)題

    1.對我國工程建設標準體系的影響

    對照WTO“后過(guò)渡期”的特點(diǎn)，我國工程建設標準體系還存在諸多有待改進(jìn)的工作，比如：法律、法規及制度需要進(jìn)一步健全；工程建設標準體制改革需要參照WTO的有關(guān)規則進(jìn)一步深化；工程建設標準體系框架需要進(jìn)一步完善；國內建設市場(chǎng)的標準化監管水平需要進(jìn)一步提高；快速高效的工程建設標準管理運行機制須加快完善；重點(diǎn)建設領(lǐng)域和環(huán)節的工程建設標準制定工作須進(jìn)一步加強；工程建設標準化經(jīng)費嚴重不足的問(wèn)題亟待解決；工程建設標準化人才隊伍的建設須加大力度；工程建設標準與科技研發(fā)的協(xié)調機制須盡快建立；為工程建設企業(yè)實(shí)現“走出去”的發(fā)展戰略提供標準化服務(wù)的工作需要開(kāi)展，等等。

    2.對實(shí)現新型工業(yè)化目標的潛在影響

    工業(yè)建設標準涉及能源節約、環(huán)境保護、合理資源利用等國民經(jīng)濟重要環(huán)節，其綜合性、技術(shù)性和政策性較強，直接和潛在的經(jīng)濟效益與社會(huì )效益顯著(zhù)，是實(shí)現新型工業(yè)化目標的基礎工作。回顧我國加入WTO后前三年情況，雖然建設領(lǐng)域標準化工作進(jìn)展迅速，但由于工程建設標準化工作中長(cháng)期存在的一些“痼疾”，致使工業(yè)領(lǐng)域建設標準化工作滯后。工業(yè)建設領(lǐng)域的標準規范約占現行工程建設國家標準、行業(yè)標準總數的49％以上，其質(zhì)量和技術(shù)水平很大程度上影響或反映著(zhù)工程建設標準的整體水平，其主要原因是管理體制不順和經(jīng)費投入嚴重不足。

    目前，WTO“過(guò)渡期”即將結束，利用技術(shù)性貿易壁壘保護和推進(jìn)民族工業(yè)的要求更為迫切。因此，重點(diǎn)解決工業(yè)建設領(lǐng)域技術(shù)標準問(wèn)題，突出國家建設的重點(diǎn)，保證行業(yè)的可持續發(fā)展，保護民族工業(yè)，以完善工業(yè)建設領(lǐng)域標準體系為目標，加強基礎研究，逐步形成工業(yè)建設領(lǐng)域法規、標準發(fā)展的良性循環(huán)機制已是當務(wù)之急。

    3.對我國建設市場(chǎng)技術(shù)性貿易壁壘的沖擊及“走出去”戰略實(shí)施的影響

    當前，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，我國國民經(jīng)濟發(fā)展迅猛。WTO各成員方均高度關(guān)注全世界最具潛力的中國市場(chǎng)，特別是對我國有可能采取的包括工程建設標準在內的技術(shù)性貿易壁壘和措施極為關(guān)注。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快及加入WTO后我國建設市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，大量的技術(shù)和產(chǎn)品的涌入在對我國工程建設領(lǐng)域尚不完善的市場(chǎng)準入規則及合格評定程序提出嚴峻挑戰的同時(shí)，將對我國建設市場(chǎng)產(chǎn)生一定的沖擊。

    另外，加入WTO，對我國工程建設企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”來(lái)講，可謂“冰火兩重天”。一方面，我國可以在所有的130多個(gè)成員方享受多邊的、無(wú)條件的、穩定的最惠國待遇。除“普惠制”外，世貿組織還規定了對發(fā)展中國家的特殊優(yōu)惠，這將使我國的企業(yè)和產(chǎn)品在最大范圍內享受有利的競爭條件。另一方面，面對北美自由貿易區各國和歐盟各國的反傾銷(xiāo)、反補貼、技術(shù)壁壘等多重夾擊，我國已成為最大的受害者之一。對于我國工程建設領(lǐng)域企業(yè)、產(chǎn)品“走出去”的最大障礙更集中于復雜多變的技術(shù)性貿易壁壘。如：除新興的綠色壁壘等，國際勞工標準的技術(shù)性壁壘又浮出水面，由于我國工程建設領(lǐng)域以勞動(dòng)密集型為主，首當其沖會(huì )受到影響。

