【學(xué)員問(wèn)題】建立注冊注冊工程師（投資）執業(yè)資格制度的必要性是什么？

　　【解答】（一）是適應我國發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要

　　在計劃經(jīng)濟體制時(shí)期，基本不存在人才流動(dòng)。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，人力資源逐步走向市場(chǎng)化配置，單位自主用人，個(gè)人自主擇業(yè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成為人才市場(chǎng)的行為主體。這就需要建立一種與人力資源市場(chǎng)化配置相匹配的社會(huì )人才評價(jià)和使用的機制，以確認人才市場(chǎng)主體的行為能力，規范人才市場(chǎng)主體的行為，維護人才市場(chǎng)正常秩序，從而保證具有高素質(zhì)的優(yōu)秀人才走上合適的工作崗位。這是對國家、社會(huì )和個(gè)人負責任的表現，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的必然選擇。

　　注冊咨詢(xún)工程師（投資）執業(yè)資格制度建立了以能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷颍陀^(guān)、公正、科學(xué)的社會(huì )化人才評價(jià)和使用機制。工程咨詢(xún)從業(yè)人員在具有社會(huì )認可的職業(yè)道德、學(xué)識、技術(shù)和能力后，進(jìn)入全國統一有序、開(kāi)放競爭的高端人才市場(chǎng)，在市場(chǎng)中其價(jià)值得到充分檢驗和發(fā)揮，有利于激發(fā)注冊咨詢(xún)工程師（投資）的工作熱情。同時(shí)，注冊咨詢(xún)工程師（投資）執業(yè)資格制度，對注冊咨詢(xún)工程師（投資）的權利、義務(wù)、責任作出規定，制度要求他們成為負責任的人才市場(chǎng)主體。

　　（二）是擴大對外開(kāi)放和開(kāi)拓國際市場(chǎng)的需要

　　我國加入WTO后，與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益密切，國際交流與合作日益頻繁，我國工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理制度必須與國際認同的制度相兼容，才能很好地融入國際社會(huì )。

　　世界工程咨詢(xún)業(yè)經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，各個(gè)國家和地區的咨詢(xún)工程師已經(jīng)普遍實(shí)行個(gè)人注冊制度而非單位資格等級制度，強調個(gè)人執業(yè)的風(fēng)險和責任。我國注冊咨詢(xún)工程師（投資）執業(yè)資格制度的建立和實(shí)施，不僅能夠使稱(chēng)謂及其管理與國際接軌，改變我國長(cháng)期以來(lái)以單位資質(zhì)為唯一管理對象的現狀，促進(jìn)我國工程咨詢(xún)業(yè)在管理上盡快與國際社會(huì )融合，而且這一制度的建立，反映了我國工程咨詢(xún)業(yè)國際地位不斷上升、國際交流與合作不斷擴大的需要，有利于全行業(yè)實(shí)施“走出去”戰略，在市場(chǎng)準入上對等享受?chē)翊觯蠓鹊貐⑴c國際競爭，大力拓展國際工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

　　（三）是促進(jìn)工程咨詢(xún)人員素質(zhì)和水平與時(shí)俱進(jìn)的需要

　　我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的新階段。國家每年投入巨資，加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)利用、再生工程以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域的大規模建設，工程咨詢(xún)的任務(wù)愈加繁重。隨著(zhù)工程項目向大型化、現代化方向發(fā)展，技術(shù)含量越來(lái)越高，工程咨詢(xún)服務(wù)的能力也需要相應提高。加入WTO以后，我國工程咨詢(xún)業(yè)處在“國內市場(chǎng)國際化、國際競爭國內化”的完全開(kāi)放形勢下，工程咨詢(xún)涉及的國內外各種復雜因素大量增加，而且不穩定、不確定的現象大量出現。這就要求注冊咨詢(xún)工程師（投資）的素質(zhì)和能力與時(shí)俱進(jìn)，知識面相應拓展，應對復雜情況的能力要相應加強。實(shí)施注冊咨詢(xún)工程師（投資）執業(yè)資格制度，可以通過(guò)考試保證公認的執業(yè)水準，通過(guò)強化繼續教育不斷補充和更新知識，通過(guò)政府注冊、執業(yè)管理檢查是否勝任崗位需要，這就使工程咨詢(xún)隊伍整體素質(zhì)水平的提高從制度上得到了可靠保證。

　　（四）是強化執業(yè)責任、提高咨詢(xún)質(zhì)量的需要

　　自20世紀90年代以來(lái)，我國為提高工程建設項目的質(zhì)量，先后建立起注冊建筑師、注冊結構師、注冊監理工程師、注冊造價(jià)工程師等工程建設準備和實(shí)施階段執業(yè)資格制度，以強化個(gè)人執業(yè)責任。而工程建設前期作為項目的一個(gè)重要階段，所作的決策是否科學(xué)可靠，對投資的有效性起著(zhù)決定性作用。因此，在項目建設前期投資咨詢(xún)崗位建立個(gè)人執業(yè)資格制度更為重要。這一制度強調，只有取得注冊證書(shū)的工程咨詢(xún)人員才能夠以注冊咨詢(xún)工程師（投資）的名義執業(yè)，并規定了注冊咨詢(xún)工程師（投資）的專(zhuān)業(yè)和執業(yè)范圍，從而加強了注冊咨詢(xún)工程師（投資）的榮譽(yù)感、責任感，明確了其崗位責任。同時(shí)，注冊制度還規定，注冊咨詢(xún)工程師（投資）從事工程咨詢(xún)活動(dòng)，必須受聘予具有法人資格的工程咨詢(xún)單位，由咨詢(xún)單位外派任務(wù)；工程咨詢(xún)單位出具的咨詢(xún)成果，必須有負責該項目的注冊咨詢(xún)工程師（投資）簽字蓋章。如果因咨詢(xún)質(zhì)量給項目單位造成了經(jīng)濟損失，工程咨詢(xún)單位負責賠償，同時(shí)工程咨詢(xún)單位有權對注冊咨詢(xún)工程師（投資）追償連帶責任。這就把工程咨詢(xún)質(zhì)量和責任落實(shí)到了個(gè)人，必將促進(jìn)工程咨詢(xún)質(zhì)量的提高。

　　總之，建立注冊咨詢(xún)工程師（投資）執業(yè)資格制度，是適應我國深化改革、擴大開(kāi)放形勢的需要，是促進(jìn)工程咨詢(xún)隊伍向高水平邁進(jìn)、增強同際競爭力的需要，是嚴格專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位準入、規范工程咨詢(xún)服務(wù)行為、提高工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量的需要。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。