為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從根本上解決火電廠(chǎng)二氧化硫污染問(wèn)題，促進(jìn)火電廠(chǎng)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現對火電廠(chǎng)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識加快火電廠(chǎng)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義

　　二氧化硫排放是造成我國大氣環(huán)境污染及酸雨不斷加劇的主要原因。近年來(lái)，國家出臺了一系列促進(jìn)火電廠(chǎng)二氧化硫控制的法律、法規和政策，加快了火電廠(chǎng)煙氣脫硫設施的建設，使我國二氧化硫污染防治取得了一定成效。到2004年底，全國約有2000萬(wàn)千瓦裝機的煙氣脫硫設施投運或建成，約3000多萬(wàn)千瓦裝機的煙氣脫硫設施正在施工建設。預計在未來(lái)10年內，約有3億千瓦裝機的煙氣脫硫裝置投運和建設。

　　火電廠(chǎng)煙氣脫硫快速發(fā)展的同時(shí)，存在以下主要問(wèn)題：國家對煙氣脫硫供、需雙方的市場(chǎng)監管還未及時(shí)有效跟進(jìn)，缺乏對煙氣脫硫設施進(jìn)行科學(xué)評價(jià)的指標和要求；建設規模急劇增長(cháng)，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對滯后；雖然大部分設備可以國內制造，但關(guān)鍵設備仍需要進(jìn)口；供方市場(chǎng)存在著(zhù)脫硫技術(shù)的重復、盲目引進(jìn)，技術(shù)人員嚴重不足，招標中無(wú)序、低價(jià)競爭，質(zhì)量管理環(huán)節薄弱等問(wèn)題；需方市場(chǎng)存在著(zhù)工藝選擇的盲目性，單純地以低價(jià)位選取中標單位，重前期招標，輕建造管理；要求與機組“三同時(shí)”的脫硫設施，在實(shí)際中卻不能與新建機組同步建設、同步投運，投運后達不到設計指標、不能連續穩定運行等情況時(shí)有發(fā)生。為從根本上解決火電廠(chǎng)二氧化硫污染問(wèn)題，必須加快推進(jìn)火電廠(chǎng)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作，各地區及有關(guān)企業(yè)，要從戰略和全局高度，充分認識推進(jìn)火電廠(chǎng)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化工作的重要性，加快火電廠(chǎng)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　二、加快火電廠(chǎng)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導思想和任務(wù)

　　加快火電廠(chǎng)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導思想是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以環(huán)保法規和工程建設法規為準繩，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，通過(guò)創(chuàng )新機制、加強監管、落實(shí)和完善相關(guān)政策、建立和完善技術(shù)標準體系、加強行業(yè)自律、加強協(xié)調管理，推動(dòng)我國火電廠(chǎng)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。

　　主要任務(wù)：通過(guò)三年的努力，建立健全火電廠(chǎng)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)監管體系，完善火電廠(chǎng)煙氣脫硫技術(shù)標準體系和主流工藝設計、制造、安裝、調試、運行、檢修、后評估等技術(shù)標準、規范；主流煙氣脫硫設備的本地化率達到95%以上，煙氣脫硫設備的可用率達到95%以上；建立有效的中介服務(wù)體系和行業(yè)自律體系。

　　三、規范火電廠(chǎng)煙氣脫硫供方市場(chǎng)

　　從事火電廠(chǎng)煙氣脫硫工程的總承包公司，必須是具有法人資格的經(jīng)濟實(shí)體；所具有的脫硫技術(shù)應是先進(jìn)的、完整的、成熟的，具有合法使用該項技術(shù)的權力和能力；具有相應的脫硫工程設計、工程承包的資格，并已取得良好業(yè)績(jì)；具有履行該項工程承包所必須的經(jīng)濟實(shí)力，財務(wù)狀況良好；內部組織機構完善、管理體系健全、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員配備齊全，有組織工程建設和現場(chǎng)施工管理的經(jīng)驗，有完整的質(zhì)量保證體系。對于具有自主知識產(chǎn)權技術(shù)但沒(méi)有業(yè)績(jì)的總承包公司，在符合上述有關(guān)條件的情況下，鼓勵其承包示范工程。

　　國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織專(zhuān)家或委托行業(yè)協(xié)會(huì )對從事煙氣脫硫工程建設和相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)根據上述原則進(jìn)行考核，并將公布有關(guān)考核結果。

　　根據國家有關(guān)法規，不斷完善煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入制度、規范脫硫工程招投標文件的編制、完善評標方法、加強對招投標全過(guò)程的監督，維護一個(gè)開(kāi)放、有序、公平競爭的煙氣脫硫市場(chǎng)環(huán)境，防止惡性競爭。