    出于對世界貿易體系中發(fā)展中國家面臨問(wèn)題的認識，商務(wù)部提出建立和諧的世界貿易體系。所謂和諧的世界貿易體系包括兩個(gè)方面，一是構建以規則為導向的多邊的法制體系，反對強權政治和單邊主義，為國際的商業(yè)活動(dòng)提供一個(gè)安全和可預見(jiàn)的環(huán)境；二是確保規則公正和規則制定的公平、廣泛參與，解決發(fā)展中國家遇到的實(shí)際困難，使其從多邊貿易體系中獲利。

    四、充分發(fā)揮工程建設標準化在應對WTO“后過(guò)渡期”的積極作用

    1.健全與完善工程建設標準化法律法規

    發(fā)揮工程建設標準化統一、協(xié)調等方面的作用需要較為完善的法律法規制度體系作保障。建立和完善工程建設標準體系，加強我國建設市場(chǎng)的標準化監管，良好適應WTO規則的技術(shù)性貿易壁壘，也需要較為完善的法律法規制度體系。

    首先，應根據建設事業(yè)發(fā)展和WTO規則的要求，充分反映工程建設和工程建設標準化的特點(diǎn)，重視并積極參與《標準化法》的修訂工作，為工程建設標準化工作提供相適應的法律基礎。其次，在《建筑法》等有關(guān)工程建設法律法規的制定、修改過(guò)程中，充分體現工程建設標準的地位和作用。第三，出臺《工程建設標準化管理條例》，確立我國工程建設標準化的基本準則，組織制定工程建設標準化的相關(guān)規章制度，全面規范工程建設標準化行為。

    2.全面實(shí)施工程建設標準體系

    1）建立和完善工程建設技術(shù)法規與技術(shù)標準相結合的標準新體制。參照世界上經(jīng)濟發(fā)達國家和地區的通行做法，根據《標準化法》等有關(guān)法律和行政法規的規定，改革我國現行的工程建設強制性標準與推薦性標準體制。以《工程建設標準強制性條文》為基礎，以性能、功能為目標，以完整的建設工程為對象，突出安全、衛生、環(huán)境保護以及節能、節水、節材、節地等有關(guān)可持續發(fā)展、以人為本的技術(shù)要求，通過(guò)試點(diǎn)，不斷建立和完善工程建設技術(shù)法規，實(shí)現技術(shù)標準的自愿采用，逐步形成具有中國特色的與國際接軌的工程建設技術(shù)法規、技術(shù)標準相結合的標準體制。

    2）完善工程建設標準體系框架。以城鄉規劃、城鎮建設、房屋建筑為基礎，按照系統分析的方法，以結構優(yōu)化、數量合理、層次清晰、分類(lèi)明確、協(xié)調配套為目標，深化《工程建設標準體系框架》、《工程項目建設標準體系框架》等的研究與編制工作，為形成科學(xué)、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的工程建設標準技術(shù)體系，確保標準制定工作秩序，減少標準之間的重復與矛盾，有效提高標準化管理水平。

    3）強化工程建設標準的實(shí)施與監督，建立并實(shí)施建設市場(chǎng)的標準化監管機制。利用法律手段，加強對建設市場(chǎng)的標準化監督管理，通過(guò)激勵政策和標準化服務(wù)措施調控建設市場(chǎng)的技術(shù)行為，維護公眾利益，推動(dòng)標準的實(shí)施，同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導作用，通過(guò)利益原則和誠信原則來(lái)推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)有效地執行標準，實(shí)現建設市場(chǎng)的標準化監管機制的順利實(shí)施。

    4）促進(jìn)工程建設標準快速反應機制的運行。快速反應機制的運行可分為四個(gè)方面：一是建立預警系統，即將國外將要制定或實(shí)施的可能對我國工程建設標準化產(chǎn)生影響的技術(shù)法規、標準或評定程序及時(shí)通報相關(guān)單位，使之能快速采取相應對策，將負面影響降至最低程度；二是提高反應能力，加強對風(fēng)險信息的搜集和研究，建立工程建設標準化的快速反應工作程序；三是開(kāi)展合格評定，針對新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品由專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行評估，建立合格評定制度；四是構建信息平臺，實(shí)現標準信息咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，建立我國工程建設技術(shù)法規、技術(shù)標準的數據庫和咨詢(xún)中心，及時(shí)跟蹤和研究國內外技術(shù)法規、技術(shù)標準。

    為此，須著(zhù)力構建專(zhuān)家支撐體系，提高專(zhuān)家隊伍水平，完善工作程序，加強預警系統建設，開(kāi)展風(fēng)險信息的搜集和研究，針對新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，建立、完善符合WTO規則的合格評定程序。加快建立工程建設標準化的管理信息平臺并充分發(fā)揮其綜合作用。

