投標申請人資格審查

對投標申請人的資格進行審查，是為了剔除資格條件不適合承擔招標工程的投標申請人。招標人可以在招標公告或者投標邀請書中，要求對投標申請人進行資格審查。

（一）資格審查方式，內容及標準

1.資格審查的方式

資格審查方式可分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。招標人應根據工程規(guī)模、結構復雜程度或技術難度、潛在投標人數量等具體情況，對投標申請人采取資格預審方式或資格后審方式。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。

2.資格審查內容

（1）具有獨立訂立合同的權利；

（2）具有履行合同的能力；

（3）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)；

（4）在最近3年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；

（5）國家規(guī)定的其他資格條件。

3.資格審查的條件、標準和方法

采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

4.限制、排斥潛在投標人或者投標人的情形

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（1）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（2）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（3）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（4）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（5）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

（6）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

（二）資格預審

1.資格預審的優(yōu)點

（1）實行公開招標時，投標人的數量相對很多，實行資格預審，將那些審查不合格的投標人先行排除，就可以減少多余的投標。

（2）通過對投標申請人進行資格預審，可以對眾多投標申請人的技術水平、財務實力、施工經驗和業(yè)績進行調查，從而選擇在技術、財務和管理各方面都能滿足招標工程需要的投標人參加投標。

（3）通過對投標人進行資格預審，篩選出確實有實力和信譽的少量投標人，不僅可以減少招標人印制招標文件的數量，而且可以減輕評標的工作量，縮短招標工作周期，同時對那些可能不具備承擔工程任務能力的投標人而言，節(jié)省因投標而投入的人力、財力等投標費用。

2.發(fā)布資格預審公告

采取資格預審的，招標人應當發(fā)布資格預審公告。

3.出售資格預審文件

招標人應當按資格預審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件。自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。招標人可以通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布資格預審文件，通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布的資格預審文件與書面資格預審文件具有同等法律效力，出現不一致時以書面資格預審文件為準，國家另有規(guī)定的除外。

對資格預審文件的收費應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。資格預審文件售出后不予退還。

招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的投標申請人；不足3日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。

投標申請人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

4.審查資格預審申請文件

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格審查辦法包括合格制和有限數量制。采用合格制審查辦法的，通過初步審查、詳細審查的申請人均應確定為通過資格預審的潛在投標人。采用有限數量制審查辦法的，資格審查委員會按照資格預審文件規(guī)定的評審辦法，對通過初步審查和詳細審查的資格預審申請文件進行量化打分，按照得分由高到低的順序確定通過資格預審的申請人。通過資格預審的申請人不超過資格預審文件規(guī)定的數量。

5.通知資格預審結果

（三）資格后審

1.資格后審要求

對于一些工期要求比較緊，工程技術、結構不復雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預審，而進行資格后審。實施資格后審的招標工程，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格條件的要求、評審標準和方法。

2.資格后審結果

在開標以后，評標委員會應首先對投標人進行資格審查，淘汰不合格的投標人，對其投標文件按否決投標處理，不再進入下一階段評審。

【例題】（2013試題）下列工程項目中，適合采用資格后審方式對投標人進行資格審查的是（　）。

A.工程技術復雜項目

B.工期要求較緊的項目

C.投標人數量過多的項目

D.可以直接發(fā)包的項目

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是投標申請人資格審查。對于一些工期要求比較緊，工程技術、結構不復雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預審，而進行資格后審。

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