　　四、火電廠(chǎng)煙氣脫硫工藝技術(shù)選擇原則

　　火電廠(chǎng)煙氣脫硫工藝選擇應遵循經(jīng)濟有效，安全可靠，資源節約，綜合利用的總原則，因地制宜選取最優(yōu)工藝。對燃煤發(fā)電機組，在滿(mǎn)足排放標準前提下，應按以下原則選擇工藝技術(shù)：

　　（一）燃用含硫量大于1％煤（含1％）并且容量大于200MW（含200MW）的機組，建設煙氣脫硫設施應重點(diǎn)考慮采用石灰石－石膏濕法脫硫工藝技術(shù)。

　　（二）燃用含硫量小于1％煤并且容量小于200MW的機組，或剩余壽命低于10年的老機組以及在場(chǎng)地條件有限的現役電廠(chǎng)，在吸收劑來(lái)源和副產(chǎn)物處置條件充分落實(shí)的情況下，建設煙氣脫硫設施可考慮采用干法、半干法或其它一次性投資較低的成熟技術(shù)。

　　（三）在200MW及以上機組采用干法、半干法或其它一次性投資較低的成熟技術(shù)，應進(jìn)行充分論證，并提供國內外已有相同或更大容量的煙氣脫硫設施成功投運的實(shí)例。

　　（四）燃用含硫量小于1％煤的海濱電廠(chǎng)，在海水堿度滿(mǎn)足工藝要求、海域環(huán)境影響評價(jià)通過(guò)國家有關(guān)部門(mén)審查，并經(jīng)全面技術(shù)經(jīng)濟比較后，可以考慮采用海水法脫硫工藝。

　　（五）在吸收劑來(lái)源以及副產(chǎn)物銷(xiāo)售途徑充分落實(shí)的前提下，且經(jīng)過(guò)國家有關(guān)部門(mén)技術(shù)鑒定并有明確適用規模的或者能證明在國內外已有相同或更大容量的脫硫設施成功投運的，可以考慮采用其它脫硫工藝技術(shù)。

　　五、開(kāi)展火電廠(chǎng)煙氣脫硫設施后評估

　　后評估是針對已建成投產(chǎn)的脫硫工程進(jìn)行評估，通過(guò)對所采用的煙氣脫硫技術(shù)的先進(jìn)性（效率、能耗、資源消耗、副產(chǎn)品可利用情況、二次污染情況）、整套裝置的可靠性、投資的經(jīng)濟性、本地化率等進(jìn)行公正的評價(jià)，對以后建設的煙氣脫硫工程起到借鑒和指導。

　　一般脫硫工程的后評估，應根據國家有關(guān)工程后評估的規定與主體工程后評估同時(shí)進(jìn)行，主體工程不進(jìn)行后評估的納入主體工程竣工驗收中。對于有下述三種情況之一的，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)或委托行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的火電廠(chǎng)煙氣脫硫工程后評估工作：

　　（一）每個(gè)脫硫工程公司承接的不同工藝、不同等級機組的首個(gè)煙氣脫硫工程，但對同類(lèi)工藝技術(shù)，大機組上應用已通過(guò)評估的，小機組上的首個(gè)工程不再進(jìn)行評估；

　　（二）每個(gè)脫硫工程公司承接的煙氣中二氧化硫含量4000毫克每立方標米以上的首個(gè)煙氣脫硫工程；

　　（三）國家重點(diǎn)示范工程。

　　后評估的內容包括煙氣脫硫設施技術(shù)性能的評估、煙氣脫硫設施設計參數與實(shí)際參數的比較、煙氣脫硫裝置運行可靠性的評估、電廠(chǎng)與承包商合作情況的評價(jià)、電廠(chǎng)運行維護經(jīng)驗的評估以及煙氣脫硫設施經(jīng)濟性能的評估。后評估要對煙氣脫硫設施所采用的工藝技術(shù)的先進(jìn)性和脫硫工程公司對該技術(shù)的掌握程度作出評價(jià)；要對煙氣脫硫設施的設備，特別是采用國產(chǎn)設備的運行情況作出評價(jià)；要對煙氣脫硫設施投產(chǎn)后出現的主要問(wèn)題進(jìn)行分析；要對每個(gè)煙氣脫硫設施的特殊事項進(jìn)行說(shuō)明。

　　電廠(chǎng)或脫硫工程公司應在雙方合同約定的質(zhì)保期滿(mǎn)后半年內向國家發(fā)展改革委提出評估申請。國家發(fā)展改革委將委托行業(yè)協(xié)會(huì )或者與本脫硫工程沒(méi)有發(fā)生過(guò)經(jīng)濟利益的中介機構組織專(zhuān)家對脫硫工程進(jìn)行后評估。評估機構接到后評估委托函后，應在1個(gè)月內派出后評估專(zhuān)家組，后評估工作應在簽定后評估工作合同后半年內完成。

