各省、自治區、直轄市土地（國土）管理局（廳）、地礦廳（局），各直屬單位，部機關(guān)各司局：

　　《中華人民共和國行政復議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復議法》）經(jīng)九屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議審議通過(guò)，將于1999年10月1日起施行。《行政復議法》是一部規范政府行為、制約行政權力的重要法律，是土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)開(kāi)展行政復議工作的基本依據。保證《行政復議法》全面、正確地實(shí)施，對保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進(jìn)土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)依法行政、從嚴治政具有十分重要的意義。為了做好《行政復議法》的貫徹實(shí)施工作，特作如下通知：

　　一、抓好《行政復議法》的學(xué)習、宣傳和培訓工作

　　各級土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)要從貫徹依法治國基本方略、嚴格依法行政的高度，充分認識《行政復議法》頒布實(shí)施的重要意義，認真組織本部門(mén)的全體工作人員學(xué)習《行政復議法》，深刻領(lǐng)會(huì )《行政復議法》的精神實(shí)質(zhì)，全面理解和掌握《行政復議法》的主要內容。各級領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)好，切實(shí)擔負起行政復議工作的領(lǐng)導責任。要把宣傳《行政復議法》放到同宣傳《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》同等重要的地位，利用各種宣傳輿論工具，采取生動(dòng)活潑的形式，廣泛深入地宣傳《行政復議法》，使人民群眾熟悉行政復議制度，學(xué)會(huì )用法律維護自己的合法權益。要通過(guò)舉辦培訓班、講座等形式組織培訓。在《行政復議法》實(shí)施前，土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)具體承辦行政復議事項的工作人員都應接受一次《行政復議法》的專(zhuān)業(yè)培訓，并經(jīng)考試合格后，方能從事行政復議工作。

　　二、建立規范性文件的法律審核制度

　　《行政復議法》將部分抽象行政行為列入行政復議審查范圍，啟動(dòng)了對抽象行政行為的監督程序，對切實(shí)保護相對人的合法權益，確保行政機關(guān)依法行使職權具有十分重要的意義。各級土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)要進(jìn)一步規范抽象行政行為，認真做好規范性文件的審核把關(guān)工作。在《行政復議法》實(shí)施前，要對本部門(mén)發(fā)布的所有規范性文件認真進(jìn)行一次清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。同時(shí)，要逐步建立起規范性文件的法律審核制度。今后，凡是土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)發(fā)布的規范性文件，發(fā)布前都要報本部門(mén)的法制工作機構進(jìn)行法律審核，以確保規范性文件的合理、合法。

　　三、掌握《行政復議法》中有關(guān)自然資源行政復議案件的特殊規定

　　《行政復議法》第三十條對涉及土地、礦藏等自然資源所有權、使用權的行政復議案件作了一些比較特殊的規定，確立了行政機關(guān)確認自然資源所有權、使用權具體行政行為的行政復議前置程序以及省級人民政府關(guān)于自然資源所有權、使用權行政復議確權決定的最終裁決制度。這是及時(shí)、有效地化解自然資源爭議，保證自然資源合理利用的客觀(guān)需要，各級土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)要認真學(xué)習和掌握《行政復議法》的這一規定，切實(shí)做好涉及土地、礦藏等自然資源所有權、使用權的行政復議工作。實(shí)行行政復議前置程序以后，土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)受理的確權行政復議案件的數量將會(huì )有所提高，各級土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)要依法做好確權行政復議案件的受理工作，嚴格掌握政策和法律界限，不斷提高審理質(zhì)量。省級人民政府關(guān)于自然資源所有權、使用權行政復議確權決定的最終裁決制度，使省級人民政府在確認自然資源所有權、使用權方面負有很大的責任，對保護公民、法人和其他組織的合法權益至關(guān)重要。各級土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)要積極配合省級人民政府做好確認土地、礦藏等自然資源所有權、使用權的行政復議工作，并注意在實(shí)踐中探索行政復議工作的規律，研究分析典型案例，探討解決問(wèn)題的辦法。

　　四、做好行政復議案件的受理審理工作

　　《行政復議法》擴大了行政復議案件的受理范圍，嚴格了行政復議案件的審查程序，將當事人申請行政復議的法定期限由十五日延長(cháng)至六十日，將復議申請的審查時(shí)限由十日縮短為五日，并規定行政復議機關(guān)受理當事人的口頭申請。各級土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)在受理審理行政復議案件時(shí)，都應當認真掌握并嚴格執行這些規定。要認真審查復議申請，對符合法定條件的要積極受理。審理案件，要嚴格遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)和便民的原則，以事實(shí)為根據，以法律為準繩，認真調查研究，注意傾聽(tīng)當事人的意見(jiàn)，充分搜集證據，弄清事實(shí)和法律依據。要對具體行政行為的合法性和適當性進(jìn)行審查，對違法或者不當的具體行政行為，要依法予以撤銷(xiāo)或者變更。要加強對下級土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)行政復議工作的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)處理。

　　五、健全行政復議機構

　　按照《行政復議法》實(shí)施后，土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)的行政復議任務(wù)十分繁重，迫切需要一個(gè)強有力的法律工作機構具體辦理行政復議事項。地、市以上各級土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)都要按照《行政復議法》的規定以及國務(wù)院機構改革中加強法制工作的精神，建立和完善本部門(mén)的行政復議機構，配備專(zhuān)職行政復議人員，行政復議機構應當與本部門(mén)的法制工作機構合署辦公。要選拔有一定政策水平，作風(fēng)正派，責任心強，熟悉法律和業(yè)務(wù)的優(yōu)秀干部從事行政復議工作，努力建設一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊伍，使法制工作機構的設置和人員配備同本部門(mén)法制工作包括行政復議工作任務(wù)相適應。

　　土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)在辦理行政復議案件時(shí)，都要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不得向申請人收取任何費用。行政復議經(jīng)費要在行政經(jīng)費中單獨列支，專(zhuān)款專(zhuān)用。要保障其法制工作機構開(kāi)展行政復議活動(dòng)所需的經(jīng)費，并為其提供必要的設備、條件。

　　六、建立完善行政復議的各項制度

　　各級土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)要在總結本部門(mén)行政復議工作實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，結合本單位的實(shí)際，建立完善行政復議的各項制度。要按照《行政復議法》的規定，制定或者修訂本部門(mén)的行政復議辦法，建立和完善復議管轄制度、復議案件審理程序等行政復議、應訴工作制度；進(jìn)一步規范復議申請書(shū)、復議裁決書(shū)、復議決定書(shū)等行政復議的各類(lèi)文書(shū)格式，完善行政復議統計制度、重大復議案件備案制度等，逐步實(shí)現行政復議工作的規范化、制度化。

　　七、全面推進(jìn)依法行政工作

　　九屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)的憲法修正案，以根本大法的形式確立了依法治國的基本方略。在實(shí)施依法治國的基本方略中，依法行政是關(guān)鍵。《行政復議法》的頒布實(shí)施，是貫徹依法治國基本方略的重大步驟，為促進(jìn)行政機關(guān)依法行政、從嚴治政，建設廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府提供了契機。各級土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)要嚴格履行法定職責，并逐步建立和完善權力制約機制，政務(wù)公開(kāi)機制、過(guò)錯追究機制以及社會(huì )監督機制等一整套依法行政的基本制度，全面推進(jìn)本部門(mén)的依法行政工作。

　　各級土地行政主管部門(mén)、地礦行政主管部門(mén)要抓緊做好《行政復議法》的貫徹實(shí)施工作，把行政復議工作中遇到的問(wèn)題，取得的經(jīng)驗及有關(guān)情況，及時(shí)告國土資源部政策法規司。

國土資源部