    3.加強重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節的工程建設標準制定工作

    針對工程建設標準的薄弱環(huán)節和存在的問(wèn)題，加快工程建設標準的制訂、修訂速度。在解決工業(yè)建設、城鄉建設、城市規劃等領(lǐng)域和信息技術(shù)應用、工程管理、使用維護等環(huán)節標準缺項、技術(shù)水平不高等問(wèn)題基礎上，加快完成和突出解決相關(guān)技術(shù)法規及與之配套的系列技術(shù)標準的編制，以應對我國加入WTO后面臨的新形勢、保護國內市場(chǎng)、增強我國建設領(lǐng)域的國際競爭力。

    4.著(zhù)力解決工程建設標準化工作經(jīng)費的投入

    工程建設標準化工作對于WTO各成員方來(lái)講，都是一項基礎性、公益性事業(yè)，需要必要的財政投入。作為處在市場(chǎng)快速發(fā)展中的大國，中國正在努力創(chuàng )建具有中國特色的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，工程建設標準化的經(jīng)費投入與國民經(jīng)濟的增長(cháng)速度極不協(xié)調。從國家的角度提供穩定的資金支持，并保持一定的遞增幅度，對于標準的戰略研究、體系構建等具有關(guān)鍵而重大的影響。應將工程建設標準經(jīng)費納入財政預算，實(shí)行政府補助、上級撥款、企業(yè)資助及標準有償使用等多渠道解決。

    5.加強工程建設標準化人才隊伍建設

    加強工程建設標準化的人才培養，造就一支熟悉專(zhuān)業(yè)技術(shù)、標準化，懂WTO相關(guān)規則、外語(yǔ)、法律、貿易等知識的素質(zhì)高、結構優(yōu)的工程建設復合型人才隊伍。強化工程建設標準化機構的建設，全面提升這些機構的綜合運轉能力，為我國工程建設標準化的可持續發(fā)展提供有益保障。

    6.推動(dòng)工程建設標準與科技進(jìn)步的協(xié)調發(fā)展

    強調工程建設標準轉化科研成果的要求，建立工程建設標準的項目計劃提出及其技術(shù)水平的考核評估機制，推動(dòng)科研成果在工程建設領(lǐng)域的廣泛應用。圍繞提高工程建設標準的質(zhì)量和技術(shù)水平，組織開(kāi)展建設領(lǐng)域的科研工作。由于工程建設的標準化科研工作不同于常規的基礎科研工作，帶有綜合性和系統性，因而應著(zhù)力建立起“標準科研”的促進(jìn)和保障制度并加大投入，逐步形成產(chǎn)業(yè)化的科技研發(fā)和標準制定、修訂的良性互動(dòng)。

    7.加強工業(yè)領(lǐng)域工程建設標準化工作，為實(shí)現新型工業(yè)化目標打好基礎

    建設部已將鐵道、工程防火、石化、電力、紡織、醫藥、化工、林業(yè)、冶金、有色、電子等領(lǐng)域的工程建設標準體系框架及相關(guān)標準項目納入今年的工作計劃，在WTO后過(guò)渡期間，將繼續保持工作力度，按照《工程建設標準體系》（城鄉規劃、城鎮建設、房屋建筑部分）的整體思路抓緊開(kāi)展和推進(jìn)其他領(lǐng)域的工程建設標準體系框架及其標準的研究和編制工作。8.加強對工程建設企業(yè)標準化工作的引導

    對于我國工程建設領(lǐng)域的企業(yè)應加強引導，使更多的企業(yè)樹(shù)立“三流企業(yè)賣(mài)苦力，二流企業(yè)賣(mài)產(chǎn)品，一流企業(yè)賣(mài)專(zhuān)利，超一流企業(yè)做標準”的標準化意識，這將是能否適應WTO規則，能否早日走出去的基礎。

    要通過(guò)引導使企業(yè)認識到：企業(yè)的標準化工作在樹(shù)立意識的高起點(diǎn)上，首先應該注重對國家工程建設標準化相關(guān)政策、法規等的貫徹、實(shí)施。同時(shí)應在不斷加大研究與開(kāi)發(fā)投入、吸引創(chuàng )新人才、完善創(chuàng )新機制、提高技術(shù)水平的基礎上，應建立、完善適合自身發(fā)展的獨具特色的企業(yè)標準化體系，從而有效推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)競爭力；另外，面對國外設立的各種技術(shù)壁壘，我國建設企業(yè)應盡快了解TBT規則，盡早采取對策，最大限度地減少貿易中技術(shù)壁壘所形成的障礙。企業(yè)應著(zhù)重研究如何利用TBT協(xié)定中的技術(shù)法規。了解“合格評定程序”的具體要求，以及成員應享有的權力和待遇，研究如何充分應用WTO/TBT協(xié)定中在信息援助上對發(fā)展中國家的區別對待，以爭取獲得更多技術(shù)援助和照顧；了解在技術(shù)法規、標準和合格評定方面設置技術(shù)壁壘的種種手段，研究克服這些技術(shù)壁壘的國際慣例和我們的對策。同時(shí)，要加大在標準收集、分析研究、制定標準過(guò)程中的投入，高瞻遠矚，通過(guò)標準化途徑，爭取盡早在行業(yè)內把握國內乃至國際市場(chǎng)的主導權，盡早取得國際市場(chǎng)的“通行證”。