　　后評估專(zhuān)家組應由國內脫硫專(zhuān)業(yè)資深專(zhuān)家組成，必要時(shí)可聘請國外專(zhuān)家；專(zhuān)家組應涵蓋設計、安裝、調試、運行維護等方面。專(zhuān)家組成員中不能有脫硫工程公司的人員。專(zhuān)家組成員在后評估工作中應保持公平、公正、實(shí)事求是，不得向他人泄漏后評估工作中所涉及的技術(shù)機密，且不得要求被評估方提供評估范圍以外的資料或信息，否則將取消后評估專(zhuān)家資格。

　　后評估的費用列入脫硫工程概算并由申請單位承擔。

　　后評估的結果將作為考核脫硫工程公司業(yè)績(jì)的依據，同時(shí)也是處罰脫硫成本已進(jìn)電價(jià)而脫硫設施不能在規定脫硫率下穩定、長(cháng)期運行的火電廠(chǎng)的重要依據之一。

　　國家發(fā)展改革委將制定專(zhuān)門(mén)的后評估辦法。

　　六、繼續加大政策支持力度

　　繼續支持一批煙氣脫硫關(guān)鍵技術(shù)與設備本地化示范項目，盡快形成擁有自主知識產(chǎn)權的煙氣脫硫工藝技術(shù)，提高煙氣脫硫工藝技術(shù)與設備本地化率和裝備水平。

　　繼續支持發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權的脫硫技術(shù)。對擁有發(fā)展潛力、具有自主知識產(chǎn)權，特別是已完成50MW及以上機組試驗工程的脫硫技術(shù)，國家將加以重點(diǎn)扶持，組織落實(shí)更大容量機組的示范工程或試驗工程建設，并加大推廣應用力度。

　　繼續推進(jìn)脫硫專(zhuān)用設備本地化。對由于技術(shù)或加工制造能力原因致使目前尚不能本地化的脫硫專(zhuān)用設備，應有計劃、有重點(diǎn)地組織協(xié)調、加快技術(shù)引進(jìn)，扶持科研設計單位、設備制造商或脫硫工程公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)，并在資金和項目上予以支持。對于目前國內可生產(chǎn)的脫硫專(zhuān)用設備，應積極推進(jìn)制定相關(guān)制造標準，加強質(zhì)量監督和性能檢測，確保設備的可靠性。國家發(fā)展改革委將不定期公布合格設備制造商名單。

　　進(jìn)一步開(kāi)展煙氣脫硫副產(chǎn)品綜合利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。組織建材、農林、電力等部門(mén)、科研院所對脫硫副產(chǎn)物，尤其是脫硫石膏，進(jìn)行深入的研究，提出各種利用途徑的指導性意見(jiàn)，組織實(shí)施脫硫副產(chǎn)物綜合利用示范工程，適時(shí)出臺脫硫副產(chǎn)物綜合利用強制性措施和相關(guān)的優(yōu)惠政策。

　　研究制定安裝煙氣脫硫設施的機組同步安裝煙氣排放在線(xiàn)監測裝置以及與政府部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的政策和措施，加強煙氣排放在線(xiàn)監測的監督和管理，保證脫硫設施的正常運轉。

　　七、建立健全火電廠(chǎng)煙氣脫硫技術(shù)規范體系

　　國家發(fā)展改革委將組織或委托行業(yè)協(xié)會(huì )，研究制定火電廠(chǎng)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化標準體系，對于主流的煙氣脫硫工藝，制訂相應的設計、制造、安裝、調試、性能考核、驗收、運行維護、檢修和后評估等標準、規范，指導科研設計單位、脫硫工程公司和用戶(hù)依照標準、規范開(kāi)展相應的業(yè)務(wù)，保證火電廠(chǎng)煙氣脫硫設施安全、高效、穩定運行。

　　八、推動(dòng)中介機構建設，加強行業(yè)自律

　　鼓勵行業(yè)組織加強行業(yè)自律，建立和完善煙氣脫硫供應方和用戶(hù)側的行業(yè)管理、協(xié)作機制及技術(shù)交流機制；通過(guò)深化改革，使煙氣脫硫領(lǐng)域的行業(yè)自律水平得到進(jìn)一步提高。

　　九、加強協(xié)調管理

　　國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強火電廠(chǎng)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化管理，制定火電廠(chǎng)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化管理的政策、規劃；組織實(shí)施示范工程；發(fā)布相關(guān)信息，定期公布鼓勵發(fā)展的煙氣脫硫工藝、技術(shù)和設備目錄；監督、指導全國的煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化工作。同時(shí)加強宣傳教育，提高脫硫工程承包商、脫硫設備供應商和用戶(hù)的質(zhì)量意識、環(huán)保意識及責任心。各省、市、區發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委）及電力集團公司要加強本地區、本公司的煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導和管理。

　　發(fā)展改革委

 二○○五年五月十九日

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )