2002年3月29日市人民政府第5次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2002年4月1日起施行。

　　2002年3月29日

　　第一條　為了規范國有土地使用權出讓招標、拍賣(mài)行為，建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區域內的國有土地使用權出讓招標、拍賣(mài)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地招標、拍賣(mài)），適用本辦法。

　　第三條　市土地行政主管部門(mén)負責本市土地招標、拍賣(mài)管理工作，組織實(shí)施市區范圍內的土地招標、拍賣(mài)工作。

　　縣（市）、上街區土地行政主管部門(mén)負責組織實(shí)施本轄區范圍內的土地招標、拍賣(mài)工作。

　　計劃、財政、建設、規劃、房產(chǎn)等部門(mén)在各自職責范圍內協(xié)同做好土地招標、拍賣(mài)工作。

　　第四條　國有土地使用權出讓可以采取協(xié)議、招標和拍賣(mài)的方式。但下列國有土地使用權出讓必須采取招標、拍賣(mài)的方式：

　　（一）城市建成區內的用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、金融、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用途的；

　　（二）前項規定以外的其他土地，供應計劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上用地意向者的；

　　（三）因抵押權實(shí)現需要處置的國有劃撥土地；

　　（四）司法機關(guān)依法裁定處置的國有劃撥土地；

　　（五）法律、法規規定必須采取招標、拍賣(mài)方式出讓的其他國有土地。

　　第五條　土地招標、拍賣(mài)，由市、縣（市）、上街區土地行政主管部門(mén)會(huì )同城市規劃、財政、建設等部門(mén)做好對擬招標、拍賣(mài)地塊的勘測定界，編制規劃用途和規劃設計條件、開(kāi)發(fā)項目建設條件、招標或拍賣(mài)底價(jià)，編制地塊位置圖、投標或拍賣(mài)須知及其他有關(guān)文件的前期準備工作，共同擬定招標、拍賣(mài)方案，報同級人民政府批準后實(shí)施。

　　第六條　土地招標、拍賣(mài)，土地行政主管部門(mén)應提前20日發(fā)布公告，公布投標或競買(mǎi)的時(shí)間、地點(diǎn)、地塊、方式，并向投標人或競買(mǎi)人提供擬招標或拍賣(mài)地塊的基本情況、投標人或競買(mǎi)人應具備的資格條件和投標或競買(mǎi)規則等。

　　第七條　投標人或競買(mǎi)人有了解招標或拍賣(mài)地塊基本情況的權利，土地行政主管部門(mén)應當提供有關(guān)材料。

　　投標人或競買(mǎi)人應當依法參與投標或競買(mǎi)活動(dòng)，遵守投標或競買(mǎi)規則，不得有弄虛作假或串通壓價(jià)等行為。

　　第八條　土地招標的基本程序：（一）發(fā)布招標公告；

　　（二）投標人報名并提供資格身份證明文件、資金或財務(wù)資信證明等；

　　（三）按照招標文件要求對投標人資格進(jìn)行審查；

　　（四）經(jīng)審查合格的投標人領(lǐng)取有關(guān)招標文件并交付保證金，保證金不計利息；

　　（五）組織投標人勘察現場(chǎng)，并進(jìn)行招標地塊答疑；

　　（六）投標人編制標書(shū)，并在開(kāi)標前將密封的標書(shū)投入指定標箱；

　　（七）邀請各投標人及有關(guān)部門(mén)人員召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，宣布評標、定標辦法，進(jìn)行驗標，當眾啟封宣讀標書(shū)并宣布標底，投標人有權要求查詢(xún)開(kāi)標記錄及附件；（八）由評標小組進(jìn)行評標、定標；