    9.實(shí)施工程建設標準的國際化戰略，認真行使WTO賦予標準化工作的審議權

    WTO成員在制定技術(shù)法規、標準、合格評定程序以及衛生與植物衛生措施時(shí)，凡其中的規定沒(méi)有國際標準、或與國際標準有實(shí)質(zhì)性差異并且對國際貿易造成重大影響的，均應在發(fā)布之前向WTO通報，并提供不少于60天的評議期，征求成員對措施草案的評議意見(jiàn)和對這些意見(jiàn)進(jìn)行考慮。作為WTO的正式成員，我國應充分使用這一權利，從該措施制定的目的、調整范圍、管理措施、對我國出口產(chǎn)品和提供工程建設服務(wù)的影響等進(jìn)行研究、分析和評估，提出代表我國利益的評議意見(jiàn)。及時(shí)向社會(huì )公告WTO成員方新發(fā)布的技術(shù)性措施，提高我國建設企業(yè)和建筑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在國際市場(chǎng)的競爭力。

    同時(shí)，作為發(fā)展中國家，我國應根據具體情況，及時(shí)向WTO和有關(guān)發(fā)達國家成員申請技術(shù)援助、延長(cháng)有關(guān)技術(shù)性措施實(shí)施的適應期或過(guò)渡期等，以增強我國適應國外技術(shù)性措施要求的能力，降低對我國企業(yè)走出去以及產(chǎn)品出口的影響。

    由于發(fā)展中國家之間比起發(fā)達國家有著(zhù)更相似的經(jīng)濟、技術(shù)等發(fā)展背景和環(huán)境，更易于接受我國的工程建設標準體系。為此，要充分發(fā)揮我國作為發(fā)展中國家“旗艦國”的地位和作用，加強與發(fā)展中國家工程建設標準體系的交流與合作。通過(guò)標準的雙向翻譯、推薦我國工程建設標準理念、參與國際或區域性工程建設標準化活動(dòng)，推動(dòng)工程建設標準體系的戰略輸出，從技術(shù)性政策上消除貿易壁壘，為我國工程建設企業(yè)和建設產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現“走出去”的發(fā)展戰略奠定基礎。前期可借助南南合作框架，促進(jìn)我國與發(fā)展中國家在工程建設標準化領(lǐng)域的深層次合作，爭取我國工程建設標準在發(fā)展中國家的主導地位；后期可逐步開(kāi)展與發(fā)達國家的平等對話(huà)，擴大我國工程建設標準的國際影響。

    10.重視和加大對工程建設標準化戰略的研究

    跨入21世紀，WTO、ISO等國際組織和歐盟、美國、日本等發(fā)達國家紛紛加強了標準化發(fā)展戰略的研究，制定出標準化發(fā)展戰略和相關(guān)政策。這是由于在經(jīng)濟全球化進(jìn)程不斷加快的今天，國際標準的地位和作用越來(lái)越重要所決定的。

    為不斷完善和充分發(fā)揮新形勢下工程建設標準化工作的重要作用，根據全球化、信息化、市場(chǎng)化、工業(yè)化進(jìn)程，根據國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃，要積極開(kāi)展關(guān)于標準化戰略、制度建設的研究；要進(jìn)一步研究科研與標準協(xié)調機制等重大問(wèn)題；開(kāi)展標準基礎和應用理論研究，特別是用科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照與時(shí)俱進(jìn)的工作方針，不斷審視工程建設標準化的特殊作用、地位及其新形勢下的新內涵、新問(wèn)題以及新挑戰；對于事關(guān)國家利益及具有我國自主知識產(chǎn)權的技術(shù)標準要加強相關(guān)的國際政策研究。積極開(kāi)展國際標準的分析研究和與我國標準化進(jìn)行對比的工作，對國際標準轉化為我國標準的可行性、適應性和有效性進(jìn)行分析，并建立相應的評價(jià)指標體系，提高采用國際標準的有效性。