第一章　總則

　　第一條　為了加強土地管理，維護土地管理秩序，保護土地資源，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《違反土地管理規定行為處分辦法》和《武漢市行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任追究試行辦法》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)違反土地管理規定行政首長(cháng)問(wèn)責，是指市人民政府對區人民政府區長(cháng)，武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區管理委員會(huì )、武漢化學(xué)工業(yè)區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì )）等市人民政府派出機構主任，市人民政府部門(mén)主任、局長(cháng)（含主持工作的行政副職，下同）不履行或者不正確履行土地管理職責，致使土地違法違規問(wèn)題突出，依照本辦法追究責任的制度。

　　第三條　區人民政府的行政首長(cháng)是本行政區域執行土地管理規定的第一責任人，對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責。

　　管委會(huì )的行政首長(cháng)是本管理區域執行土地管理規定的第一責任人，對本管理區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責。

　　市人民政府部門(mén)的行政首長(cháng)依照有關(guān)法律規定承擔相應的土地保護責任。

　　第二章　問(wèn)責范圍和內容

　　第四條　區人民政府、管委會(huì )在土地管理中有下列情形之一的，依照本辦法對行政首長(cháng)問(wèn)責：

　　（一）1年內本行政區域或者管理區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15％以上或者雖然未達到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果，或者耕地保護責任目標考核不合格的；

　　（二）買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地，或者非法批準征收、占用土地的；

　　（三）違反規定簽訂土地使用協(xié)議，承諾或者同意邊建邊報、先建后報、少報多建、“以租代征”等發(fā)生土地違法違規行為的；

　　（四）不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地，或者沒(méi)有新增建設用地計劃（含農用地轉用計劃）批準用地的；

　　（五）違反國家土地調控政策，對國務(wù)院明確要求暫停土地審批仍不停止審批，或者對國務(wù)院明確禁止供地的項目提供建設用地的；

　　（六）在國有建設用地使用權出讓中，應當采取出讓方式而批準采用劃撥方式，應當采取招標拍賣(mài)掛牌出讓方式而批準采用協(xié)議出讓或者劃撥方式的；

　　（七）違反規定批準減免國有建設用地使用權出讓金，或者非法低價(jià)、無(wú)償出讓國有建設用地使用權的；

　　（八）擅自設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區、擴大開(kāi)發(fā)園區范圍使用土地的；

　　（九）采取召開(kāi)會(huì )議、制發(fā)文件等形式作出違反土地管理規定的決定，導致土地違法違規問(wèn)題發(fā)生的；

　　（十）對發(fā)現的土地違法違規行為不制止、不組織查處，或者發(fā)生土地違法違規案件造成不良后果的；

　　（十一）不執行上級人民政府或者國土資源管理部門(mén)有關(guān)土地管理工作的整改意見(jiàn)和建議，造成不良后果的；

　　（十二）其他應當問(wèn)責的違反土地管理規定的情形。

　　第五條　市人民政府部門(mén)在土地管理中有下列情形之一的，依照本辦法對行政首長(cháng)問(wèn)責：

　　（一）非法批準征收、占用土地，或者違反規定簽訂土地使用協(xié)議，承諾或者同意邊建邊報、先建后報、少報多建，以及以“以租代征”等方式使用土地的；

　　（二）買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地的；

　　（三）在辦理農用地轉用或者土地征收申報、報批等過(guò)程中，謊報、瞞報用地位置、地類(lèi)、面積等弄虛作假的；

　　（四）在國有建設用地使用權出讓中，應當采取出讓方式而采用劃撥方式，應當采取招標拍賣(mài)掛牌出讓方式而采用協(xié)議出讓或者劃撥方式，或者在招標拍賣(mài)掛牌出讓中，操縱中標人、競得人的確定和出讓結果的；

　　（五）國有建設用地使用權出讓合同簽訂后，擅自調整土地用途、建設容積率等土地使用規劃條件的；

　　（六）擅自減免國有建設用地使用權出讓金，或者非法低價(jià)、無(wú)償出讓國有建設用地使用權的；

　　（七）明知建設項目用地涉嫌違反土地管理規定，尚未依法處理，仍為其辦理審批手續，或者其他違反規定辦理審批手續的；

　　（八）采取召開(kāi)會(huì )議、制發(fā)文件等形式作出違反土地管理規定的決定，導致土地違法違規問(wèn)題發(fā)生的；

　　（九）對發(fā)現的土地違法違規行為不報告、不制止、不組織查處的；

　　（十）不執行市人民政府或者國土資源管理部門(mén)的整改意見(jiàn)和建議，整改不落實(shí)或者整改不力的；

　　（十一）其他應當問(wèn)責的違反土地管理規定的情形。

　　第三章　問(wèn)責方式和程序

　　第六條　問(wèn)責方式為：

　　（一）責令作出書(shū)面檢查；

　　（二）通報批評；

　　（三）取消當年評優(yōu)評先資格；

　　（四）扣發(fā)獎金；

　　（五）誡勉談話(huà)；

　　（六）停職反省；

　　（七）勸其引咎辭職；

　　（八）責令辭職。

　　前款規定的方式，可以單處或者并處，其中作出停職反省、勸其引咎辭職或者責令辭職處理的，應當依照干部管理權限和法定程序，提請有權機關(guān)（部門(mén)）作出處理決定。

　　第七條　市國土資源管理部門(mén)、市監察局發(fā)現區人民政府、管委會(huì )、市人民政府部門(mén)有第四條、第五條規定情形之一的，經(jīng)初步調查核實(shí)后，向市長(cháng)提出對該區人民政府、管委會(huì )、市人民政府部門(mén)的行政首長(cháng)啟動(dòng)問(wèn)責程序的建議，由市長(cháng)決定啟動(dòng)問(wèn)責程序；市長(cháng)也可以根據有關(guān)情況直接決定啟動(dòng)問(wèn)責程序。

　　第八條　問(wèn)責程序啟動(dòng)后，市長(cháng)組織召開(kāi)市人民政府常務(wù)會(huì )議討論。市人民政府常務(wù)會(huì )議認為事實(shí)清楚、證據確鑿的，直接研究問(wèn)責的方式；認為需要進(jìn)一步調查核實(shí)的，可責成市監察局調查核實(shí)。

　　第九條　市監察局根據市人民政府的指示，依法開(kāi)展調查工作。市監察局調查結束后，應當將調查結果書(shū)面告知有關(guān)區人民政府、管委會(huì )、市人民政府部門(mén)的行政首長(cháng)，并詢(xún)問(wèn)其對調查事實(shí)有無(wú)異議。

　　第十條　市監察局完成調查工作后，應當提交調查報告，并根據調查結果按下列規定提出處理建議：

　　（一）區人民政府、管委會(huì )、市人民政府部門(mén)有本辦法第四條、第五條規定情形之一的，向市人民政府提出對該行政首長(cháng)問(wèn)責方式的建議；

　　（二）區人民政府、管委會(huì )、市人民政府部門(mén)雖有本辦法第四條、第五條規定的情形，但情節輕微可不予問(wèn)責的，向市人民政府提出終止對該行政首長(cháng)問(wèn)責的建議。

　　第十一條　市長(cháng)責成市監察局將調查結果和處理建議提交市人民政府常務(wù)會(huì )議討論。

　　被問(wèn)責的區人民政府、管委會(huì )、市人民政府部門(mén)的行政首長(cháng)可以在市人民政府常務(wù)會(huì )議上進(jìn)行陳述和申辯。

　　第十二條　市人民政府常務(wù)會(huì )議決定問(wèn)責的方式后，市人民政府應當書(shū)面通知被問(wèn)責的區人民政府、管委會(huì )、市人民政府部門(mén)的行政首長(cháng)，并告知其復查申請權。同時(shí)，通知有關(guān)機關(guān)和部門(mén)。

　　第十三條　被問(wèn)責的區人民政府、管委會(huì )、市人民政府部門(mén)的行政首長(cháng)對問(wèn)責決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起15日內向市人民政府提出書(shū)面復查申請。

　　第十四條　市人民政府決定復查的，可根據申請復查的內容責成市監察局或者另行組成調查組進(jìn)行復查，并在30日內提交復查報告。經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì )議討論后，作出維持、變更或者撤銷(xiāo)的決定。

　　第十五條　市人民政府決定不予問(wèn)責的，市監察局應當將調查結論和市人民政府決定書(shū)面告知該區人民政府、管委會(huì )、市人民政府部門(mén)的行政首長(cháng)。

　　第十六條　區人民政府、管委會(huì )、市人民政府部門(mén)的行政首長(cháng)有本辦法第四條、第五條規定情形之一，且該行為涉嫌違紀的，由市監察機關(guān)依照有關(guān)政紀的規定處理；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

　　第十七條　受到市監察機關(guān)紀律處分的區人民政府、管委會(huì )、市人民政府部門(mén)的行政首長(cháng)，市長(cháng)仍可決定按照本辦法第六條規定的方式追究其責任。

　　第十八條　依照本辦法對區人民政府、管委會(huì )、市人民政府部門(mén)的行政首長(cháng)問(wèn)責后，如問(wèn)責情形是由分管副職、中層干部或者有關(guān)工作人員的行為所導致的，按照干部管理權限參照本辦法對其問(wèn)責。

　　第四章　附則

　　第十九條　各區人民政府、管委會(huì )應當參照本辦法對本行政區域和管理區域內違反土地管理規定的行政首長(cháng)問(wèn)責。

　　第二十條　本辦法自2009年5月1日起施行。