《土地管理法》第二條規定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì )主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”

（一）國有土地

全民所有制的土地被稱(chēng)為國家所有土地，簡(jiǎn)稱(chēng)國有土地，其所有權由國務(wù)院代表國家行使。《土地管理法》第二條規定：“全民所有，即國家所有土地的所有權由國務(wù)院代表國家行使。”

《憲法》、《物權法》、《土地管理法》都明確規定：

城市市區的土地屬于國家所有。

國有土地的范圍：

①城市市區的土地；

②農村和城市郊區中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購為國有的土地；

③國家依法征收的土地；

④依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

⑤農村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

⑥因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。

《憲法》規定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。”

合法取得建設用地使用權的途徑主要有下列4種：

①通過(guò)行政劃撥方式取得；

②通過(guò)國家出讓方式取得；

③通過(guò)房地產(chǎn)轉讓方式取得（如買(mǎi)賣(mài)、贈與或者其他合法方式）；

④通過(guò)土地或房地產(chǎn)租賃方式取得。

依法取得建設用地使用權后，建設用地使用權人享有土地占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。

但不得改變土地用途。如需要改變的，應當依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準。

建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。

新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。

建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押的，當事人應當采取書(shū)面形式訂立相應的合同。使用期限由當事人約定，但不得超過(guò)建設用地使用權的剩余期限。

建設用地使用權轉讓、互換、出資或者贈與的，附著(zhù)于該土地上的建筑物、構筑物及其附屬設施一并處分。

建筑物、構筑物及其附屬設施轉讓、互換、出資或者贈與的，該建筑物、構筑物及其附屬設施占用范圍內的建設用地使用權一并處分。

（二）集體土地

農民集體的范圍有下列3種：

①村農民集體；

②村內兩個(gè)以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體；

③鄉（鎮）農民集體。

《土地管理法》規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內兩個(gè)以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體組經(jīng)營(yíng)、管理。”

《憲法》規定：農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”

黨的十八屆三中全會(huì )提出加快“建立城鄉統一建設有地市場(chǎng)”，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。同時(shí)，改革農村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。

【2013年試題】宅基地和自留地、自留山所有權屬于集體所有。

【答案】√

【解析】本題考查的是土地所有制。集體土地是指農民集體所有的土地。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。參見(jiàn)教材P12。

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