【學(xué)員問(wèn)題】工程項目周期如何劃分？

　　【解答】工程項目從開(kāi)始到結束經(jīng)歷一個(gè)活動(dòng)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程又劃分為若干時(shí)期或階段。人們通常將這個(gè)過(guò)程稱(chēng)為項目周期。在國際上，由于各個(gè)國際組織、金融機構和一些國家的投資體制、投資運行模式和工作程序不同，對項目周期的階段劃分也不盡相同。現將聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行、歐盟及我國的項目周期劃分闡述如下：

　　1、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織從資金投入-產(chǎn)出循環(huán)的角度，將項目周期劃分為三個(gè)時(shí)期。

　　2、世界銀行從貸款流轉、使用與管理的角度，將項目周期細化為六個(gè)工作階段。

　　（1）項目立項。世行貸款項目的立項由借款國政府提出借款援助項目建議，項目必須符合借款國和世行的共同利益和目標，并得到雙方的支持，進(jìn)入貸款規劃的備選項目庫，滾動(dòng)排序，列入借款計劃。

　　（2）項目準備。項目立項后由借款方從技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、社會(huì )等方面進(jìn)行多方案對比，選擇最佳方案。項目準備主要依靠借款國，同時(shí)也與世行的利益密切相關(guān)。

　　（3）項目評估。在項目完成準備后，世行要對項目進(jìn)行全面的評估。評估在世行官員組織和指導下進(jìn)行，有時(shí)聘請外部咨詢(xún)專(zhuān)家幫助工作。

　　（4）談判與董事會(huì )批準。項目評估報告完成后，借款國和世行即開(kāi)始貸款談判。談判包括項目實(shí)施的具體進(jìn)度、采購安排等，形成貸款文件，報世行執行董事會(huì )。執行董事會(huì )批準后，雙方簽訂協(xié)議，形成具有法律效應的文件。

　　（5）項目執行和監督。貸款批準后，貸款資金可以啟用。貸款的執行由借款方負責，世行要求借款方嚴格按協(xié)議文件實(shí)施，并監督項目的執行和采購，以保證實(shí)施的客觀(guān)公正。

　　（6）項目后評價(jià)。項目完工且貸款賬戶(hù)關(guān)閉后，世行將進(jìn)行獨立的后評價(jià)。有些項目可能在5-10年后還要進(jìn)行再評價(jià)。

　　3、歐盟從投資決策機制的角度、把項目周期分為規劃、立項、評估、融資、實(shí)施、后評價(jià)六個(gè)階段。六個(gè)階段的決策依據分別為：發(fā)展戰略文件、預可行性研究、可行性研究、項目融資建議書(shū)、工程進(jìn)度及監測報告、總結評價(jià)報告和專(zhuān)題報告。

　　4、我國根據投資管理體制和項目建設程序，對工程項目周期作如下劃分和界定。

　　（1）前期階段。政府投資項目從項目策劃，到批準可行性研究報告止。這個(gè)階戰的主要工作有：編審項目建議書(shū)（或初步可行性研究報告）和可行性研究報告、咨詢(xún)評估、最終決策項目和方案。

　　企業(yè)投資項目從項目策劃起，到項目申請報告核準止。這個(gè)階段的主要工作有：項目規劃、進(jìn)行機會(huì )研究和可行性研究、編制項目申請報告、咨詢(xún)評估等。

　　（2）準備階段。從項目可行性研究報告審批或項目申請報告核準起，到項目正式開(kāi)工建設止。這個(gè)階段的主要工作有：工程設計、籌資融資、對外談判、項目招標、簽訂合同、征地拆遷及移民安置、施工準備（場(chǎng)地平整、通路、通水、通電等）

　　（3）實(shí)施階段。從工程項目的主體工程破土動(dòng)工起，到工程竣工交付運營(yíng)止。這個(gè)階段的主要工作有：建筑工程施工、設備采購安裝、工程監理、合同管理、生產(chǎn)準備、試生產(chǎn)考核、竣工驗收等。

　　（4）運營(yíng)階段。從項目竣工驗收交付使用起，到運營(yíng)一定時(shí)期（非經(jīng)營(yíng)性項目）或回收全部投資（經(jīng)營(yíng)性項目）止。這個(gè)階段一般跨度較長(cháng)，其主要工作有：正常生產(chǎn)運營(yíng)、項目后評價(jià)（運營(yíng)了幾年之后）、償還貸款、更新改造等。

　　在項目周期全過(guò)程及各個(gè)階段，工程咨詢(xún)單位圍繞特定的工作內容和委托方要求，開(kāi)展相關(guān)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和管理服務(wù)。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。