　　（九）向中標和未中標者發(fā)出書(shū)面通知，未中標的保證金在決標后五日內退還；

　　（十）中標人在接到中標通知書(shū)后15日內與土地行政主管部門(mén)簽訂土地使用權出讓合同，并繳納土地使用權出讓金10%的定金，投標保證金可沖抵定金；

　　（十一）中標人按合同約定付清土地使用權出讓金后，依法辦理建設用地規劃許可證和國有土地使用證。

　　第九條　土地招標的評標和定標，以下列條件之一確定中標人：

　　（一）在競投期內出價(jià)最高者；

　　（二）依據競投出價(jià)、支付土地使用權出讓金的期限、方式及規劃設計方案等經(jīng)評標小組綜合評定最優(yōu)者。

　　第十條　土地拍賣(mài)的基本程序：（一）發(fā)布拍賣(mài)公告；

　　（二）競買(mǎi)人報名參加競買(mǎi)并提交有關(guān)資格身份證明文件、資金或財務(wù)資信證明等；

　　（三）按照拍賣(mài)文件要求對競買(mǎi)人資格進(jìn)行審查，對符合條件的發(fā)給競買(mǎi)資格證書(shū)和統一編號的應價(jià)牌，并由競買(mǎi)人交付保證金，保證金不計利息；

　　（四）組織競買(mǎi)人勘察現場(chǎng)，進(jìn)行拍賣(mài)地塊答疑；

　　（五）舉行拍賣(mài)會(huì )，簽訂《拍賣(mài)成交確認書(shū)》；

　　（六）買(mǎi)受人應在拍賣(mài)成交當日與土地行政主管部門(mén)簽訂土地使用權出讓合同，并繳納土地使用權出讓金10%的定金，拍賣(mài)保證金可沖抵定金；

　　（七）買(mǎi)受人按出讓合同約定付清土地使用權出讓金后，依法辦理建設用地規劃許可證和國有土地使用證。

　　第十一條　土地招標、拍賣(mài)可邀請公證機關(guān)參加。

　　第十二條　所有投標人或競買(mǎi)人的標書(shū)或報價(jià)均低于中標條件或拍賣(mài)底價(jià)的，土地行政主管部門(mén)可以中止該幅土地使用權的招標、拍賣(mài)。

　　第十三條　土地招標、拍賣(mài)所得價(jià)款，全額上繳財政。

　　對因抵押權實(shí)現及司法機關(guān)依法裁定拍賣(mài)的土地，拍賣(mài)所得價(jià)款，扣除土地使用權出讓金及有關(guān)稅費，剩余部分依法返還抵押權人、其他債權人和土地使用權人。

　　第十四條　土地招標、拍賣(mài)成交后，中標人或買(mǎi)受人未按規定時(shí)間簽訂土地使用權出讓合同的，應賠償組織該地塊招標、拍賣(mài)支出的全部費用。該地塊由土地行政主管部門(mén)重新組織招標、拍賣(mài)。

　　第十五條　中標人或買(mǎi)受人未按規定期限付清土地使用權出讓金的，土地行政主管部門(mén)有權解除土地使用權出讓合同，已交付的定金不予退還。

　　第十六條　中標人或買(mǎi)受人已按規定期限付清土地使用權出讓金，土地行政主管部門(mén)未按約定提供土地的，中標人或買(mǎi)受人有權解除土地使用權出讓合同，由土地行政主管部門(mén)雙倍返還定金。

　　第十七條　投標人、競買(mǎi)人以弄虛作假、串通壓價(jià)等非法手段擾亂土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)的，土地行政主管部門(mén)可取消其投標或競買(mǎi)資格，已交付的定金不予退還。取得土地使用權的，土地行政主管部門(mén)可依法收回其土地使用權。

　　第十八條　市土地行政主管部門(mén)應對縣（市）、上街區土地行政主管部門(mén)組織的招標、拍賣(mài)活動(dòng)進(jìn)行監督、指導，對不符合規范的招標、拍賣(mài)行為予以糾正。

　　第十九條　對違反法律、法規和本辦法規定的土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)，市、縣（市）、上街區土地行政主管部門(mén)報經(jīng)同級人民政府批準后，宣布無(wú)效；造成損失的由責任人依法賠償。

　　第二十條　招標、拍賣(mài)工作人員在土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)中，收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　第二十一條　本辦法自2002年4月1日起施行。